工業(yè)革命以來，在物質(zhì)財富得到極大的豐富、人類從繁重的勞動中解脫出來，但對環(huán)境和生態(tài)的傷害、對自然資源的消耗速度也達到了前所未有的高度。為了保護日益喪失的自然資源和生態(tài)環(huán)境，在一些國家率先建立起了自然保護區(qū)，以期在高速發(fā)展的同時，為人類保留一些資源本底，為今后的生態(tài)修復(fù)留有余地，提供樣板。

我國的自然保護區(qū)建設(shè)時間不長，也是在資源受到嚴重威脅情況下的搶救性保護。從一定的時期來看，國家搶救性建立自然保護區(qū)，限制了當?shù)厣鐓^(qū)直接對自然資源的利用，特別是對一些生物和礦產(chǎn)資源的直接消耗性利用，限制了當?shù)厣鐓^(qū)在短期內(nèi)的快速發(fā)展。而保護下來的生態(tài)資源是一種公共資源，并不是當?shù)厣鐓^(qū)直接和唯一享用。這就出現(xiàn)了一個資源的保護與公平享用問題，當?shù)厣鐓^(qū)是最大的保護貢獻者，但在前階段的政策下，卻沒有得到應(yīng)有的回報。資源同心圓沒有與經(jīng)濟同心圓偶合，反而與貧困同心圓重疊。正像老百姓自嘲的“山青水秀風(fēng)光好，只見哥哥不見嫂”，生態(tài)同心圓與貧困同心圓重疊，保護得好的地方群眾越是貧困，甚至找不到老婆，沒有真正地體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念。

國家實施生態(tài)補償，就是為改變那些不合理的現(xiàn)象作的嘗試，已經(jīng)有了公平享用的方向。但是國家的國力有限，不能夠一步到位。對于自然保護區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不能把希望全部寄托在等待上，要主動尋找解決問題的路徑，拓寬思路，這也是建立保護區(qū)應(yīng)該起到的作用之一。

生態(tài)資源的利用可以是多方面的，可以是有形的也可以是無形的，可以是直接的也可以是間接的。對一些珍貴的資源，比如保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的資源，就只能是間接地利用。不求所有，但求所在。用生態(tài)資源的存在價值，推動生態(tài)產(chǎn)品的綠色、有機認證。再通過布局平衡、資源平衡、享用平衡，實現(xiàn)公平發(fā)展。

人們在與自然打交道的過程中已經(jīng)建立起了一定的利用關(guān)系和生態(tài)倫理，具備了原始的生態(tài)文明思想。明白了利益的獲得有快有慢，有長有短。保護下來生態(tài)就是獲取長效利益的基礎(chǔ)。

當前大家都還是認為是自然保護區(qū)限制了當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。特別是在中央環(huán)保督察有力地查處了一批案子后，當?shù)厣鐓^(qū)和地方政府的眼前利益受到了影響，認為自然保護區(qū)阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的論調(diào)似乎得到了“公認”。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，最關(guān)鍵的是對自然保護區(qū)的認識不足，對自然保護區(qū)的管理過度教條。

一是當初成立自然保護區(qū)時對資源的調(diào)查與分析不到位，沒有科學(xué)、細致的規(guī)劃。我們的自然保護區(qū)規(guī)劃沒有得到真正的重視，還在受“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的思想影響，往往敷衍了事，沒有充分聽取當?shù)厣鐓^(qū)的意見，也沒有讓當?shù)厣鐓^(qū)真正明白自然保護區(qū)的政策和意義。許多規(guī)劃內(nèi)容都是在辦公室想出來的，沒有實踐經(jīng)驗。有些評審專家不了解基層的實際，只注重一個方面，而忽略了實際情況，所以做出一規(guī)劃難以執(zhí)行。

二是保護區(qū)不能實行動態(tài)管理，不能適時調(diào)整管理措施與計劃。本身規(guī)劃就有漏洞，一經(jīng)實踐就暴露出來，但不能及時糾正。因為害怕有些地方鉆空子，政策規(guī)定規(guī)劃一經(jīng)批準，至少執(zhí)行五年，不能實事求是解決問題。

三是過多地看待眼前利益，急于求成。有些地方只注重經(jīng)濟發(fā)展，只看到經(jīng)濟利益，看不到良好生態(tài)環(huán)境的存在價值。再加上一些強勢群眾侵占了弱勢群體的利益，沒有做到資源的公平享用。特別是一些不負責任的外來企業(yè)，只將眼睛盯著資源的利用，對資源保護的意識淡漠。有些地方政府只追求增加稅收，不考慮對社區(qū)的扶持，最后形成所有的人都對生態(tài)資源保護置之不理。生態(tài)旅游就強調(diào)當?shù)厣鐓^(qū)是最大的受益者，得絕大多數(shù)地方都沒有做到。

四是沒有充分體現(xiàn)生態(tài)資源公平享用的原則，區(qū)域性生態(tài)補償不到位。那些為保護作出了貢獻的當?shù)厣鐓^(qū)，沒有得到相應(yīng)的回報。特別是大盡度的區(qū)域性限制或禁止開發(fā)，在源源不斷地給社會提供生態(tài)產(chǎn)品，享用者（區(qū)域）理應(yīng)給予回饋。

五是不能實事求是地看待歷史問題，沒有很好地解決好之前條塊分割造成的管理紊亂問題，讓一些地方經(jīng)濟發(fā)展確實受到嚴重限制。特別是在優(yōu)化整合過程中，沒有規(guī)避和正視之前的錯誤，也沒有給糾正錯誤留空間。對國家政策只簡單粗暴地執(zhí)行，不考慮實際情況，不能實事求是。

盡管存在這么多的問題，在目前的情況下，依然不能將保護與發(fā)展割裂開來，放在對立面兩端。而應(yīng)該充分利用自然保護區(qū)這塊招牌，做足生態(tài)文章，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進綠色發(fā)展。

生態(tài)旅游無疑是在保護的前提下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的好途徑。貴州自然資源、文化資源豐富，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，是開展生態(tài)旅游的良好基地。

生態(tài)旅游講究在保證生態(tài)系統(tǒng)完整性不受侵害的前提下，采取環(huán)境友好型的旅游方式，強調(diào)社區(qū)參與和利益分享，并讓游客在旅游過程中享受生態(tài)知識和環(huán)境教育，理解和強化生態(tài)倫理，更多地參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。

通過生態(tài)旅游讓當?shù)厣鐓^(qū)脫貧致富的例子不少，例如茂蘭保護區(qū)就有過一些成功的嘗試：把當?shù)厝罕娊M織起來進行培訓(xùn)，將他們熟知的本土知識與科學(xué)知識溶合在一起，升華提煉，形成生態(tài)旅游的講解內(nèi)容。原本對家鄉(xiāng)的自然資源熟視無睹的群眾，通過培訓(xùn)了解了更多的本土自然資源的價值，提升了自豪感和自信心。將科學(xué)知識與傳統(tǒng)知識結(jié)合起來，用簡單易懂的語言介紹給客人聽，更加能夠引起游客的興趣和共鳴。每一次的講解和帶路雖然才100-150元，對于社區(qū)來說已經(jīng)可以解決不小的問題，對于客人來說均攤到每個人頭上不過10多元錢，能夠了解到那么多的信息，也非常樂意。另外，將游客公平地安頓在社區(qū)百姓家吃住，又是一筆收益。

要想讓生態(tài)旅游扶貧和促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力長存，必須在當?shù)厣鐓^(qū)建立一種資源公平享用、經(jīng)驗分享、環(huán)境共建共享的機制，讓生態(tài)旅游成為社區(qū)人人認可的資源利用方式，將生態(tài)保護與群眾的可持續(xù)收益掛起勾來。

當?shù)厣鐓^(qū)的生活形式就是生態(tài)旅游資源的一部分，也是生態(tài)的一個元素。沒有當?shù)匚幕瘍?nèi)涵體現(xiàn)和活文化參與的所謂生態(tài)旅游，割裂了人與自然的關(guān)系，算不得真正意義上的生態(tài)旅游。作為生態(tài)旅游的管理者或監(jiān)督方，嚴格把握在生態(tài)旅游中絕對不能排斥當?shù)厣鐓^(qū)，更應(yīng)該防范大公司介入后的壟斷，與當?shù)厝罕姞幚?。有些地方就是因此失去了良好的生態(tài)和多樣的文化，丟失了生態(tài)旅游的根本。

生態(tài)產(chǎn)品認證與推廣是生態(tài)扶貧的又一途徑。貴州的經(jīng)濟欠發(fā)達，恰恰留給了貴州好的空氣、水和土壤。在這樣的環(huán)境下，用綠色生態(tài)的方法培育出來的產(chǎn)品是最健康的。由于沒有認證、沒有引導(dǎo)、沒有管理，使得市場魚龍混雜，生態(tài)產(chǎn)品不能夠真正通過價格體現(xiàn)它的價值，迫使本來希望保持生態(tài)種植的農(nóng)戶為了追求產(chǎn)量，也不得不放棄。

當前，在 生態(tài)文明思想的指引下，國家將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。2012年中共十八大通過了黨章的修正案，將生態(tài)文明建設(shè)寫進了中國共產(chǎn)黨章程，具有了黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅約束力。按照中國的政治體制，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，將生態(tài)文明寫入黨章這樣的最高綱領(lǐng)性文件，生態(tài)文明建設(shè)就不再是某一個或幾個部門的事情，而成了全黨的政治追求、政治任務(wù)和政治紀律，也就成了各級各部門的政治要求和行為準則。2017年，黨的十九大結(jié)合十八大以來生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的具體實踐，再次修改了黨章，把中國社會的主要矛盾修改為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與此相適應(yīng)，將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、增強綠水青山就是金山銀山的意識、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國等內(nèi)容寫進黨章。

2018年初，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，在這個規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后五年，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將更加系統(tǒng)、全面和深入。

按照黨的十八屆四中全會決定的要求，作為中國唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，黨章中關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。按照中國的現(xiàn)行體制和法治國家的法制要求，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，必須使黨的主張通過法定程序成為國家意志。應(yīng)當首先要得到憲法的承認和轉(zhuǎn)化，讓黨的主張和國家的意志一致化。2013年以來，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中辦、國辦發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等基本的改革文件；在具體改革措施的設(shè)計和推進方面，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》等重要的改革文件，也充分體現(xiàn)了中國的政治特色。

中共中央及其辦公廳參與聯(lián)合下發(fā)改革文件的黨內(nèi)最高規(guī)范依據(jù)，來源于黨章關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定。憲法是國家的根本大法，是母法，是一切立法的基礎(chǔ)。是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國生態(tài)文明建設(shè)的最高組織法依據(jù)，是國務(wù)院及其辦公廳下發(fā)改革文件或者聯(lián)合下發(fā)改革文件的國家最高法律依據(jù)。

在現(xiàn)實國家管理過程中，也體會到了《憲法》內(nèi)容肯定的重要性。由于缺乏憲法的規(guī)定作為支撐，盡管新修改的大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法、土壤污染防治法等，都提出了生態(tài)文明的立法目的，有了關(guān)于生態(tài)文明的闡釋和規(guī)定，但從邏輯推理、內(nèi)容的完整性、體系的銜接和協(xié)調(diào)上看，都是顯得不協(xié)調(diào)。

在2018年3月7日的憲法修正案的說明中，將憲法序言第七自然段改為為“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、'三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、 新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！?nbsp;在第八十九條第六項增加了“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”等內(nèi)容。這就從根本上將生態(tài)文明建設(shè)確定為新時期中國特色社會主義的重要任務(wù)和政治要求。

現(xiàn)在憲法有了關(guān)于生態(tài)文明的思想闡述和原則性規(guī)定，發(fā)揮著總攬全局的規(guī)范作用，我國的基本法律和其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章、自治條例和單行條例等，就能全面地、系統(tǒng)地、持續(xù)地貫徹和發(fā)展生態(tài)文明思想，使生態(tài)文明建設(shè)真正從法律上進入“五位一體”的總體布局，真正使生態(tài)文明建設(shè)法治化。

從十八大將生態(tài)文明提到國家政治高度以來，各地都在生態(tài)文明建設(shè)中開展了很多工作，為生態(tài)文明發(fā)展起到了很大的作用，有些地方生態(tài)環(huán)境惡化的情況得到了巨大改善。但是仍然有一些人對生態(tài)文明建設(shè)不以為然，對上級的要求陽奉陰違，仍然以犧牲生態(tài)謀取短期利益。面子工程、偽生態(tài)工程、以損害生態(tài)環(huán)境為代價的開發(fā)項目等仍有進行。中央環(huán)境督察、綠盾行動等舉措發(fā)現(xiàn)了很多問題，甚至問責了不少干部，但有些人心目中還是有違背生態(tài)文明建設(shè)的想法。現(xiàn)在，生態(tài)文明建設(shè)寫進了憲法，這就從根本上打消了那些投機者的想法，界定和規(guī)范了中國公民的行為。所以說，將生態(tài)文明建設(shè)寫進黨章和憲法，是新時期中國在生態(tài)文明建設(shè)方面的政治決心，是真正建設(shè)生態(tài)文明的希望。

生態(tài)文明寫進了黨章，也許進了憲法，國家出臺了一系列的關(guān)于生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)的政策，中央環(huán)保督察更是強有力的，前所未有的力度對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行了嚴厲的督查，本來讓自然保護區(qū)得到更多人的尊重和保護，但是，有些地方卻因此對自然保護區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了畏懼感，認為自然保護必然影響當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，認為自然資源保護好了，老百姓卻更窮了。事實上，這種現(xiàn)象也是存在的，以貴州為例，通過多年的保護和修復(fù)，很多地方生態(tài)環(huán)境確實越來越好，各種野生動物也開始出現(xiàn)，真正的保住了綠水青山。但是，當?shù)乩习傩諈s并不富裕，甚至處于貧困狀態(tài)。“綠水青山就是金山銀山”是 提出的一個偉大論斷，但綠水青山怎么向金山銀山體現(xiàn)，這其中就有一個過程和手段。

綠水青山怎么能夠變成金山銀山呢？還是以保護區(qū)為例子：按照國家法律，自然保護區(qū)是分區(qū)分級管理，每個自然保護區(qū)有它的保護對象，保護區(qū)的管理是圍繞保護對象展開的一系列的保護活動。按照現(xiàn)行的法律要求，自然保護區(qū)的核心區(qū)要管死，緩沖區(qū)要管嚴，實驗區(qū)要管活。也就是說為了達到保護對象的長期保存或恢復(fù)壯大，必須要在自然保護區(qū)劃出一定區(qū)域的核心區(qū)，不允許人去打擾，真正地為自然留白。而緩沖區(qū)是在核心區(qū)與實驗區(qū)之間的一個緩沖地帶，這個區(qū)域也要嚴格管理，但可以開展科學(xué)觀察和監(jiān)測。實驗區(qū)是在保護區(qū)的外圍，既可以為對象提供一定的生態(tài)空間，同時也允許人有適度的人文活動，并在這個區(qū)域內(nèi)通過生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，找出一條人與自然和諧共處的道路出來。

實際上，保護區(qū)的管理，實驗區(qū)恰恰是關(guān)鍵。這不難理解，保護區(qū)管理方向、管理對象、管理的主體并不是生態(tài)系統(tǒng)的其它條件和物種，而是在這個自然生態(tài)系統(tǒng)中的人。花草樹木、飛鳥蟲魚并不需要過多的去打擾，但是人的行為在自然保護區(qū)應(yīng)該有所規(guī)范。這就給了我們既要發(fā)展生態(tài)，同時又可以獲取經(jīng)濟的政策支撐。

首先，自然保護區(qū)本身就是一個品牌。我們知道，建立自然保護區(qū)有它要建立的必要條件，一定是生態(tài)環(huán)境或者物種，或者某種保護對象必須要國家加以保護的，說明這個區(qū)域有它的獨特性，有它珍貴的東西。特別是在今天這種生態(tài)環(huán)境已經(jīng)極度惡化，人們已經(jīng)明顯感覺到環(huán)境污染、噪聲、垃圾、光污染等等越來越嚴重的前提下，對自然保護區(qū)發(fā)自內(nèi)心的有一份向往。而且這些自然保護區(qū)是國家建立的一個強制性控制區(qū)域，人們對自然保護區(qū)的保護成效和保護手段，并不懷疑。

第二，自然保護區(qū)產(chǎn)生的生態(tài)資源是一個公共產(chǎn)品，為全社會提供了生態(tài)資源，那么社會理所當然的應(yīng)該為這一行為給予補貼，讓生態(tài)產(chǎn)品得以公平享用，開展區(qū)域性的生態(tài)補償和國家生態(tài)補償，應(yīng)該同步進行國家的一些相關(guān)生態(tài)政策，包括生態(tài)護林員等，應(yīng)該向自然保護區(qū)傾斜。通過這種手段，解決一些生態(tài)發(fā)展、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題。

第三，自然保護區(qū)可以發(fā)展綠色經(jīng)濟。我們知道，近年來貴州的生態(tài)旅游快速發(fā)展，而發(fā)展的基礎(chǔ)當然是生物多樣性良好，氣候條件好，加上基礎(chǔ)設(shè)施改善。荔波縣因為有茂蘭國家級自然保護區(qū)作為后盾，生態(tài)旅游發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟增長出現(xiàn)強勁勢頭。梵凈山自然保護區(qū)為銅仁的旅游發(fā)展起到了決定性的作用。赤水國家級自然保護區(qū)是赤水的旅游經(jīng)濟發(fā)展堅實的基礎(chǔ)。佛頂山國家級自然保護區(qū)讓堯上模式成為全國注目的扶貧攻堅、脫貧致富的樣板。

當然，在這個過程中也有些人會提出，有些自然保護區(qū)生態(tài)保護好了，老百姓卻越來越貧困，生態(tài)旅游也被禁止了。其實這是一個誤區(qū)！國家提出實行“最嚴格的保護”，“嚴格”并不是要排斥當?shù)氐陌l(fā)展，而是要讓當?shù)氐陌l(fā)展與生態(tài)保護兩者之間形成一種平衡的關(guān)系，要嚴格的按照規(guī)矩辦事。而這規(guī)矩，就是現(xiàn)行的法律法規(guī)和自然保護區(qū)的規(guī)劃。

目前，在法制建設(shè)方面，自然保護區(qū)的一區(qū)一法的方案不健全，是很多保護區(qū)的管理陷入一些誤區(qū)。有些保護區(qū)規(guī)劃不合理，將大量的人群、村莊劃到了保護區(qū)的核心區(qū)，限制了當?shù)氐陌l(fā)展。規(guī)劃的不科學(xué)帶來的威脅，是整個自然保護區(qū)發(fā)展和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的矛盾越演越烈。保護區(qū)的管理或形同虛設(shè)，或天天展開著貓捉老鼠、警察與小偷的游戲。那些資源相當?shù)谋Ｗo區(qū)，發(fā)展理念正確，規(guī)劃科學(xué)，在自然保護區(qū)的資源保護可以更加完好，經(jīng)濟發(fā)展也可以非常迅速。

茂蘭保護區(qū)曾經(jīng)是一個例子，在茂蘭保護區(qū)的三岔河旅游區(qū)，當?shù)氐娜罕姳緛矸浅Ｘ毨?，有些群眾還住著茅草房，當時群眾主要靠燒炭賣、到礦上打工和砍伐保護區(qū)的樹木賣到礦上作為坑木，以此來獲取經(jīng)濟。但是，這樣的發(fā)展讓老百姓一直處于貧困之下，沒見有那個群眾靠賣坑木能發(fā)家致富的。后來保護區(qū)管理局在那邊發(fā)展生態(tài)旅游，對老百姓進行旅游接待能力的培訓(xùn)，包括怎么做菜，怎么與客人打交道，教他們認識周邊的環(huán)境，認識花草樹木，用他們的語言、他們的知識來解讀這些自然資源，告訴游客生物多樣性的存在價值。隨著多次的培訓(xùn)，老百姓掌握了很多生態(tài)旅游接待的知識，開展了生態(tài)旅游接待，經(jīng)濟發(fā)展日新月異、突飛猛進。老百姓嘗到了甜頭，對資源的保護積極性更高。曾經(jīng)有人在這區(qū)域內(nèi)挖了一棵樹樁，當?shù)厝罕姳銓⒎缸锵右扇搜核偷焦芾頇C關(guān)，要求嚴肅處理。這在之前是完全不可能的，在之前老百姓都認為劃成了自然保護區(qū)，自然保護區(qū)的資源是保護區(qū)管理機關(guān)的，不管是火災(zāi)、砍伐，還是有人在里邊采摘、開采，老百姓都視而不見。最多能告訴保護區(qū)一聲，“有人在破壞你們的保護區(qū)”。但是當自然資源的保護與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，與老百姓的錢袋子聯(lián)系起來以后，老百姓反過來就會發(fā)現(xiàn)，正是這些自然資源保護下來了，才有了發(fā)展的基礎(chǔ)。

佛頂山自然保護區(qū)堯上的例子也是非常典型的，堯上曾經(jīng)是一個極度貧困的村子，1992年我在堯上考察時，堯上的河邊有一排長長的燒炭的窯子，每一天上萬斤木柴從山上砍下來，通過這些窯子燒成白炭，賣到福建、廣東等地，但是老百姓卻非常貧窮，在一個村子里有五十幾個老男人討不到媳婦。有些好不容易從外地通過打工期間認識一個媳婦帶回家里來，便牢牢的看守住，讓她們?yōu)樗⒆樱词惯@樣，有些生了三、四個孩子的女人都還是跑掉了，因為里面的生活太苦太窮。建立保護區(qū)以后，利用當?shù)厝擞幸环N敬鳥文化這一契機，結(jié)合自然保護區(qū)良好的生態(tài)資源，在堯上這個區(qū)域嘗試性的開展了生態(tài)旅游，帶動群眾在這里利用一些自然資源開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，比如當?shù)氐狞S水粑、神仙豆腐等。在保護區(qū)的引導(dǎo)下，保證了一年四季都有豆腐柴這種原料，使當?shù)氐纳裣啥垢暫艽?，一碗神仙豆腐的實際成本僅一兩毛錢，當然不包括一些技術(shù)手段成本，但是做成豆腐以后，一碗神仙豆腐可賣5塊錢，有些群眾一天就可以收入兩三百塊錢。還有些農(nóng)戶家中可以開展民宿住宿，為游客提供方便的同時，獲取很好的經(jīng)濟回報。

堯上這個寨子從曾經(jīng)的極度貧困到了今天的富裕，僅僅用了不到十年時間。每家每戶開著寶馬奔馳，不再有一個娶不到媳婦的男人，而從成都、六盤水、貴陽來的女孩嫁到了山里。這樣的例子實際上在保護區(qū)可以有很多，只是我們是不是正確的去引導(dǎo)。

有人會提出，自然保護區(qū)并不是都有條件開展生態(tài)旅游，這是鐵的事實，有些自然保護區(qū)，景觀資源和文化資源本身就不足，但是，并不是生態(tài)旅游一條路子可以讓自然保護區(qū)社區(qū)去獲取經(jīng)濟，生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)也有很多路子。我們都知道，自然保護區(qū)因為有生物多樣性和良好的生態(tài)環(huán)境，自然修復(fù)能力非常強，環(huán)境優(yōu)美，在這個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品，特別是食品、藥品都是綠色環(huán)保的，都是有機的。像今天大力發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)也是可以開展的。如在林下種蘑菇、食用菌，退耕地種植精品水果、藥材。這些從保護區(qū)出來的產(chǎn)品，本身就是一個品牌。關(guān)鍵在這個過程中要去給它認證。由政府來引導(dǎo)，由企業(yè)來推動，有老百姓的參與，讓生態(tài)在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮作用。

不管是生態(tài)旅游，還是生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，生態(tài)是底牌，缺了生態(tài)什么都不行。政府在保護生態(tài)和開展脫貧攻堅中，一定要關(guān)注當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些地方是不允許有過多建設(shè)發(fā)展的，也不應(yīng)該有過度的土建工程。不要認為一提到發(fā)展，就要大挖大建，其實發(fā)展軟環(huán)境，也是對當?shù)赜蟹浅４蟮拇龠M作用。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最主要的是要建設(shè)社會主義新農(nóng)民，從根本上改變?nèi)说乃枷?，讓他們掌握一門能夠讓自己發(fā)家致富的技能，讓社會理解當?shù)貫樽匀毁Y源保護作出了貢獻，讓更多人認知自然保護區(qū)的生態(tài)資源、優(yōu)秀環(huán)境，認可生態(tài)產(chǎn)品。只有這樣，“綠水青山就是金山銀山”才能夠得到很好的體現(xiàn)。

從全國層面上看，在改革開放初期，有些地方經(jīng)濟發(fā)展的勢頭非常迅猛，但是，隨著資源的枯竭，過度的放牧，過度的采伐，過度的開采，生態(tài)環(huán)境惡化，災(zāi)害連連，不僅經(jīng)濟發(fā)展受阻，連曾經(jīng)已經(jīng)擁有的財富都因為疾病、災(zāi)難而毀掉。今天我們還有基礎(chǔ)、還有條件通過自然保護區(qū)的建立來讓生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展大步邁進，一定要抓住機遇，做出樣板，做出試點。保護區(qū)不是一座監(jiān)獄，而是一個實驗室，一個試驗場。貧窮不是生態(tài)，恰恰是人與自然和諧共處，天藍、水清、人富才是生態(tài)。