摘要：多年來，新加坡的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和清廉程度在全球都名列前茅。

作者任建明

官員薪酬制度和官員選拔任用制度屬于兩項(xiàng)基礎(chǔ)性的政府制度，對(duì)于政府管理質(zhì)量和廉政建設(shè)結(jié)果均有重要影響。從全世界來看，新加坡的官員薪酬制度獨(dú)具特色，也一直存有爭(zhēng)議。其中一個(gè)爭(zhēng)議是關(guān)于高薪養(yǎng)廉，贊成方認(rèn)為新加坡是高薪養(yǎng)廉的典型，而反對(duì)方則認(rèn)為這純屬“誤讀”，甚至是“彌天大謊”。

事實(shí)究竟為何呢？多年來，新加坡的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和清廉程度在全球都名列前茅。這和它的官員薪酬制度有無關(guān)系，究竟是什么關(guān)系呢？

以6類職業(yè)收入為基準(zhǔn)

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新加坡1965年獨(dú)立建國(guó)，是一個(gè)只有50多年歷史的年輕國(guó)家。作為一個(gè)小微國(guó)家，新加坡卻有著世界影響?；仡櫺录悠鹿賳T薪酬制度演變歷史，其主要經(jīng)歷了4次大的調(diào)整，時(shí)間點(diǎn)分別是1982年、1994年、2007年、2012年。

1982年之前，新加坡官員的薪水并不高。給公務(wù)員大幅加薪是從80年代，尤其是從1985年以后才開始的。此后20多年，直到2012年止，新加坡官員工資水平總體上一路走高，甚至是世界最高?！案咝金B(yǎng)廉”的說法或誤解正是在這個(gè)過程中產(chǎn)生的。

參照市場(chǎng)及社會(huì)工資水平，確定官員薪酬，是新加坡的一個(gè)傳統(tǒng)。但成為正式制度，是1994年的事情。由此來看，1994年在新加坡官員薪酬制度歷史上，是一個(gè)十分重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1994 年10 月21 日，新加坡發(fā)布相關(guān)白皮書，正式確立了官員薪酬水平與市場(chǎng)和社會(huì)薪資水平掛鉤的基本制度框架。在該框架中，選定6類職業(yè)，即：銀行家、會(huì)計(jì)師、工程師、律師以及制造企業(yè)和跨國(guó)公司中的中高層管理者為參照對(duì)象。另外，將特級(jí)公務(wù)員（實(shí)際涵蓋政務(wù)官和事務(wù)官）中的初任部長(zhǎng)和普通公務(wù)員中的超級(jí)G級(jí)公務(wù)員的薪酬確定為薪酬體系中的兩個(gè)基準(zhǔn)，分別為MR4和SR9。特級(jí)和高級(jí)公務(wù)員以MR4為基準(zhǔn)，普通公務(wù)員則以SR9為基準(zhǔn)。

這兩個(gè)基準(zhǔn)的薪酬如何確定呢？這就要參照上述6類職業(yè)了，選取每類中收入最高前4人，共計(jì)24 人，此24人年薪平均值的三分之二就是MR4。再從這6類職業(yè)的所有32歲領(lǐng)薪者中，選取每類職業(yè)薪酬水平排第15位的人，共計(jì)6人，此6人年薪平均值即為SR9。

但這樣的算法沒有持續(xù)太久。2006年前后，新加坡公務(wù)員辭職率持續(xù)走高，為了利于政府與市場(chǎng)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀人才，2007年新加坡官員薪酬制度再次進(jìn)行調(diào)整。

新加坡社會(huì)也間或有官員薪酬過高的意見甚至是尖銳批評(píng)，但官方從來不接受“高薪養(yǎng)廉”的說法，他們認(rèn)為是“高薪引才”或“高薪搶賢”。在2007年調(diào)整中，主導(dǎo)動(dòng)機(jī)是提高官員的薪酬水平，但仍沿用1994年的掛鉤思路，只是修改了基準(zhǔn)薪酬的計(jì)算方法，即：放棄平均值計(jì)算法，而改用選取中位值法。

在6類職業(yè)中各選收入最高的前8人，共計(jì)48人，對(duì)這48人的收入進(jìn)行排序，排第24位者年薪的三分之二即為MR4。在六類職業(yè)中的所有32歲的領(lǐng)薪者中，各選收入最高的前8人，共計(jì)48人，對(duì)這48人的收入進(jìn)行排序，排名第15位者的年薪即為SR9。

據(jù)新加坡政府官方聲明，經(jīng)2007年調(diào)整，全國(guó)95％的公務(wù)員年工資平均增加3％到5％，而一些工資明顯低于私營(yíng)部門的公務(wù)員的年工資增幅達(dá)到13％至33％。其中，新加坡總理年薪增長(zhǎng)25%，達(dá)到310萬新元，約合205萬美元，是當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)年薪的5倍；部長(zhǎng)和高級(jí)常任秘書工資增長(zhǎng)33%，達(dá)到159萬新元。

一次大選引發(fā)的薪酬調(diào)整

以新加坡官員薪酬制度調(diào)整歷史來看，2012年也是另一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本次調(diào)整有兩個(gè)主要原因。一是社會(huì)上對(duì)官員高薪意見的持續(xù)積累；二是2011年議會(huì)大選中人民行動(dòng)黨的“失利”。表面上看，人民行動(dòng)黨在大選中繼續(xù)“完勝”，贏得了全部87個(gè)議席中的81個(gè)。但丟失的6個(gè)議席來自于一個(gè)集選區(qū)，被工人黨斬獲。81∶6，遠(yuǎn)不足以說明這次選舉的激烈。在最緊張的選區(qū)，人民行動(dòng)黨只贏了反對(duì)黨142票。反對(duì)黨所獲得的6席，代表著近40%選民的支持票。

大選引發(fā)了人民行動(dòng)黨的深刻反思，行動(dòng)之一就是調(diào)整官員薪酬制度。2012 年1 月10 日，新加坡政府發(fā)布《勝任且忠誠(chéng)的政府的薪酬標(biāo)準(zhǔn)》白皮書。本次調(diào)整要求對(duì)政務(wù)官和高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行降薪，同時(shí)改變了薪酬標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。最大變化在于取消將6類職業(yè)人員作為比較對(duì)象，而是不考慮職業(yè)類別，直接選取薪酬水平最高的1000名新加坡人的年薪中位值，將這一數(shù)值的60%確定為MR4。2011年的MR4數(shù)值為110萬新元，這意味著次年總理年薪降到了220萬新元，降幅達(dá)到30%。

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既然是掛鉤機(jī)制，自然會(huì)有漲有落。2008年，受世界性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，新加坡企業(yè)和社會(huì)人員薪水減少，隨著基準(zhǔn)薪酬的下降，政府各級(jí)公務(wù)員工資比2007年減少了11%～19%。此外，也有發(fā)揚(yáng)風(fēng)格式降薪。

2020年年初，受新冠肺炎疫情沖擊，新加坡出現(xiàn)了2009年以來的首次經(jīng)濟(jì)衰退。2月末，新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)王瑞杰宣布，新加坡總理、副總理，總統(tǒng)及所有部長(zhǎng)本年度都將減薪一個(gè)月。

2012年建立的新的官員薪酬制度一直沿用至今，而且基準(zhǔn)年薪也基本沒有變化。

薪酬制定原則：重視人才

新加坡在官員薪酬制度的制定中，始終堅(jiān)持一大原則。關(guān)于這個(gè)原則有多種表述，如“具競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬”“高薪搶賢”“平衡比較機(jī)制”“與市場(chǎng)和社會(huì)工資水平掛鉤”等。其背后的核心理念是一致的，即：確實(shí)重視人才。

官員也是重要人才，政務(wù)官和高級(jí)公務(wù)員更是社會(huì)的精英人才、稀缺人才，理應(yīng)獲得全社會(huì)最高的薪酬。由于新加坡是個(gè)小微國(guó)家，人力資源基數(shù)甚小，挑選到國(guó)際一流的政治和公共管理人才實(shí)屬不易。這或許是新加坡政治家更加重視高官人才的特殊原因?？陀^地看，新加坡高度重視人才的理念，一以貫之的堅(jiān)持，是確保新加坡成為世界上少有的有大國(guó)影響的小微國(guó)家的關(guān)鍵原因。

新加坡的影響力橫跨東西方兩個(gè)世界，從這個(gè)角度上看，這樣的小微國(guó)家?guī)缀踔挥行录悠乱粋€(gè)。從古到今，這個(gè)世界就是大國(guó)政治，這是客觀因素或硬條件所決定的。但新加坡是個(gè)例外，例外的原因只能是主觀因素或軟條件，其中，重視政治和公共管理人才，并以相應(yīng)的薪酬制度予以支撐，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)主要方面。這個(gè)做法和經(jīng)驗(yàn)值得重視，對(duì)大國(guó)也很有啟發(fā)?；谏鲜鲈瓌t所建立的薪酬制度，必定就是彈性的、浮動(dòng)的，也應(yīng)當(dāng)是透明公開的。

新加坡官員薪酬制度有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是官大于吏。官就是政務(wù)官，包括總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)等，經(jīng)由選舉產(chǎn)生。這部分官員實(shí)屬精英，確實(shí)少而精，在新加坡也就30來人。吏就是事務(wù)官，或官僚階層、公務(wù)員，經(jīng)由人力資源市場(chǎng)聘用而來。所謂官大于吏，體現(xiàn)在薪酬等級(jí)表中，就是政務(wù)官的工資一定高于公務(wù)員。

另一個(gè)特點(diǎn)是奉獻(xiàn)精神。根據(jù)上述原則，高級(jí)官員尤其是政務(wù)官理應(yīng)獲得新加坡最高薪酬，但考慮到政務(wù)官和高級(jí)公務(wù)員的奉獻(xiàn)精神或?yàn)槊穹?wù)宗旨，其薪酬都打了較大的折扣。以作為高官薪酬基準(zhǔn)的初任部長(zhǎng)薪酬為例，其水平并不是新加坡收入最高的1000人的中位值，而是打了6折，2012年在全國(guó)薪酬水平排名中大約是1400位。

還有一個(gè)特點(diǎn)則是實(shí)用主義。李光耀本人自稱是個(gè)實(shí)用主義者，實(shí)用主義也算是新加坡的國(guó)家哲學(xué)或立國(guó)之本。反映在薪酬等級(jí)表中，就是總理是新加坡工資最高的官員，而不是總統(tǒng)。從政治地位上看，總統(tǒng)自然是最高的，但其薪酬只是二級(jí)高級(jí)部長(zhǎng)的等級(jí)。

在新加坡政治體制中，總統(tǒng)職位屬于國(guó)家權(quán)力冗余設(shè)置，只有當(dāng)總理出現(xiàn)問題、國(guó)家權(quán)力真空時(shí)，才臨時(shí)接管國(guó)家權(quán)力。常態(tài)下，總統(tǒng)多屬于榮譽(yù)職位，政治責(zé)任和工作負(fù)擔(dān)并不大，因此，薪酬系數(shù)就較低。

僅靠“高薪”不能“養(yǎng)廉”

新加坡官員薪酬制度體現(xiàn)了現(xiàn)代公私分明理念。而且，從全世界來看，只有新加坡做得比較徹底，也因此屬于特例。

人們公認(rèn)新加坡官員的薪酬制度屬于真正的裸薪制度，就是除了正式薪酬之外，官員在職時(shí)不享有任何額外福利，卸任后也沒有領(lǐng)退休金或獲其他待遇，適用統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，即中央公積金制度。

新加坡總理的住房和車子都是自己承擔(dān)費(fèi)用，出行乘坐商務(wù)飛機(jī)，機(jī)票自己掏錢，連保鏢的費(fèi)用也是總理自己負(fù)責(zé)。其他官員就更不用說了。以美國(guó)為例，總統(tǒng)在職福利包括免費(fèi)入住白宮、免費(fèi)使用“空軍一號(hào)”專機(jī)，一些特別雇員的薪資也由公款支付；卸任后能獲得一筆可觀的退休金、安家費(fèi)，全家享有免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)辦公室和公帑負(fù)擔(dān)的服務(wù)人員以及安保待遇等。從這個(gè)意義上說，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不容易。

2009年，李光耀在接受專訪時(shí)曾說：“所謂高薪養(yǎng)廉，就是政府支付部長(zhǎng)一定薪金，讓他們靠這份薪水打點(diǎn)自己的一切。不像在其他國(guó)家，部長(zhǎng)雖然薪金不高，但有許多的額外津貼和優(yōu)惠，就連一些最低薪的部長(zhǎng)，他們的妻子都穿得珠光寶氣，住的也是豪宅……所以，新加坡人必須決定他們是要部長(zhǎng)領(lǐng)低薪，然后出現(xiàn)像英國(guó)議會(huì)那樣的把戲，議員把倫敦和郊區(qū)其他房子的裝修費(fèi)都報(bào)公賬，還是支付部長(zhǎng)一筆合理的薪金，不另給津貼。那是你的薪金，你就用這筆錢去買車或買其他東西?！?/p>

新加坡官員的所有公務(wù)應(yīng)酬開支都要列出來，每項(xiàng)賬目都明明白白，民眾也一清二楚。如果真能做到新加坡這樣，相信絕大多數(shù)國(guó)家的老百姓都愿意接受這樣的高薪制吧。

實(shí)際上，高薪養(yǎng)廉在新加坡并不成立。僅就薪酬數(shù)字來看，“高薪”之說成立。但從官員的實(shí)際收入來看，那就不一定了。

此外，新加坡獨(dú)立建國(guó)后，人民行動(dòng)黨第一時(shí)間就展開鐵腕反腐行動(dòng)，5到10年，其反腐敗就成功了，廉潔政治的目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)。而新加坡給官員大幅加薪是1980年代中期以后的事情。從這兩個(gè)時(shí)間線來看，實(shí)現(xiàn)廉潔在前，實(shí)行高薪在后，事后提出“高薪養(yǎng)廉”命題，并加之于新加坡，確實(shí)有悖因果邏輯。

嚴(yán)格地說，“高薪”和“養(yǎng)廉”是弱因果關(guān)系，相對(duì)而言，“低薪”和“致腐”的因果要更強(qiáng)一些。這有一些全球?qū)嵶C研究支持。如果能給官員實(shí)行適度的“高薪”，并輔之以競(jìng)爭(zhēng)性的官員選任制度，則“高薪”和“養(yǎng)廉”的因果關(guān)系會(huì)增強(qiáng)。如果僅實(shí)行“高薪”，而沒有競(jìng)爭(zhēng)性的官員選任制度淘汰濫竽充數(shù)者、機(jī)會(huì)主義者，則完全有可能更加腐敗，因?yàn)楣賳T薪水多了，權(quán)錢交易的要價(jià)可能提高。（作者系北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任）

欄目主編：顧萬全文字

編輯：董思韻

圖片編輯：曹立媛