(二)居民

居民源頭“手動(dòng)”分類是生活垃圾分類投放的基礎(chǔ)，當(dāng)前，尚無(wú)單一技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)分類，這意味著“工程學(xué)”并不能解決垃圾分類難，需要“社會(huì)學(xué)”改良和居民養(yǎng)成分類習(xí)慣。據(jù)國(guó)外、臺(tái)灣地區(qū)生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，居民需要長(zhǎng)達(dá)數(shù)年、甚至一代人來(lái)養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。

居民源頭分類投放是一種法律義務(wù)，國(guó)家建立了“污染者責(zé)任”制度，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五條國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。“污染者責(zé)任”制度是生活垃圾管理制度的基礎(chǔ)制度。地方垃圾分類法規(guī)亦有規(guī)定，如《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第六條，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市生活垃圾管理的規(guī)定，依法履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，減少生活垃圾產(chǎn)生，承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行舉報(bào)。

如何督導(dǎo)居民履行“污染者責(zé)任”義務(wù)，首先，需要行政主體、社會(huì)各界通過(guò)宣傳、教育、督導(dǎo)、行政等途徑提高居民“生態(tài)學(xué)”上的認(rèn)知;其次，“污染者”通過(guò)垃圾分類承擔(dān)垃圾“減量化”的責(zé)任;最后，要嚴(yán)格落實(shí)“污染者付費(fèi)”制度，尤其是“分類計(jì)量收費(fèi)制度”，建立起垃圾分類激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制，利用“經(jīng)濟(jì)杠桿”引導(dǎo)居民養(yǎng)成分類習(xí)慣。

國(guó)外、臺(tái)灣地區(qū)生活垃圾分類實(shí)踐表明，居民垃圾分類不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)“減量化”目標(biāo)，生活垃圾清運(yùn)量不減反增，而生活垃圾“分類計(jì)量收費(fèi)制度”能夠有效實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，達(dá)到事半功倍的效果。

居民作為 “垃圾生產(chǎn)者”是生活垃圾分類投放的主要責(zé)任主體。同時(shí)，其他產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等主體，作為單位承擔(dān)“污染者責(zé)任”。

(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)

生活垃圾分類首先是一門(mén)“社會(huì)學(xué)”，我國(guó)法律創(chuàng)設(shè)了“投放管理責(zé)任人制度”?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，本市實(shí)行生活垃圾分類“管理責(zé)任人制度”。管理責(zé)任人一般由物業(yè)管理單位、村民委員會(huì)等擔(dān)任。在出臺(tái)地方垃圾分法規(guī)規(guī)章的省市中，均規(guī)定了“管理責(zé)任人”制度。

為什么創(chuàng)設(shè)“管理責(zé)任人”制度?歸因于生活垃圾分類不可能采用類“污水治理”的“工程學(xué)”模式實(shí)現(xiàn)，必須依賴居民主動(dòng)分類。居民養(yǎng)成垃圾分類過(guò)程中，需要“社會(huì)學(xué)”宣導(dǎo)、督促、指導(dǎo)，“管理責(zé)任人”的主要任務(wù)就是監(jiān)督與報(bào)告?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放人不按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，有權(quán)要求其改正;投放人拒不改正的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。

城市物業(yè)管理活動(dòng)中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)首當(dāng)其沖成為主要的“管理責(zé)任人”。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng);第七條規(guī)定，業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中，履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。各地垃圾分類條例規(guī)定，簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的服務(wù)內(nèi)容。

需要注意的是，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在生活垃圾分類投放過(guò)程中兼任了“服務(wù)員”和“監(jiān)督員”的角色，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)在“服務(wù)”過(guò)程中“監(jiān)督”居民(業(yè)主)履行地方法規(guī)規(guī)定的垃圾分類投放義務(wù)，雖然符合《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條“對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告”的規(guī)定，但《物業(yè)管理?xiàng)l例》該條屬于管理性規(guī)定，并非效力性規(guī)定。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)合同屬于“民事協(xié)議”而非“行政協(xié)議”，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照“民事協(xié)議”監(jiān)督“雇主”履行地方法規(guī)的分類投放義務(wù)，“服務(wù)員”兼“監(jiān)督員”的制度創(chuàng)設(shè)效果如何，值得商榷和探索。

(四)收運(yùn)處置企業(yè)

生活垃圾管理包括：分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)。收集、運(yùn)輸及處置企業(yè)均在生活垃圾分類中扮演了重要角色。各地生活垃圾分類管理?xiàng)l例對(duì)此做了相應(yīng)規(guī)定，要求收運(yùn)、處置企業(yè)不得接受不符合分類要求的生活垃圾，期以形成倒逼機(jī)制，驅(qū)動(dòng)居民源頭垃圾分類。如，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》第三十三條，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第四十四條。

需要注意的是，按照國(guó)家法律及地方生活垃圾管理?xiàng)l例規(guī)定，收運(yùn)、處置企業(yè)均需獲得地方政府許可后才能從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(五)其他責(zé)任主體

其他責(zé)任主體包括：社會(huì)資本，生產(chǎn)者、銷售者(包括快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè))，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，建設(shè)單位，生活垃圾處理社會(huì)監(jiān)督員，生活垃圾分類指導(dǎo)員，志愿者，等。

三.實(shí)施路徑

居民“自覺(jué)”或被“監(jiān)督”垃圾分類后，分類由“社會(huì)學(xué)”進(jìn)入“工程學(xué)”領(lǐng)域，“工程學(xué)”如何“接收”、“收集”、“運(yùn)輸”、“處置”分類的生活垃圾呢?如何在“接收”環(huán)節(jié)落實(shí)“管理責(zé)任人”制度、落實(shí)垃圾“分類計(jì)量收費(fèi)”制度呢?

(一)接收環(huán)節(jié)

生活垃圾分類“接收”環(huán)節(jié)是整個(gè)源頭分類的基礎(chǔ)，是居民履行“污染者責(zé)任”義務(wù)的窗口，是“分類計(jì)量收費(fèi)”價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵。本節(jié)探討一下“接收”環(huán)節(jié)的配置責(zé)任、技術(shù)特征等。

地方垃圾分類條例規(guī)定了采用生活垃圾收集容器、生活垃圾收集設(shè)施、回收站點(diǎn)“接收”分類后的生活垃圾。收集容器一般包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器，收集容器一般由“管理責(zé)任人”配置，生活垃圾收集設(shè)施由建設(shè)單位配套同步建設(shè)，回收站點(diǎn)一般由回收經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置。

配置生活垃圾收集容器是“管理責(zé)任人”的義務(wù)，也是“管理責(zé)任人”履行“監(jiān)督和報(bào)告”義務(wù)的空間所在。此外，其他配置規(guī)定體現(xiàn)在可回收領(lǐng)域，如，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與本市可回收物收集、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè);《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》第三十九條鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、便利店等經(jīng)營(yíng)者或者管理者就地設(shè)立便民回收點(diǎn)。北京、廈門(mén)的規(guī)定較為特別，北京條例第二十七條，有條件的居住區(qū)、家庭可以安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置(粉碎后直接排放至市政污水管網(wǎng)的垃圾處理裝置)。廈門(mén)條例第三十條，鼓勵(lì)家庭、社區(qū)利用新技術(shù)、新設(shè)備對(duì)廚余垃圾采取粉碎、生化等方式進(jìn)行就地處理。

編輯：趙凡