作者：胡建淼

轉(zhuǎn)自： 法治咖啡屋 

 在我國，法律位階是指各種法律規(guī)范依據(jù)其所體現(xiàn)的國家意志所處的法律地位。其法律地位的高低決定了法律效力等級的高低。所以，法律位階也被稱為法律效力等級。法律位階高的法律稱為上位法，法律位階低的法律稱為下位法。

法律位階排列的意義在于：在立法中，上位法可以作為下位法的立法依據(jù)；在法律適用中，下位法與上位法規(guī)定抵觸的，必須適用上位法。

那么，我國的法律位階是怎樣排列的呢？

第一位階是憲法。

憲法是國家的根本法，因而處于最高的法律位階，具有最高的法律效力。憲法所處的法律位階和效力等級是由《憲法》和《立法法》本身直接確認的?！稇椃ā罚?018）序言最后一段規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！钡?條又規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”《立法法》（2015）第87條規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸?！?/span>

第二位階是法律。

這里的法律當然是基于狹義，特指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定并由國家主席令發(fā)布的規(guī)范性文件。它們的法律位階和效力等級在憲法之下，在行政法規(guī)之上。法律的這一地位是由憲法和立法法規(guī)定的。《憲法》（2018）第5條第3款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！边@本身就是對法律效力等級的表達，表明“法律”的地位在憲法之下、行政法規(guī)之上。另外，《立法法》（2015）第87條規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。”第88條第1款又規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！边@同樣表明了法律處于“一人之下、萬人之上”的地位。

第三位階是行政法規(guī)。

行政法規(guī)是由國務(wù)院制定并以國務(wù)院令發(fā)布的規(guī)范性文件。它的法律位階和效力等級處于法律之下，但在地方性法規(guī)和規(guī)章之上。確定行政法規(guī)這一法律地位的法律依據(jù)同樣是憲法和立法法?！稇椃ā罚?018）第5條第3款同樣表明，行政法規(guī)處于法律之下和地方性法規(guī)、規(guī)章之上?！读⒎ǚā罚?015）第88條表達得更為清楚，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！?/span>

第四位階是地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例。

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市，和得到授權(quán)的有關(guān)市人大及其常委會所制定出的規(guī)范性文件。它的法律位階和效力等級依然是由憲法和立法法所確定?！稇椃ā罚?018）第5條第3款同樣表明，地方性法規(guī)的效力等級處于行政法規(guī)之下。我國行政訴訟法、行政許可法和行政處罰法都表明：地方性法規(guī)的地位低于法律和行政法規(guī)，但高于規(guī)章（包括國務(wù)院的部門規(guī)章）。但是立法法的態(tài)度有點變化?！读⒎ǚā罚?015）第89條第1款規(guī)定：“地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。”這是說，地方性法規(guī)的效力只是高于地方政府規(guī)章，并不高于所有規(guī)章。但是，立法法并沒有表明地方性法規(guī)與國務(wù)院部門規(guī)章之間具有同等法律效力。所以，我們在法律位階的排列上，還是要把地方性法規(guī)置于規(guī)章之上。

經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，是由經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民代表大會及其常務(wù)委員會，經(jīng)全國人大及常委會的授權(quán)決定，所制定的限于在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)實施的地方性法規(guī)。經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)是地方性法規(guī)的一種特殊形式，所以，可以將它列在地方性法規(guī)的同一法律位階上。

自治條例是指民族自治地方的人民代表大會，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會，依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，經(jīng)法律程序制定的，用以全面調(diào)整本自治地方事務(wù)的綜合性規(guī)范性文件。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會，依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，經(jīng)法律程序制定的，用以全面調(diào)整本自治地方某個方面事務(wù)的單項規(guī)范性文件。由于自治條例和單行條例都由特定的地方人大制定，所以，在法律位階上應(yīng)當作為地方性法規(guī)來對待。

第五位階是規(guī)章。

規(guī)章，也稱政府規(guī)章或行政規(guī)章，是有關(guān)國家行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)，在本職權(quán)范圍內(nèi)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。關(guān)于規(guī)章的法律位階和效力等級，在我國的法律體系中應(yīng)當處于最低的位階，其直接或間接的法律依據(jù)有：《立法法》（2015）第87-89條；《行政訴訟法》（2017）第63條；《行政許可法》（2019）第15-16條；《行政處罰法》（2017）第二章。

至此，可以將中國法律的法律位階（效力等級）排列如下：

以上所闡述的是典型的法律形式所處的法律位階及效力等級，還有幾種非典型的法律形式，其所處法律位階需要單獨說明。

1.法律解釋。關(guān)于法律解釋的法律位階問題，至今尚無法律作出明文規(guī)定。但是，關(guān)于法律解釋和被解釋法律之間的效力關(guān)系，已有三個法律作出規(guī)定：《立法法》（205）第50條規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力?！薄缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》（2017）第31條第3款規(guī)定：“行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。”《規(guī)章制定程序條例》（2017）第33條第4款規(guī)定：“規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。”所以說，在法律解釋中，解釋法與被解釋法具有同等效力。

2.授權(quán)立法。授權(quán)立法是指制法機關(guān)基于立法授權(quán)進行立法的活動。我國的授權(quán)立法包括：1.全國人大及其常委會依據(jù)《立法法》（2015）第9條、第13條對國務(wù)院作立法授權(quán)，國務(wù)院據(jù)此制定有關(guān)法規(guī)的活動；2. 全國人大依據(jù)《立法法》（2015）第74條對經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會作立法授權(quán)，后者據(jù)此制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的活動。授權(quán)立法是“授內(nèi)容不授形式”。授權(quán)立法只是讓無權(quán)對某些事項進行立法的主體獲得對這些事項的規(guī)制權(quán)，但是，被授權(quán)主體基于立法授權(quán)而制定的法規(guī)，依然屬于被授權(quán)主體制定的法規(guī)。這就是說；國務(wù)院基于全國人大及其常委會立法授權(quán)所制定的法規(guī)，依然是“行政法規(guī)”而不是“法律”（狹義）；同理，經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會基于全國人大的立法授權(quán)所制定的法律，屬于制定“經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)”，而不屬于“法律”（狹義）。 

3.國際條約與行政協(xié)定。條約是指兩個或兩個以上國家關(guān)于政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、法律、文化、軍事等方面規(guī)定其相互權(quán)利和義務(wù)的各種協(xié)議的總稱。行政協(xié)定是指兩個或兩個以上的政府相互之間簽定的有關(guān)政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、法律、文化和軍事等方面內(nèi)容的協(xié)議。我國《憲法》（2018）第67條第（十五）項規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)“決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除”。第81條規(guī)定，國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，“批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定”。第89條第（九）項又規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定”。這表明，條約和重要協(xié)定由全國人大常委會決定，國家主席批準；國務(wù)院可以同外國締結(jié)條約和協(xié)定。鑒此，由全國人大常委會決定的條約和重要協(xié)定，應(yīng)當處于“法律”的位階；由國務(wù)院決定的協(xié)定，處于“行政法規(guī)”的法律位階之中。

（根據(jù)《行政訴訟法》（2017）第63條規(guī)定，人民法院審理行政案件，適用法律、法規(guī)，參照規(guī)章。顯然，包括地方性法規(guī)在內(nèi)的“法規(guī)”其地位高于“規(guī)章”。《行政許可法》（2019）第15-16條也表明，地方性法規(guī)在設(shè)定行政許可方面，其地位低于法律、行政法規(guī)，但高于規(guī)章?！缎姓幜P法》（2017）第二章行政處罰的種類和設(shè)定，同樣表明，地方性法規(guī)在設(shè)定行政處罰方面，其地位低于法律、行政法規(guī)，但高于規(guī)章。）