編者按：上一周，我們介紹了David Rolf等人對于portable benefit的基本原則的設想（美國多平臺用工的社保問題：portable benefit）。本周，我們介紹Steven Hill對于portable benefit的一個比較具體的構想，個人保障賬戶（individual security accounts）。該構想的核心觀點是，當一個人同時為多個平臺工作時，平臺除了支付報酬，還必須向個人保障賬戶注資（根據(jù)工人工作的小時數(shù)按比例分配），個人保障賬戶的資金將用于支付社保等費用。文章選譯自Steven Hill 的New Economy, New Social Contract一文（網(wǎng)址：https://www./economic-growth/policy-papers/new-economy-new-social-contract/）。本文依然由南開大學法學院李婧琳同學翻譯，供大家參考——柯振興

新經(jīng)濟、新社會契約——多雇主世界中的社會安全網(wǎng)計劃

多雇主世界的社會安全網(wǎng)

幸運的是，我們已經(jīng)有了一個可以適應的工作模型。這就是所謂的“多雇主計劃”（multiemployer plan），這是一項由多個雇主參與的雇員福利計劃。多雇主計劃的運作就像保險計劃一樣；它們通過風險匯合（pooling of risk）和規(guī)模經(jīng)濟（economies of scale）為計劃所涵蓋的雇員提供福利。至關重要的是，多雇主計劃允許移動工作者（mobile workers）賺取并保留他們的福利，即使他們從該雇主轉移到其他雇主或從該工作轉移到其他工作，這種可移植性有助于避免覆蓋范圍的中斷。

這種多雇主計劃通常會在建筑和采礦行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，并且在某些硅谷公司中也越來越多。例如，大多數(shù)建筑工人是獨立承包商（independent contractors）和臨時工人（temp workers）。他們與雇主簽約以從事特定工作，一旦該工作完成，其與雇主的關系即告終結。然后，建筑工人必須尋找新雇主開展新工作。在任何一年中，該工人可能最終會在許多工作和項目上為許多雇主工作。這是越來越多的美國工人在許多不同職業(yè)和行業(yè)中所遭受到的工作類型。

那么，這些計劃如何獲得資金呢？這是一個關鍵問題，因為有人必須支付所有不同社會保險池的費用，以此支持每個工人及其家庭。通常，雇主向每一個工人支付固定的金額，根據(jù)雇員為該雇主工作的小時數(shù)按比例支付（通常稱之為“小時銀行”制度）。這些工薪扣款（payroll deductions）被預留在基金中。雇主支付的這一具體金額會寫入?yún)f(xié)議中（通常每位雇員每小時工作3至4美元），它會支付每位工人自己的安全網(wǎng)，即“個人基礎設施”。該基金由董事會管理，其中指定作為受托人的雇主和雇員代表的人數(shù)相同。信托協(xié)議定義了收益規(guī)則，其授權董事會決定計劃設計和收益水平。

個人保險賬戶 （individual security accounts, 簡稱ISA）

面對當前新經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)，以下是我們可以如何適應這些多雇主安全網(wǎng)模型的方式。當Uber，TaskRabbit，Elance-Upwork，Manpower，Merck或其他任何企業(yè)正在雇傭合同工和自由職業(yè)者時，除了支付工資之外，也應當每小時額外支付幾美元，這筆錢被投資到“個人保險賬戶”以構建每個工人的安全網(wǎng)。任何企業(yè)向ISA支付的金額將根據(jù)該企業(yè)雇傭的工人工作的小時數(shù)按比例分配（如果工資不是按每小時計算的，而是基于完成的工作量，比如對于Uber的駕駛員而言，公司會將該工作總工資的一定百分比撥入該工人的ISA中）。構建的這些賬戶將通過工薪扣款支付給現(xiàn)有的州和聯(lián)邦的安全網(wǎng)計劃——社會保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷賠償——以及其他安全網(wǎng)組成部分，例如衛(wèi)生保健和帶薪病假、假期和假日（工人也將被扣除一些工資，就像現(xiàn)在日常雇傭的勞動者在社會保險、醫(yī)療保險等方面做的那樣）。每個工人的ISA和其中的資金都將通過個人ID號（例如社會保險號）來追蹤。

如果雇主已經(jīng)為其正式雇員提供健康保險，則將繼續(xù)提供下去。但是對于非正規(guī)的自由職業(yè)者和兼職人員而言，雇主將基于工作的小時數(shù)或總工資的百分比向每一個工人的個人保險賬戶支付一定比例的金額，這筆資金將用于支付工人通過奧巴馬醫(yī)療（Obamacare）交易所或合作社購買健康保險的費用。對于有多個雇主的工人，該工人將根據(jù)工作的小時數(shù)或總工資的百分比按比例從每個雇主那里獲得保險金，該金額將在ISA中累積并被用于購買健康保險。

那么帶薪病假、假期和假日呢？目前，大多數(shù)州沒有針對該州的現(xiàn)行法定程序。如果存在該程序，則通常是單一雇主與其雇員（通常是工會中的雇員）之間簽訂協(xié)議的結果。但是，如果一個工人有多個雇主呢？這使得確定哪個雇主有責任提供帶薪病假、假期和假日變得更具挑戰(zhàn)性。針對建筑工人的多雇主模型為這種情況提供了模板，在該模型中，勞資聯(lián)合信托（joint labor-management trust）成為雇主以這些目的支付的任何資金的存放處。但是，在此提議中，個人保險賬戶將承擔個體工人的信托角色。因此，每個雇主都會將資金存入工人的ISA中，根據(jù)提供帶薪病假、假期和假日所需的工作小時數(shù)或總工資的百分比按比例分配。簡而言之，個人保險賬戶將為個體工人承擔勞資聯(lián)合信托的角色，并為該多雇主安全網(wǎng)奠定基礎。

這是解決這一問題的簡要方法，因為這樣就不必爭論該工人實際上是該公司的雇員還是獨立承包商。這一點在很大程度上是無關緊要的（就安全網(wǎng)而言是這樣，盡管對諸如解雇保護的其他問題而言并非如此）。無論以哪種方式，雇主都會分配必要的財務資源，以此為每個雇員的安全網(wǎng)預留資金，根據(jù)該雇員為雇主工作的小時數(shù)，或根據(jù)工作所支付的工人工資總額的百分比按比例分配。