最高人民法院第53號(hào)指導(dǎo)案例明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)可作為應(yīng)收賬款予以質(zhì)押，在司法解釋的層面，確認(rèn)了政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)質(zhì)押的效力，對(duì)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資具有積極指導(dǎo)意義。那么，司法實(shí)踐中，應(yīng)如何認(rèn)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押的效力及如何應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)呢？

一、解讀第53號(hào)指導(dǎo)案例

第53號(hào)指導(dǎo)案例明確了收益權(quán)可作為應(yīng)收賬款質(zhì)押，提出了可出質(zhì)的收益權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)權(quán)人可直接向出質(zhì)債權(quán)的債務(wù)人收取應(yīng)收賬款的方式優(yōu)先受償，同時(shí)為避免質(zhì)權(quán)人濫用權(quán)利，提出了質(zhì)權(quán)人行使權(quán)利時(shí)應(yīng)向出質(zhì)人預(yù)留合理費(fèi)用的要求。該案不僅可作為特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押的指導(dǎo)案例，而且亦為其他類型應(yīng)收賬款質(zhì)押提供了裁判指引。

（一）可出質(zhì)收益權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)可作為質(zhì)押標(biāo)的，但應(yīng)滿足以下條件：

1、依其性質(zhì)無(wú)害公共利益而適宜質(zhì)押；

2、收益權(quán)行使期間及收益金額均可確定；

3、收益權(quán)是基于提供相關(guān)的服務(wù)等標(biāo)的而產(chǎn)生的將來(lái)金錢債權(quán)，依其性質(zhì)可納入依法可出質(zhì)的“應(yīng)收帳款”。

（二）應(yīng)收帳款質(zhì)押成立的前提是出質(zhì)登記

1、在《物權(quán)法》（現(xiàn)已失效，由《民法典》替代）自2007年10月1日起施行后，因收益權(quán)已納入該法第二百二十三條第六項(xiàng)的“應(yīng)收賬款”范疇，故應(yīng)當(dāng)在中國(guó)人民銀行征信中心的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)進(jìn)行出質(zhì)登記，質(zhì)權(quán)才能依法成立。

2、對(duì)于在《物權(quán)法》實(shí)施前簽訂的收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議，不適用《物權(quán)法》關(guān)于應(yīng)收賬款的統(tǒng)一登記制度。因當(dāng)時(shí)并未有統(tǒng)一的登記公示的規(guī)定，故參照當(dāng)時(shí)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押登記的規(guī)定，由其主管部門進(jìn)行備案登記，有關(guān)利害關(guān)系人可通過(guò)其主管部門了解該收益權(quán)是否存在質(zhì)押之情況，該權(quán)利即具備物權(quán)公示的效果。

（三）收益權(quán)質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式

1、收益權(quán)不宜拍賣、變賣，質(zhì)權(quán)人可直接向出質(zhì)債權(quán)的債務(wù)人收取應(yīng)收賬款。

我國(guó)擔(dān)保法和物權(quán)法均未具體規(guī)定權(quán)利質(zhì)權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)方式，僅就質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)作出一般性的規(guī)定，即質(zhì)權(quán)人在行使質(zhì)權(quán)時(shí)，可與出質(zhì)人協(xié)議以質(zhì)押財(cái)產(chǎn)折價(jià)，或就拍賣、變賣質(zhì)押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。但收益權(quán)屬于將來(lái)金錢債權(quán)，質(zhì)權(quán)人可請(qǐng)求法院判令其直接向出質(zhì)人的債務(wù)人收取金錢并對(duì)該金錢行使優(yōu)先受償權(quán)，故無(wú)需采取折價(jià)或拍賣、變賣之方式。況且收益權(quán)均附有一定之負(fù)擔(dān)，且其經(jīng)營(yíng)主體具有特定性，故依其性質(zhì)亦不宜拍賣、變賣。

2、質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理行使權(quán)利，給出質(zhì)人預(yù)留必要合理的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

質(zhì)權(quán)人在實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)時(shí)，若將全部費(fèi)用都予以收取，未預(yù)留項(xiàng)目必要的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，將導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，質(zhì)權(quán)人亦將無(wú)法繼續(xù)收取今后的費(fèi)用。故為確保項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)，避免質(zhì)權(quán)人濫用權(quán)利，生效判決還指出質(zhì)權(quán)人在行使權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)留出質(zhì)人運(yùn)營(yíng)管理的合理費(fèi)用，這實(shí)質(zhì)上要求質(zhì)權(quán)人在與出質(zhì)人今后訂立質(zhì)押合同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本應(yīng)當(dāng)作出合理評(píng)估，并在合同中約定給出質(zhì)人預(yù)留的收益費(fèi)用的金額，以避免今后在實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)時(shí)對(duì)此產(chǎn)生爭(zhēng)議。

二、貓姐觀點(diǎn)及建議

1、以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)（收益權(quán)表現(xiàn)為一種將來(lái)的、可實(shí)現(xiàn)的一般金錢債權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)產(chǎn)生固定的、可預(yù)期的金錢收益。）設(shè)立質(zhì)押，實(shí)質(zhì)上是一種應(yīng)收帳款質(zhì)押，應(yīng)適用《民法典》、《應(yīng)收帳款質(zhì)押登記辦法》的一般性規(guī)定。

2、基于應(yīng)收帳款質(zhì)權(quán)設(shè)立的一般要求，設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押的，出質(zhì)人和債權(quán)人應(yīng)訂立書面質(zhì)押合同，并至中國(guó)人民銀行征信中心辦理質(zhì)押登記，質(zhì)權(quán)從登記之日起生效。

3、從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)來(lái)看，該特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予與特定的經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)聯(lián)，一般均會(huì)要求該主體擁有特定的經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)等級(jí)，同時(shí)該特許經(jīng)營(yíng)權(quán)還可能涉及社會(huì)公共利益。因此，能否將該特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)拍賣或變價(jià)應(yīng)考慮兩個(gè)基本因素：（1）拍賣變賣后是否有同樣或超出原經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)能力和資質(zhì)的主體承繼該權(quán)利，該因素涉及可參與競(jìng)拍、競(jìng)買的主體范圍限定；（2）拍賣變賣后是否有礙于實(shí)現(xiàn)一般性社會(huì)服務(wù)，該因素涉及社會(huì)公共利益的判斷。