【核心思想】

目前漁港的發(fā)展面臨碼頭泊位數(shù)不足，港區(qū)功能不齊全等諸多問(wèn)題，漁港的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，面對(duì)諸多漁港發(fā)展中面臨的問(wèn)題，港區(qū)的平面布局怎樣合理組織功能分區(qū)，如何平衡漁港建設(shè)總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系等對(duì)漁港的發(fā)展至關(guān)重要。本文以廣東省漁港建設(shè)為背景，介紹了廣東省漁港的現(xiàn)狀，以閘坡中心漁港為例剖析了現(xiàn)代漁港存在的一些問(wèn)題，漁港現(xiàn)狀配套設(shè)施跟不上海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)漁港現(xiàn)狀和存在的不足進(jìn)行深入分析和探討，及建設(shè)現(xiàn)代漁港需要建設(shè)的配套設(shè)施進(jìn)行了闡述，對(duì)當(dāng)今漁港的改造升級(jí)具有借鑒意義。

【規(guī)劃評(píng)論】

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化漁港意義重大

漁港不僅僅是為漁船提供停泊和避風(fēng)的場(chǎng)所，更是為捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供必要的后方基地，條件優(yōu)越的漁港還可以建成漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有帶動(dòng)水產(chǎn)品的集散交易、精深加工、冷鏈物流和補(bǔ)給服務(wù)的功能，具有發(fā)展休閑漁業(yè)和海洋漁文化科普教育的功能，具有促進(jìn)漁區(qū)人口集聚和加快推進(jìn)漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的多重功能。漁港建設(shè)可以帶動(dòng)社會(huì)資金到港區(qū)從事水產(chǎn)品交易、精深加工、冷鏈流通、物資補(bǔ)給、漁船修造、漁船游釣、餐飲服務(wù)和休閑旅游等設(shè)施建設(shè)，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展空間，是支撐我省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要平臺(tái)。

2、港區(qū)陸域平面布置應(yīng)突出拓展性功能

在港區(qū)陸域平面布置上，要在規(guī)劃卸魚(yú)交易、物資供應(yīng)及商業(yè)、水產(chǎn)品集散交易、制冰冷藏、綜合管理、水產(chǎn)品加工、港區(qū)配套設(shè)施及倉(cāng)儲(chǔ)、油庫(kù)、漁船修造等傳統(tǒng)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃冷鏈物流、漁業(yè)休閑、觀光餐飲、海洋文化、科普教育、漁民新村、交通運(yùn)輸?shù)韧卣剐怨δ軈^(qū)，成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、漁港建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

將漁港建設(shè)總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在規(guī)劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展?jié)O區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，將漁港建成水產(chǎn)品集散和加工中心，漁業(yè)信息、技術(shù)推廣和海洋漁文化教育中心，使?jié)O港成為漁區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的聚集中心，成為城鎮(zhèn)冷鏈物流、資金流、信息流、人流的聚集平臺(tái)，成為撬動(dòng)漁區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿，為沿海地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

【正文內(nèi)容】

一、漁港的組成

由在水中的設(shè)施和陸上的設(shè)施兩大部分組成。供外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)使用的現(xiàn)代大型漁港一般有錨地、港池、碼頭和護(hù)岸等水中設(shè)施，和供水、供冰、供油、儲(chǔ)運(yùn)、冷凍、冷藏、加工、漁船漁具修造等陸上設(shè)施，以及水產(chǎn)供銷(xiāo)、漁民福利、通訊、氣象、海上救護(hù)和漁業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，并設(shè)有捕撈生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)。此外還有鐵路專(zhuān)線。中型漁港主要供近海漁業(yè)使用，進(jìn)出口港漁船的噸位、馬力較小、輔助船只少，漁港設(shè)施基本配套，至少包括防波堤、碼頭、冷凍制冰、燃油及淡水供應(yīng)、漁船維修等5方面設(shè)施。小型漁港年卸魚(yú)量一般在5000噸以下，一般只有避風(fēng)港、簡(jiǎn)易碼頭和小型冷庫(kù)等設(shè)施組成，主要為小型漁船補(bǔ)充少量淡水和生活資料。

二、漁港現(xiàn)狀

廣東是我國(guó)海洋大省之一，共有14個(gè)沿海城市，海域面積42萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)4114公里，居全國(guó)首位。全省納入登記管理的海洋漁船4.4萬(wàn)艘，60HP及以上漁船共4384艘。其中，61-599HP的漁船4034艘；600HP以上的漁船350艘。2012年全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1984億元，居全國(guó)第三；水產(chǎn)品總產(chǎn)量790萬(wàn)噸，占全國(guó)的13.4%；水產(chǎn)品產(chǎn)值941億元，水產(chǎn)品出口額27.4億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額的33%。全省漁業(yè)從業(yè)人員134萬(wàn)人，全省漁業(yè)村（鎮(zhèn)）923個(gè)。

廣東省水產(chǎn)品總產(chǎn)量占比

全省現(xiàn)有漁港（包括綜合港的漁業(yè)港區(qū)和漁船停泊區(qū)）共135個(gè)，其中經(jīng)農(nóng)業(yè)部公布的漁港110個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復(fù)建設(shè)的中心和一級(jí)漁港15個(gè)（約占全國(guó)批復(fù)漁港數(shù)量的12%），項(xiàng)目總投資為59904.24萬(wàn)元（其中中央投資29271萬(wàn)元，省財(cái)政配套25322.09萬(wàn)元，地方配套5311.15萬(wàn)元）。截止2012年底，實(shí)際到位資金42579.28萬(wàn)元（其中中央投資26837萬(wàn)元，省財(cái)政配套12772.08萬(wàn)元，地方配套2970.2萬(wàn)元）。

三、漁港存在問(wèn)題

各地漁港存在的問(wèn)題主要有：漁港建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；港池、航道淤積嚴(yán)重，或超負(fù)荷使用；漁港碼頭沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)格，或規(guī)模太小，不適應(yīng)生產(chǎn)需要；漁港設(shè)施常年失修，防風(fēng)避風(fēng)能力較差，威脅廣大漁民生命財(cái)產(chǎn)安全；漁港配套建設(shè)不夠完善；漁港管理體制未理順；漁港港權(quán)不明確，港界不清，漁港侵占現(xiàn)象嚴(yán)重等。

以閘坡中心漁港為例：

閘坡漁港位于陽(yáng)江市海陵島西南端，離陽(yáng)江市48公里，距廣州市約300公里，水路距港澳約300海里，港址所在地閘坡鎮(zhèn)，屬?gòu)V東省陽(yáng)江市管轄，總面積17平方公里，人口約3.3萬(wàn)人，轄四個(gè)居委會(huì)一個(gè)行政村。

閘坡漁港從1975年開(kāi)始建設(shè)，并于1993年獲得國(guó)家一級(jí)群眾漁港投資，于2002年被農(nóng)業(yè)部定為首批六大國(guó)家級(jí)中心漁港之一，中心漁港首期工程總投資4200萬(wàn)元，于2009年竣工投入使用，2010年五月份，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)文明漁港”。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模，現(xiàn)有南防波堤450m，北防波堤70 m，洲仔峽防波堤86 m，小船避風(fēng)防波堤220 m；港內(nèi)水域面積1.4km2，平均水深約2.5m，初步統(tǒng)計(jì)，2012年回閘坡漁港交易漁船共12500艘次，其中港澳漁船2500艘次，外港漁船7000艘次，本地漁船3000艘次。漁港擁有管理到位、服務(wù)齊全的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)1個(gè)，交易面積達(dá)1萬(wàn)m2。全年水產(chǎn)品交易量達(dá)10萬(wàn)噸，交易額3.5億元，其中優(yōu)質(zhì)魚(yú)類(lèi)占18%，劣質(zhì)魚(yú)類(lèi)占56%，魚(yú)肥占26%。

閘坡漁港交易漁船來(lái)源

閘坡漁港漁業(yè)后勤配套設(shè)施完善：有冰廠、冷凍廠共14間，生產(chǎn)能力達(dá)到制冰600噸/日，速凍500噸/日，冷藏2000噸/次，儲(chǔ)冰1400噸/次。

海陵島漁業(yè)資源豐富，素有”廣東魚(yú)倉(cāng)”之稱(chēng)。閘坡漁港早已是聞名全國(guó)的十大漁港之一。島上猶如一個(gè)巨大的水族館，魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類(lèi)一并俱全，有捕撈價(jià)值的魚(yú)類(lèi)達(dá)300多種，其中有幾十種營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的海產(chǎn)珍品。

海陵島擁有風(fēng)光旖旎的海濱旅游資源，島內(nèi)有國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)——大角灣、馬尾島風(fēng)景區(qū)、十里銀灘風(fēng)景區(qū)及金沙灘風(fēng)景區(qū)，各景點(diǎn)先后開(kāi)發(fā)了沖浪、水上快艇、碰碰車(chē)、駱駝沙灘游、激光射擊、情侶車(chē)、升空傘、沙灘騎馬、沙灘足球、海上水球、沙灘文藝表演等項(xiàng)目。全區(qū)共有旅游賓館100多家，大排檔23家，按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的賓館28間，每天可接待游客3萬(wàn)人次，具備食、住、行、游、購(gòu)、娛等六大功能。

1989年5月，大角灣~馬尾島風(fēng)景區(qū)被省人民政府批準(zhǔn)為廣東省風(fēng)景名勝區(qū)；1994年，十里銀灘海濱浴場(chǎng)被上海大世界吉尼斯總部評(píng)為中國(guó)最大的海濱浴場(chǎng)，入選大世界吉尼斯之最；1994年5月，海陵島又被列為廣東省首批省級(jí)旅游度假區(qū)；2001年1月被國(guó)家旅游局評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，成為廣東省唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)海濱旅游區(qū)，2001年5月海陵島大角灣又被評(píng)選為廣東省文明旅游區(qū)示范點(diǎn)。自1997年起，進(jìn)島觀光度假游客每年都保持在100萬(wàn)人次以上。

由于港口地理位置優(yōu)越，基本配套的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及遠(yuǎn)近聞名的旅游渡假勝地，本港吸引力和聲譽(yù)不斷提升，吸引了包括廣東、廣西、海南、越南等地區(qū)的漁船前來(lái)裝卸、靠泊、避風(fēng)、補(bǔ)給，吸引了各地客商前來(lái)交易漁貨，同時(shí)每年都有大量的游客到本港旅游觀光。

在海洋漁業(yè)和旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌發(fā)生很大變化，本鎮(zhèn)已成為粵西海域融海洋漁業(yè)生產(chǎn)、物資補(bǔ)給、水產(chǎn)品冷凍、加工、特色海產(chǎn)品養(yǎng)殖、漁船避風(fēng)、水產(chǎn)貿(mào)易及濱海旅游于一體的特色漁港經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)。閘坡中心漁港雖然得益于我國(guó)改革開(kāi)放政策，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展，并已發(fā)展了新興特色海洋旅游產(chǎn)業(yè)及特色養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展，但由于近幾年來(lái)海洋漁業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展，漁港的現(xiàn)狀無(wú)法與日益增長(zhǎng)的海洋經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，無(wú)法與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）、港池域深度不夠，無(wú)法滿(mǎn)足各類(lèi)漁船錨泊要求

閘坡漁港有較為優(yōu)越的水域面積，港池水域面積近1.4km2，但是港池平均水深約2.5m，由于多年未對(duì)港池大面積疏浚，港池淤積較為嚴(yán)重，近年來(lái)由于漁業(yè)船舶發(fā)展日趨大型化，大部分水域無(wú)法滿(mǎn)足600HP（吃水3.3m，需水深約3.6m）以上漁船錨泊避風(fēng)的要求。

（2）、碼頭泊位數(shù)不足

閘坡漁港目前有碼頭1120m，僅能完成10萬(wàn)噸卸港量，根據(jù)預(yù)測(cè)，閘坡漁港2015年可達(dá)到15萬(wàn)噸，2025年可達(dá)20萬(wàn)噸，現(xiàn)有碼頭泊位已無(wú)法滿(mǎn)足漁船裝卸作業(yè)的要求。

（3）、港內(nèi)陸域不足，制約港區(qū)發(fā)展

目前原有閘坡漁港的陸域狹小，后方大部分是城區(qū)居民區(qū)，造成港區(qū)發(fā)展受限，影響了生產(chǎn)作業(yè)效率和安全生產(chǎn)，為此，需在合適的位置規(guī)劃新建配套設(shè)施完整、后方陸域能滿(mǎn)足發(fā)展要求的現(xiàn)代化漁港。

（4）、港區(qū)功能不齊全，制約漁港及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省海洋漁業(yè)局對(duì)中心漁港的要求，閘坡漁港具備一定的生產(chǎn)服務(wù)、貿(mào)易集散能力，但在休閑漁業(yè)方面的發(fā)展基本空白，離現(xiàn)代化新型漁業(yè)有一定的差距，無(wú)法有效的把旅游業(yè)﹑旅游觀光﹑水族觀賞等休閑活動(dòng)與現(xiàn)代漁業(yè)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置，本次規(guī)劃對(duì)南北防波堤進(jìn)行改造，除了滿(mǎn)足百年一遇的防災(zāi)減災(zāi)要求，更主要是將防波堤改造與休閑漁業(yè)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化港區(qū)資源配置，提升港區(qū)品位，從而提高漁民收入，發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)。 

（5）、需增建相關(guān)的配套設(shè)施

為建成現(xiàn)代化海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在滿(mǎn)足基本生產(chǎn)要求前提下，必須配套建設(shè)休閑漁業(yè)設(shè)施，通過(guò)休閑漁業(yè)促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。