一、調(diào)查取證的概念

通說(shuō)認(rèn)為，調(diào)查取證是指有調(diào)查取證權(quán)的組織或個(gè)人為了查明案件事實(shí)的需要，向有關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)。關(guān)于行政處罰中的調(diào)查取證，學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)不一：

●汪永清著《行政處罰》（中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版）

該書(shū)提出：“調(diào)查取證是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于立案查處的案件，為查明案情、收集證據(jù)和查獲違法行為人而依法定程序進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)和依法采取的有關(guān)強(qiáng)制措施，由調(diào)查和取證兩部分組成。調(diào)查主要包括詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，訪(fǎng)問(wèn)證人；取證主要指現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和對(duì)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題進(jìn)行的鑒定。”

歸納其觀點(diǎn)：調(diào)查取證包括調(diào)查和取證，屬于“專(zhuān)門(mén)活動(dòng)和強(qiáng)制措施”。

●全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)著《〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉講話(huà)》（法律出版社1996年版）

該書(shū)提出：“一、調(diào)查。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰案件的調(diào)查是收集證據(jù)并對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查核實(shí)的過(guò)程……二、收集證據(jù)。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)……三、檢查措施。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查、收取證據(jù)時(shí)，必要時(shí)，根據(jù)法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！?/span>

歸納其觀點(diǎn)：調(diào)查取證包括調(diào)查、收集證據(jù)和檢查措施，后者又系“在調(diào)查、收取證據(jù)時(shí)”進(jìn)行。

本文認(rèn)為，調(diào)查取證是行政處罰程序的重要環(huán)節(jié)，主要內(nèi)容包括調(diào)查、取證、檢查等；調(diào)查、取證、檢查相互區(qū)別又有聯(lián)系。

（一）調(diào)查取證是行政處罰程序的重要環(huán)節(jié)

《行政處罰法》（2021年修訂）中完全、唯一出現(xiàn)“調(diào)查取證”，是該法第四十七條。該條表明，行政處罰的“全過(guò)程”包括“行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等”。據(jù)此，調(diào)查取證是行政處罰程序的環(huán)節(jié)（或者階段）。

（二）調(diào)查取證的內(nèi)容包括調(diào)查、取證、檢查等

1.調(diào)查

行政處罰中的調(diào)查屬于行政調(diào)查范疇。關(guān)于行政調(diào)查，宋華琳《行政調(diào)查程序的法治建構(gòu)》（吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2019年5月第59卷第3期）一文認(rèn)為：“行政調(diào)查是指行政主體在具體行使法律授予的權(quán)限時(shí)，為了確定是否存在符合該權(quán)限行使要件的事實(shí)，針對(duì)特定當(dāng)事人進(jìn)行的事實(shí)調(diào)查或資料收集活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)要行使公權(quán)力做出各種行政行為，前提是確定要調(diào)整的事實(shí)關(guān)系，這離不開(kāi)對(duì)事實(shí)的調(diào)查和認(rèn)定?！?/span>

《行政處罰法》（2021年修訂）中，有關(guān)調(diào)查的規(guī)定出現(xiàn)在第五章“行政處罰的決定”第一節(jié)“一般規(guī)定”和第三節(jié)“普通程序”。應(yīng)松年、馬懷德主編《中華人民共和國(guó)行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》（人民出版社1996年版）一書(shū)認(rèn)為：“行政處罰中的調(diào)查，是指行政機(jī)關(guān)為了正確實(shí)施行政處罰而采取的對(duì)公民或者組織的有關(guān)事項(xiàng)的直接或者間接的調(diào)研、偵訊和檢查等手段，以獲得行政處罰所需要的證據(jù)或事實(shí)根據(jù)。它是行政機(jī)關(guān)取得信息、行使行政處罰權(quán)的第一步，沒(méi)有調(diào)查便沒(méi)有證據(jù)，沒(méi)有證據(jù)便不能處罰?！?/span>

2.取證

即尋取證據(jù)。《行政處罰法》（2021年修訂）第五十四條、第五十六條均對(duì)收集證據(jù)作出了具體規(guī)定，上述“收集證據(jù)”即為取證。

3.檢查

我國(guó)關(guān)于行政檢查的規(guī)定散見(jiàn)在不同效力層級(jí)的法律規(guī)范之中。曹鎏《“放管服”改革背景下行政檢查監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)研究》（中共中央黨校國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)第24卷第3期）一文提出：對(duì)于如何界定行政檢查，學(xué)者們從不同視角做了闡釋。有學(xué)者認(rèn)為，“行政檢查，也有稱(chēng)行政監(jiān)督檢查，是指具有行政監(jiān)督檢查職能的行政主體，依據(jù)法定的監(jiān)督檢查職權(quán)，對(duì)一定范圍的行政相對(duì)人是否遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以及是否執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況，進(jìn)行能夠影響相對(duì)人權(quán)益的檢查了解的行為?！边€有學(xué)者認(rèn)為，“行政檢查是行政主體基于行政職權(quán)，對(duì)相對(duì)人執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及有關(guān)行政命令、行政處理決定的情況進(jìn)行單方面強(qiáng)制了解的具體行政行為。它是行政主體進(jìn)行行政管理，監(jiān)督相對(duì)人守法和履行法定義務(wù)的一個(gè)重要手段?！?/span>

關(guān)于行政處罰中的檢查，應(yīng)松年、馬懷德主編《中華人民共和國(guó)行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》（人民出版社1996年版）一書(shū)認(rèn)為：“這里所說(shuō)的檢查，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)施行政處罰對(duì)有關(guān)人員的身體、有關(guān)場(chǎng)所或物件進(jìn)行檢查、搜查以獲取證據(jù)、認(rèn)定案件事實(shí)的活動(dòng)?！?strong>《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第125號(hào)）第七章“調(diào)查取證”從第一節(jié)至第八節(jié)分別為一般規(guī)定，受案，詢(xún)問(wèn)，勘驗(yàn)、檢查，鑒定，辨認(rèn)，證據(jù)保全，辦案協(xié)作。

（三）調(diào)查、取證、檢查相互區(qū)別又有聯(lián)系

1.調(diào)查與取證

調(diào)查的目的是取證（收集證據(jù)）；具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)均具有調(diào)查權(quán)，無(wú)需法律另行授權(quán)。取證（收集證據(jù)）是調(diào)查的手段；具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)均具有取證權(quán)，無(wú)需法律另行授權(quán)。宋華琳《行政調(diào)查程序的法治建構(gòu)》（吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2019年5月第59卷第3期）一文認(rèn)為：“調(diào)查方式包括詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、鑒定及現(xiàn)代科技手段等?，F(xiàn)場(chǎng)檢查通過(guò)對(duì)特定的人員、物品、場(chǎng)所等進(jìn)行直接檢查，可以更為直觀、確切地確定相關(guān)事實(shí)是否存在，確定事實(shí)的性質(zhì)與程度?！?/span>

2.調(diào)查與檢查

實(shí)踐中，一些觀點(diǎn)已將調(diào)查與檢查混同。如應(yīng)松年、馬懷德主編《中華人民共和國(guó)行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》（人民出版社1996年版）一書(shū)認(rèn)為：“《行政處罰法》規(guī)定的三種調(diào)查方式即調(diào)查、收集證據(jù)或檢查?！憋@然，該書(shū)將檢查理解為調(diào)查的三種方式之一。

然而，從行政處罰法的規(guī)定看，調(diào)查與檢查顯然屬于兩者不同的行政行為。曹鎏《“放管服”改革背景下行政檢查監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)研究》（中共中央黨校國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)第24卷第3期）一文認(rèn)為：“在制定法上，行政檢查和行政調(diào)查依法構(gòu)成兩種不同的行為。例如，《行政處罰法》第三十七條第一款規(guī)定：'行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！谶@一規(guī)定中，'調(diào)查或者進(jìn)行檢查’'協(xié)助調(diào)查或者檢查’的分別表述可以清楚地說(shuō)明兩者關(guān)系：若兩者為同一行為，則立法不必用'或者’并列之”?！?strong>行政檢查與行政調(diào)查存在共性（如收集信息），但區(qū)別更為明顯。理論上，行政調(diào)查是階段性行政程序行為，是行政機(jī)關(guān)為即將作出的行政決定收集證據(jù)、采集證據(jù)和認(rèn)定證據(jù)的過(guò)程。根據(jù)'先取證、后裁決’的基本規(guī)則，無(wú)行政調(diào)查則無(wú)行政決定。但行政檢查本身具有獨(dú)立性，行政檢查程序結(jié)束后行政機(jī)關(guān)要作出具有實(shí)體性的行政檢查決定?！惫P者贊同上述觀點(diǎn)。

但是，上文同時(shí)提出，“行政檢查具有了解情況、收集證據(jù)的功能”?！皩?shí)踐中，兩者也可能出現(xiàn)銜接關(guān)系，如通過(guò)行政檢查發(fā)現(xiàn)被檢查對(duì)象涉嫌違法時(shí)，行政機(jī)關(guān)將要依法立案后轉(zhuǎn)入行政調(diào)查程序，當(dāng)然，啟動(dòng)行政調(diào)查的情形并非只限于行政檢查?！薄靶姓z查的主要目的就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提早預(yù)防?！?/span>

可以認(rèn)為，檢查是一種法定的、專(zhuān)門(mén)的調(diào)查活動(dòng)，其目的包括但不限于調(diào)查、取證。正因?yàn)榇?，《行政處罰法》（2021年修訂）第五十四條以“必要時(shí)”和“依照法律、法規(guī)的規(guī)定”加以限制。而調(diào)查則無(wú)此要求。

3.檢查與取證

如前所述，檢查與取證既相互區(qū)別又相互聯(lián)系?！靶姓z查具有了解情況、收集證據(jù)的功能”，其中“收集證據(jù)”顯然就是取證?！缎姓幜P法》（2021年修訂）第五十五條第二款規(guī)定：“詢(xún)問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。”檢查筆錄與詢(xún)問(wèn)筆錄均為證據(jù)的形式。

二、調(diào)查取證的原則

《行政處罰法》（2021年修訂）第五十四條第一款規(guī)定：“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！睋?jù)此，調(diào)查取證的原則包括：

1.全面原則

“全面”即所有方面、全方位，形容完整、周密、詳細(xì)。要對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)相關(guān)的情況全面調(diào)查取證，包括能夠證明當(dāng)事人有無(wú)從重、從輕、減輕、不予處罰情節(jié)的證據(jù)，甚至是證明當(dāng)事人沒(méi)有違法行為的證據(jù)。

2.客觀原則

“客觀”即按照事物的本來(lái)面目去考察，不加個(gè)人偏見(jiàn)。由于案件事實(shí)是客觀存在的，因此，證明案件事實(shí)的證據(jù)也應(yīng)當(dāng)是客觀的。在調(diào)查取證過(guò)程中，要注意收集、調(diào)取與爭(zhēng)議事實(shí)有直接因果關(guān)系或者客觀關(guān)聯(lián)的證據(jù)，不能將虛構(gòu)的事實(shí)和推測(cè)、假設(shè)后得出的言論當(dāng)成證據(jù)。

3.公正原則

“公正”即公平正直，沒(méi)有偏私。調(diào)查取證中，要合理地處理公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，并平等地對(duì)待相對(duì)方。

4.依法原則

“依法”即依據(jù)法律法規(guī)。調(diào)查取證要依法進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，采取法定方式，證據(jù)要符合法定形式。不合法甚至是違法的方式和程序取得的證據(jù)，不符合法定形式的證據(jù)都不能作為案件定性量罰的依據(jù)使用。曹鎏《“放管服”改革背景下行政檢查監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)研究》（中共中央黨校國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)第24卷第3期）一文提出：“作為重要的執(zhí)法方式，行政檢查活動(dòng)包括現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集證據(jù)、認(rèn)定證據(jù)、作出結(jié)論等，必須確保全過(guò)程都在法治軌道上運(yùn)行。”

三、調(diào)查取證的規(guī)則

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于調(diào)查取證的規(guī)則未作詳實(shí)規(guī)定。宋華琳《行政調(diào)查程序的法治建構(gòu)》（吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2019年5月第59卷第3期）一文提出：“在我國(guó)司法實(shí)務(wù)中，法院承認(rèn)了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查方式選擇裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)有選擇不同行政調(diào)查方式的裁量權(quán)，但應(yīng)優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)當(dāng)事人侵害程度較低的調(diào)查方式?！北疚膶?duì)此予以贊同。

（一）法律、法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格遵守

法律、法規(guī)對(duì)于調(diào)查取證的規(guī)則作出明確規(guī)定的包括：

1.非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

主要是《行政處罰法》（2021年修訂）第四十一條的規(guī)定。

2.執(zhí)法人員的資格、人數(shù)及文明執(zhí)法

主要是《行政處罰法》（2021年修訂）第四十二條的規(guī)定。

3.執(zhí)法人員的回避

主要是《行政處罰法》（2021年修訂）第四十三條的規(guī)定。

4.全過(guò)程記錄

主要是《行政處罰法》（2021年修訂）第四十七條的規(guī)定。

5.保密

主要是《行政處罰法》（2021年修訂）第五十條的規(guī)定。

6.出示證件

主要是《行政處罰法》（2021年修訂）第五十五條的規(guī)定：

第五十五條執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

（1）執(zhí)法人員的義務(wù)

●主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件

調(diào)查人員到達(dá)被調(diào)查單位后，應(yīng)出示執(zhí)法證件表明身份，告知調(diào)查要求及被調(diào)查單位的權(quán)利和義務(wù)。有的還需開(kāi)具專(zhuān)門(mén)的檢查證件，如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第125號(hào)）第八十二條第一款規(guī)定：“對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示人民警察證和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證。對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以當(dāng)場(chǎng)檢查；但檢查公民住所的，必須有證據(jù)表明或者有群眾報(bào)警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險(xiǎn)物質(zhì)，不立即檢查可能會(huì)對(duì)公共安全或者公民人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害?！?/span>

●制作詢(xún)問(wèn)或者檢查筆錄

宋華琳《行政調(diào)查程序的法治建構(gòu)》（吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2019年5月第59卷第3期）一文提出：依據(jù)《行政訴訟法》第三十三條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定，“現(xiàn)場(chǎng)筆錄”構(gòu)成了行政訴訟證據(jù)類(lèi)型之一，法院在行政審判中，也會(huì)通過(guò)對(duì)行政調(diào)查記錄合法性的評(píng)判，進(jìn)而說(shuō)明證據(jù)的證明力，來(lái)判斷行政行為是否具有事實(shí)根據(jù)。例如，在“鄭云、河北省圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣人民政府再審審查與審判監(jiān)督案”中，最高人民法院在裁定書(shū)中指出，根據(jù)調(diào)查筆錄的內(nèi)容，判定行政行為具有事實(shí)根據(jù)，判定行政相對(duì)人的主張證據(jù)不足。行政機(jī)關(guān)在做出行政行為的過(guò)程中，有制作調(diào)查筆錄的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)制作而未制作調(diào)查記錄的，有可能構(gòu)成“違反法定程序”。

（2）當(dāng)事人或者有關(guān)人員的義務(wù)

●如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)

●協(xié)助調(diào)查或者檢查

●不得拒絕或者阻撓

一些法律法規(guī)對(duì)于拒絕接受詢(xún)問(wèn)或者檢查以及拒絕在筆錄上簽名作出了具體規(guī)定。如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第125號(hào)）第八十六條規(guī)定：“檢查情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。檢查筆錄由檢查人員、被檢查人或者見(jiàn)證人簽名；被檢查人不在場(chǎng)或者拒絕簽名的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄中注明?！薄皺z查時(shí)的全程錄音錄像可以替代書(shū)面檢查筆錄，但應(yīng)當(dāng)對(duì)視聽(tīng)資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說(shuō)明。”又如《江蘇省行政程序規(guī)定》（省人民政府令第100號(hào)）第五十二條規(guī)定：“調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見(jiàn)證人簽字；當(dāng)事人或者其代理人、見(jiàn)證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明?！?/span>

（3）當(dāng)事人或者有關(guān)人員的權(quán)利

●有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件

●執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查

行政處罰法修訂前一些法律法規(guī)已經(jīng)予以規(guī)定，如《稅收征收管理法》第五十九條規(guī)定，行政調(diào)查人員未出示調(diào)查證件和通知書(shū)的，被調(diào)查人有權(quán)拒絕調(diào)查。這也是正當(dāng)程序原則的體現(xiàn)。

7.抽樣取證與先行登記保存

主要是《行政處罰法》（2021年修訂）第五十六條的規(guī)定。

（二）法律、法規(guī)未作出明確規(guī)定的，要遵守正當(dāng)程序原則

應(yīng)松年、馬懷德主編《中華人民共和國(guó)行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》（人民出版社1996年版）一書(shū)認(rèn)為：“《行政處罰法》制定的調(diào)查規(guī)則很少……一般的調(diào)查權(quán)有大量的領(lǐng)域可以由行政機(jī)關(guān)自由裁量，這就要求行政機(jī)關(guān)在缺少調(diào)查規(guī)則規(guī)范時(shí)必須注意遵循調(diào)查的基本原則。行政機(jī)關(guān)調(diào)查的自由裁量權(quán)只有符合以上調(diào)查原則才是合法的，否則就是違法的?！辈荟獭丁胺殴芊备母锉尘跋滦姓z查監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)研究》（中共中央黨校國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)第24卷第3期）一文認(rèn)為：“對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果法律、法規(guī)對(duì)行政檢查的程序已經(jīng)作出明確規(guī)定的，則必須嚴(yán)格遵守。如果沒(méi)有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，也要遵守行政程序的底線(xiàn)要求，即正當(dāng)程序原則?！薄敖Y(jié)合行政檢查行為的特殊性，按照正當(dāng)程序的要求，行政檢查程序應(yīng)涵蓋表明檢查身份、說(shuō)明理由、告知權(quán)利、聽(tīng)取陳述和申辯、作出檢查決定及送達(dá)等基本環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門(mén)在做行政檢查決定之前，如果未聽(tīng)取被檢查人陳述和申辯、未說(shuō)明理由的，將導(dǎo)致程序違法?！睂?shí)踐中，有的規(guī)章已作規(guī)定，如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第125號(hào)）第七十八條規(guī)定：“詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取違法嫌疑人的陳述和申辯。對(duì)違法嫌疑人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)核查。”

（三）濫用調(diào)查、檢查權(quán)的救濟(jì)

1.關(guān)于調(diào)查

行政調(diào)查與后續(xù)的行政決定具有一體性，行政調(diào)查程序違法時(shí)，常構(gòu)成后續(xù)的行政行為程序違法。法院在審查行政行為合法性時(shí)，可對(duì)作為行政行為中間環(huán)節(jié)的行政調(diào)查程序進(jìn)行審查，當(dāng)法院判定行政調(diào)查“違反法定程序”時(shí)，判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)相應(yīng)的行政行為。

2.關(guān)于檢查

行政檢查具備了行政行為成立的全部要件，行政檢查的職權(quán)性及其法律效力都表明其具備行政行為的基本特征，故行政檢查構(gòu)成行政法律行為，即一般行政行為。2004年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》明確將行政檢查列為一種獨(dú)立、可訴的行政行為，并列為行政訴訟案件案由。