強(qiáng)拆強(qiáng)推前的這些征兆、苗頭，不及時(shí)反應(yīng)恐有大麻煩！

想看書(shū)的 2021-04-10

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導(dǎo)讀：一些被拆遷人在咨詢中提及，征收拆遷領(lǐng)域的強(qiáng)拆、強(qiáng)推、強(qiáng)鏟等情形在近段時(shí)間似乎又有抬頭之勢(shì)。事實(shí)上，拆遷一詞本身自始至終都與“強(qiáng)制性”牢牢聯(lián)系在一起，無(wú)論是征收還是協(xié)議搬遷概莫能外。那么，上述這些強(qiáng)制行為發(fā)生前究竟都有哪些成規(guī)律性的征兆、苗頭值得廣大被拆遷人格外重視和警惕呢？發(fā)現(xiàn)之后，被拆遷人又該作何行動(dòng)呢？

作者丨王小明北京在明律師事務(wù)所

首先需要指出的是，政府主導(dǎo)的征收項(xiàng)目中依法作出的征收補(bǔ)償決定和責(zé)令交出土地決定（2020年新《土地管理法》施行后可能逐步調(diào)整為征地補(bǔ)償安置決定）值得廣大被征收人高度重視。

這兩個(gè)“決定”都有明確的法律依據(jù)支持，是縣級(jí)政府對(duì)具體某戶被拆遷人所能獲得的補(bǔ)償安置的結(jié)論性意見(jiàn)。一旦被拆遷人未在法定期限內(nèi)復(fù)議或者訴訟，決定即會(huì)生效，地方政府將會(huì)據(jù)此申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，其后的“司法強(qiáng)拆”基本上是難以阻擋的。

故此，在明律師認(rèn)為這兩種文件絕非“征兆、苗頭”性質(zhì)，而是挑明了告訴你要?jiǎng)诱娓竦?。被拆遷人若對(duì)補(bǔ)償安置條件不滿，在6個(gè)月的起訴期限內(nèi)及時(shí)提起行政訴訟（因復(fù)議期限更短，故不在此討論范圍內(nèi)）是不二的選擇。

然而在實(shí)踐中，真能走到這一步并不容易。很多房屋尤其是農(nóng)村地區(qū)的房屋、承包地在未能得見(jiàn)其真容前就已然不復(fù)存在了。

被拆遷人切勿消極應(yīng)對(duì)拆遷，坐等上述兩種文書(shū)之一降臨到自己頭上。直接等來(lái)挖掘機(jī)是完全有可能的。

換言之，除去這兩種文書(shū)，能夠?qū)е路课?、土地被?qiáng)制清除的途徑還有很多，譬如以下4種情形：

其一，通過(guò)“責(zé)令限期拆除決定（或者通知）”以拆違代拆遷。請(qǐng)大家牢牢記住這一文書(shū)的名稱，在實(shí)務(wù)中它可能加字或者減字，但大體上就是這么叫的，它是拆違建專用的文書(shū)。

也就是說(shuō)，在征收、騰退、舊村改造等項(xiàng)目中如果收到它，即意味著拆遷方“借道”拆違的程序和措施來(lái)推動(dòng)拆遷，二者出現(xiàn)了混合。這種情形下被拆遷人的合法權(quán)益極易被侵害，限拆決定在作出主體、調(diào)查取證情況（如房屋面積、建造年代、是否符合規(guī)劃等基本事實(shí)）和作出程序上均可能存在違法點(diǎn)。

而通常情況下，這類決定給出的“自行拆除期限”多為3-7天不等，有的甚至?xí)苯犹峒啊皬?fù)議、訴訟不停止執(zhí)行”。這就要求被拆遷人及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡早收集證據(jù)提起復(fù)議或者訴訟，利用《行政強(qiáng)制法》第44條之有力規(guī)定“叫?！睆?qiáng)拆推進(jìn)的步伐，為爭(zhēng)取公平合理的補(bǔ)償爭(zhēng)取時(shí)間和空間。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，限拆決定類訴訟的關(guān)鍵在于實(shí)體層面究竟是否屬于違建，這需要大量的調(diào)查取證工作才能判斷。被拆遷人切勿眼睛一閉盲目起訴，委托專業(yè)律師代理幾乎是此時(shí)不二的選擇。

其二，通過(guò)“解危排險(xiǎn)通知”或者“緊急避險(xiǎn)決定”以拆危促拆遷。這類案件在近年來(lái)數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，盡管其合法性事實(shí)上一直存在重大疑問(wèn)，其操作通常如下：

被拆遷人不同意簽約搬遷→拆遷方對(duì)已簽約戶先行拆除，人為破壞房屋整體結(jié)構(gòu)→街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行危房鑒定→鑒定意見(jiàn)為D級(jí)危房，需整體拆除→街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出“解危排險(xiǎn)通知”，要求被拆遷人限期搬離→幾日內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制搬離，并將房屋拆除

無(wú)疑，這組程序并非什么拆遷或者危房改造的“法定程序”，而是典型的“非法定程序”。被拆遷人在應(yīng)對(duì)中可注意以下3點(diǎn)：

1. 一定要見(jiàn)到上門鑒定的鑒定人員和危房鑒定報(bào)告，如拆遷方拒絕提供可通過(guò)程序調(diào)查；

2. 一定要針對(duì)解危排險(xiǎn)通知、緊急避險(xiǎn)決定等文書(shū)盡早提起復(fù)議或者訴訟，不要等期限；

3. 若房屋遭“解危拆除”，別忘了取證、報(bào)警，并及時(shí)針對(duì)強(qiáng)拆行為提起訴訟。

其三，以“環(huán)境整治”“查處亂占耕地”為由對(duì)涉案房屋的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行查處，進(jìn)而清退購(gòu)房人。這種情況多發(fā)生在農(nóng)村違建別墅、小產(chǎn)權(quán)房的案件中，因房屋無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證，故其查處的對(duì)象并非實(shí)際的購(gòu)房人或者居住使用者，而往往是開(kāi)發(fā)商。

而購(gòu)房者的權(quán)益究竟如何保障一下子就成了難題，實(shí)踐中走征收、拆違、協(xié)議搬遷的都有，購(gòu)房者需要及時(shí)作出反應(yīng)，在專業(yè)律師的保駕護(hù)航之下確保自己的起訴主體資格，并進(jìn)一步與開(kāi)發(fā)商、地方政府協(xié)商解決糾紛。

其四，以防洪、河道管理等名義作出限期拆除決定。《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均對(duì)在行蓄洪區(qū)等河道管理范圍內(nèi)建房、挖筑魚(yú)塘等行為的改正、限期拆除等處罰措施有所規(guī)定。

實(shí)踐中，這類“決定”的作出往往給出的期限較緊，而且也較為強(qiáng)勢(shì)，會(huì)給被拆遷人以很大的心理震懾。不過(guò)，其調(diào)查取證、決定的內(nèi)容等也有可能處理得較為粗糙，可供捕捉的違法點(diǎn)也會(huì)存在。關(guān)鍵在于被拆遷人要及時(shí)在律師的指導(dǎo)下通過(guò)律師函、復(fù)議、訴訟等途徑掌握主動(dòng)權(quán)，切勿消極等待或者自行提程序?qū)⒙纷咚馈?/section>

在明律師最后要提示廣大被拆遷人的是，上述4種情形與前述征收補(bǔ)償決定、責(zé)令交出土地決定相比雖都具備行政強(qiáng)制性，但卻有著一個(gè)很大的不同——無(wú)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，地方政府就有權(quán)直接實(shí)施強(qiáng)拆。故此，被拆遷人切勿自認(rèn)為“懂法”而認(rèn)為其不敢強(qiáng)拆，或者看過(guò)幾條法條后得出“沒(méi)有決定，只有告知、通知、催告等就不會(huì)強(qiáng)拆”等錯(cuò)誤判斷。須知，行政行為一經(jīng)作出即具有所謂“公定力”，在未經(jīng)復(fù)議或者訴訟撤銷、確認(rèn)違法的情況下都會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響。大家一定要趁早發(fā)現(xiàn)征兆、苗頭，及時(shí)作出反應(yīng)，避免挖掘機(jī)開(kāi)上門了再著急，那真叫做悔之晚矣了。

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