本文作者：潘杰 作者單位：最高人民法院 文章來源：法盞

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舉證期限是對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)的時(shí)間上的要求，逾期舉證的后果是舉證期限得以遵守的保障，二者結(jié)合共同構(gòu)成舉證時(shí)限制度的基本內(nèi)容。對(duì)于普通民事訴訟而言，舉證時(shí)限制度是民事審判方式改革的產(chǎn)物，由2001年《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（下稱2001年《證據(jù)規(guī)定》）所創(chuàng)設(shè)。2012年《中華人民共和國民事訴訟法》（下稱《民事訴訟法》）修改，在總結(jié)司法解釋施行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次通過立法確立了舉證時(shí)限制度，柔化了逾期舉證的證據(jù)失權(quán)后果，對(duì)逾期舉證的法律后果予以分層設(shè)置，以證據(jù)不失權(quán)為原則、失權(quán)為例外，這對(duì)我國民事訴訟具有重要而深遠(yuǎn)的影響。其后，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法解釋》）對(duì)舉證期限作出細(xì)化規(guī)定。因應(yīng)上述變化，新修訂實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（下稱新《證據(jù)規(guī)定》）對(duì)舉證期限問題進(jìn)行了體系化調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、 關(guān)于舉證期限的起算

2001年《證據(jù)規(guī)定》第三十三條第一款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在送達(dá)案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的同時(shí)送達(dá)舉證通知書?！币罁?jù)該條規(guī)定，人民法院在受理訴訟的階段確定舉證期限?！睹袷略V訟法解釋》第九十九條更改了這種做法，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在審理前的準(zhǔn)備階段確定當(dāng)事人提供證據(jù)的期限，這使舉證期限起算點(diǎn)的確定更加靈活，可以在審理前準(zhǔn)備階段的任一時(shí)點(diǎn)開始確定舉證期限，而不要求必須從受理訴訟的階段起算舉證期限。新《證據(jù)規(guī)定》據(jù)此作了相應(yīng)調(diào)整，將送達(dá)舉證通知書的時(shí)間調(diào)整為審理前的準(zhǔn)備階段，主要基于如下考慮：

其一，在案件受理時(shí)即指定舉證期限，可能導(dǎo)致雙方當(dāng)事人舉證期限屆滿時(shí)間不一致，當(dāng)訴訟中出現(xiàn)追加當(dāng)事人等稍微復(fù)雜的情況時(shí)，由于當(dāng)事人舉證期限屆滿時(shí)間不一，會(huì)導(dǎo)致程序操作上的混亂。2008年下發(fā)的《最高人民法院關(guān)于適用<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》（下稱《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》），也正是為了解決這一問題。

其二，根據(jù)《民事訴訟法》第一百三十三條的規(guī)定，需要開庭審理的案件，都要通過證據(jù)交換等方式明確爭議焦點(diǎn)。這意味著凡是開庭審理的案件，均應(yīng)有以整理焦點(diǎn)固定證據(jù)為目的的審理前準(zhǔn)備。2001年《證據(jù)規(guī)定》第三十三條關(guān)于在案件受理時(shí)指定舉證期限的規(guī)定，已經(jīng)不適應(yīng)立法修改的新要求。

其三，在審理前準(zhǔn)備階段，特別是雙方當(dāng)事人到場的情況下指定舉證期限，雙方期限屆滿時(shí)間相同，有利于訴訟程序的操作，尤其是在采取審前會(huì)議、證據(jù)交換方式進(jìn)行審理前準(zhǔn)備的，更是如此。

審判實(shí)踐中應(yīng)注意，舉證通知書的送達(dá)并沒有排除法官對(duì)當(dāng)事人舉證的口頭指導(dǎo)，法官在舉證方面行使一定的釋明權(quán)，口頭指導(dǎo)舉證有時(shí)同樣必要。

二、關(guān)于舉證期限的確定

（一）舉證期限的確定方式

2001年《證據(jù)規(guī)定》第三十三條對(duì)于舉證期限的確定方式，采取了指定期間兼約定期間的二元模式。然《民事訴訟法》第六十五條第二款未采納此種模式，僅規(guī)定“人民法院根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況，確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及其期限”。究其原因，立法者認(rèn)為我國司法實(shí)踐中當(dāng)事人協(xié)商確定舉證期限的方式操作性很差，雙方當(dāng)事人很難達(dá)成一致意見。新《證據(jù)規(guī)定》第五十一條在遵從《民事訴訟法》第六十五條第二款規(guī)定的基礎(chǔ)上，仍沿襲了2001年《證據(jù)規(guī)定》第三十三條確立的二元模式，明確規(guī)定“舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商，并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許?！睘槌浞肿鹬禺?dāng)事人的程序權(quán)利，貫徹民事訴訟的處分原則，應(yīng)當(dāng)允許舉證期限由當(dāng)事人協(xié)商一致，但當(dāng)事人就舉證期限的合意還須經(jīng)人民法院認(rèn)可。法院對(duì)當(dāng)事人協(xié)商的舉證期限認(rèn)可的形式比較靈活，可以由當(dāng)事人共同提出申請(qǐng)書，由法院存卷，亦可經(jīng)當(dāng)事人口頭達(dá)成合意，法院記錄在案。

對(duì)于舉證期限由人民法院指定的情形，《民事訴訟法》賦予人民法院在確定舉證期限上一定的自由裁量權(quán)，這是實(shí)踐需要，但這一裁量權(quán)并非不受限制，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況來確定，充分考慮案件的復(fù)雜程度、當(dāng)事人調(diào)查收集證據(jù)的能力、所需時(shí)間、當(dāng)事人的具體情況以及法院的工作安排等。因?yàn)榕e證期限對(duì)當(dāng)事人舉證能力的要求是較高的，如何保證在有限的時(shí)間里收集所有的關(guān)聯(lián)性證據(jù)以及保證所收集證據(jù)的證明力，須保證當(dāng)事人和律師所有收集證據(jù)的正當(dāng)手段，適當(dāng)擴(kuò)大律師的證據(jù)收集權(quán)?？傊?，法院對(duì)舉證期限的確定，既要注重訴訟進(jìn)程的緊湊和快速，又絕不能損害當(dāng)事人的程序權(quán)利，應(yīng)在兼顧公正和效率原則的前提下，由法官自由確定。

（二）不同審理程序中的舉證期限

1.一審普通程序的舉證期限。在具體的期限上，2001年《證據(jù)規(guī)定》第三十三條第三款規(guī)定“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起算?！薄睹袷略V訟法解釋》第九十九條對(duì)上述具體期限進(jìn)行了修改，規(guī)定“人民法院指定舉證期限，第一審普通程序案件不得少于十五日”。這種變化主要考慮《民事訴訟法解釋》將舉證期限的起算點(diǎn)從案件受理時(shí)變更為審理前的準(zhǔn)備階段，起算點(diǎn)更加靈活、操作性更強(qiáng)，如果在答辯期屆滿后指定舉證期限的，從總的時(shí)長來看，依《民事訴訟法解釋》第九十九條第二款確定的舉證期限不會(huì)少于三十日。《新證據(jù)規(guī)定》第五十一條第二款依據(jù)《民事訴訟法解釋》第九十九條的規(guī)定，對(duì)一審普通程序的舉證期限作了相應(yīng)調(diào)整。

2.二審程序的舉證期限。2001年《證據(jù)規(guī)定》未專門規(guī)定二審程序的舉證期限。由于二審程序當(dāng)事人提交新證據(jù)的概率不高，數(shù)量不多，《民事訴訟法解釋》第九十九條將二審程序中當(dāng)事人提供新證據(jù)的舉證期限規(guī)定為不少于十日。新《證據(jù)規(guī)定》第五十一條第二款據(jù)此作出了相同規(guī)定。

3.適用簡易程序和小額訴訟程序案件的舉證期限。2001年《證據(jù)規(guī)定》第八十一條規(guī)定適用簡易程序?qū)徖淼陌讣e證期限不受三十日限制，但未明確具體期限；新《證據(jù)規(guī)定》對(duì)此作了較大修改，規(guī)定適用簡易程序?qū)徖淼陌讣e證期限不得超過十五日。民事訴訟設(shè)置簡易程序的目的主要是為了高效解決民事糾紛、便利當(dāng)事人訴訟、降低當(dāng)事人訴訟成本。由于已經(jīng)將一審普通程序的舉證期限限定為十五日，那在簡易程序中不管采用何種途徑確定舉證期限，其長度也不得超過十五日。小額訴訟程序是簡易程序的特殊形式，小額訴訟案件比適用簡易程序的案件更簡易，對(duì)其審理強(qiáng)調(diào)快審快結(jié)，故舉證期限的確定應(yīng)在簡易程序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮?！睹袷略V訟法解釋》在幾經(jīng)權(quán)衡的基礎(chǔ)上，最終將適用小額訴訟程序的案件舉證期限統(tǒng)一規(guī)定為一般不超過7日，亦即無論是當(dāng)事人協(xié)商確定的舉證期限,還是人民法院指定的舉證期限，一般都不超過7日。新《證據(jù)規(guī)定》第五十一條第二款據(jù)此作出了相同規(guī)定。有一般即不排除特殊，在特殊情形下當(dāng)事人協(xié)商確定的舉證期限可以超過7日，但不得超過適用簡易程序?qū)徖戆讣?5日舉證期限。

（三）不受舉證期限約束的除外情形

2001年《證據(jù)規(guī)定》未規(guī)定不受舉證期限約束的除外情形?！杜e證時(shí)限規(guī)定的通知》在第四條中作出了突破性規(guī)定：“人民法院依照《證據(jù)規(guī)定》第十五條調(diào)查收集的證據(jù)在庭審中出示后，當(dāng)事人要求提供相反證據(jù)的，人民法院可以酌情確定相應(yīng)的舉證期限?！?新《證據(jù)規(guī)定》第五十一條第三款延續(xù)了上述通知的基本思路，同時(shí)增加了補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)不受舉證期限約束的規(guī)定，即“舉證期限屆滿后，當(dāng)事人提供反駁證據(jù)或者對(duì)已經(jīng)提供的證據(jù)的來源、形式等方面的瑕疵進(jìn)行補(bǔ)正的，人民法院可以酌情再次確定舉證期限，該期限不受前款規(guī)定的期間限制。”反駁證據(jù)不受舉證期限的約束，是賦予舉證義務(wù)人的對(duì)方當(dāng)事人以平等的程序權(quán)利。而所謂補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，是指用以確認(rèn)或者證明另一主要證據(jù)的真實(shí)性或彌補(bǔ)其資格、形式上的瑕疵，以補(bǔ)充或增強(qiáng)其證明力的證據(jù)。一般認(rèn)為，舉證期限針對(duì)主要證據(jù)發(fā)揮作用，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)作為佐證，不受舉證期限的限制。因此，當(dāng)事人要求對(duì)主要證據(jù)在來源、形式上的瑕疵予以補(bǔ)強(qiáng)的，人民法院可以酌情確定舉證期限。由此可見，新《證據(jù)規(guī)定》對(duì)舉證期限的要求，較2001年《證據(jù)規(guī)定》有所放寬，這與民事訴訟法第六十五條的精神相契合。

三、關(guān)于舉證期限的延長

（一）舉證期限延長的法定事由

《民事訴訟法》第六十五條吸納2001年《證據(jù)規(guī)定》第三十六條的規(guī)定，為舉證期限內(nèi)提供證據(jù)“確有困難”的當(dāng)事人，規(guī)定了延長舉證期限的救濟(jì)措施，以保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了舉證時(shí)限制度的原則性和靈活性。新《證據(jù)規(guī)定》第五十二條第一款將“確有困難”限定為“在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)存在客觀障礙”，并在第二款對(duì)人民法院如何判斷“客觀障礙”作出了指引性規(guī)定。

1.“確有困難”限于客觀障礙

期間的延長以期間的延誤或可能延誤為前提，其原因大致可分為主觀原因和客觀原因兩類，因主觀原因?qū)е缕陂g延誤或可能延誤的，當(dāng)事人和其他訴訟參與人將喪失在該期間內(nèi)進(jìn)行某項(xiàng)訴訟行為的權(quán)利；因客觀原因致使期間延誤的，為保護(hù)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了延長期間這一補(bǔ)救措施。當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料“確有困難”，這是舉證期限延長的必備條件。從符合民事訴訟實(shí)際需要、防止舉證期限延長規(guī)定被濫用的角度出發(fā)，新《證據(jù)規(guī)定》將“確有困難”限定于客觀障礙，主要包括兩種情形：一是指因不可抗力、社會(huì)事件等原因，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)無法完成舉證。例如，因地震、戰(zhàn)爭、新型冠狀病毒肺炎疫情等原因交通中斷，當(dāng)事人在法定舉證期限內(nèi)無法完成異地取證等情況。二是當(dāng)事人具有客觀上不能舉證或難以舉證的情形，主要是指需要勘驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、審計(jì)才能證明的；涉及國家秘密、商業(yè)秘密的資料；當(dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾且已不能繼續(xù)舉證的；當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。如屬第二種情形，當(dāng)事人亦可在舉證期限屆滿前以書面形式向人民法院申請(qǐng)調(diào)查收集。

2.對(duì)“確有困難”的裁量因素

當(dāng)事人提出的延期舉證申請(qǐng)是否符合“確有困難”的標(biāo)準(zhǔn)，依賴于法官的判斷和選擇，法官有自由裁量之權(quán)力。新《證據(jù)規(guī)定》第五十二條第二款對(duì)法官判斷“確有困難”的因素作出了指引性規(guī)定，即對(duì)是否存在客觀困難，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的舉證能力、不能提供證據(jù)的原因等案件具體情況綜合判斷，只有確認(rèn)當(dāng)事人不存在舉證懈怠和拖延訴訟之動(dòng)機(jī)，法院方延長舉證期限。同時(shí)，該款創(chuàng)設(shè)性規(guī)定“必要時(shí)，可以聽取對(duì)方當(dāng)事人的意見”，主要目的是尊重對(duì)方當(dāng)事人的程序權(quán)利，避免法官誤判，防止當(dāng)事人借舉證期限的延長拖延訴訟，維護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的時(shí)限利益。

審判實(shí)踐中應(yīng)注意的是，只要當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提出的延長舉證期限申請(qǐng)符合“確有困難”標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院就“應(yīng)當(dāng)”而不是“可以”適當(dāng)延長舉證期限，這是《民事訴訟法》第六十五條對(duì)2001年《證據(jù)規(guī)定》第三十六條作出的重大調(diào)整，體現(xiàn)了民事訴訟法對(duì)舉證時(shí)限制度中法官自由裁量權(quán)的一定限制，其目的是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（二）延長舉證期限的法定程序

舉證期限的延長，不僅要滿足當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料“確有困難”的實(shí)質(zhì)要件，還應(yīng)當(dāng)滿足一定的形式要件和程序性規(guī)定。新《證據(jù)規(guī)定》第五十四條對(duì)舉證期限延長的具體操作程序作出了細(xì)化規(guī)定，條文內(nèi)容是在《民事訴訟法解釋》第一百條、2001年《證據(jù)規(guī)定》第三十六條以及《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》第六條的基礎(chǔ)上整合形成。主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1.當(dāng)事人申請(qǐng)延長舉證期限的形式要件

延期舉證申請(qǐng)的提出應(yīng)符合法定的形式要件要求，這種要求體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。將當(dāng)事人的申請(qǐng)行為視為舉證行為，賦予相同法律效果，是最高人民法院自2001年《證據(jù)規(guī)定》以來的一貫立場。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)事人申請(qǐng)延長舉證期限的行為，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)遵守舉證期限的要求。超過舉證期限未申請(qǐng)期限的延長，視為當(dāng)事人同意法院先前指定的舉證期限；超過舉證期限未申請(qǐng)期限的延長、亦未提供證據(jù)的，視為當(dāng)事人放棄舉證，其法律后果為證據(jù)失權(quán)。其二，當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。延長舉證期限不僅與申請(qǐng)人有關(guān)，也涉及其他當(dāng)事人的訴訟利益，從程序公正的角度出發(fā)，要求當(dāng)事人以書面方式申請(qǐng)更為妥當(dāng)。

2.人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)延期的理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查

民事訴訟期間的延長一般以當(dāng)事人申請(qǐng)為限，而舉證期限的延長則完全以當(dāng)事人申請(qǐng)為原則，法院不依職權(quán)確定期間的延長，但是否延長舉證期限，具體延長的期限如何，以及舉證期限延長的次數(shù)，應(yīng)經(jīng)人民法院審查確定。人民法院對(duì)當(dāng)事人延期舉證申請(qǐng)的審查，除應(yīng)審查當(dāng)事人的延期舉證申請(qǐng)是否在舉證期限內(nèi)以書面形式提出外，重點(diǎn)應(yīng)圍繞當(dāng)事人的申請(qǐng)理由是否符合《民事訴訟法》第六十五條規(guī)定的在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)確有困難的情形。

3.申請(qǐng)理由成立和不成立的處理

人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)理由成立的，根據(jù)具體情況適當(dāng)延長舉證期限。適當(dāng)延長，意味著人民法院可以斟酌個(gè)案情況，決定與具體情況相對(duì)應(yīng)的適當(dāng)期限。強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)延長”，主要目的在于保障訴訟在合理期間內(nèi)進(jìn)行，避免訴訟遲延。因此，法院一般只能合理延長舉證期限。為便于法院確定舉證期限延長的具體期限，當(dāng)事人在舉證期限延長申請(qǐng)書中，除列明具體理由之外，一般還應(yīng)載明希望延長的期間，供法院作出延長舉證期限決定時(shí)參考。

申請(qǐng)人的舉證期限延長后，由于其他當(dāng)事人的舉證期限已經(jīng)屆滿，如果期限延長僅適用于申請(qǐng)人，則其他當(dāng)事人只能等待延長的期限屆滿后才能繼續(xù)參與下一步的訴訟活動(dòng)。這種狀況對(duì)于推進(jìn)訴訟、發(fā)現(xiàn)真實(shí)、保障程序公正毫無意義。因此，新《證據(jù)規(guī)定》第五十四條第二款沿襲了《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》和《民事訴訟法解釋》第一百條規(guī)定的精神，增加規(guī)定“延長的舉證期限適用于其他當(dāng)事人”。

新《證據(jù)規(guī)定》在起草過程中，第五十四條曾規(guī)定舉證期限的延長一般不超過兩次，在正式稿中則刪除了延長次數(shù)的規(guī)定，主要有以下考慮：審判實(shí)踐中多次申請(qǐng)延長舉證期限的情況極為少見，人民法院對(duì)延長舉證期限的申請(qǐng)負(fù)有審查義務(wù)，若當(dāng)事人借舉證期限的延長拖延訴訟，則人民法院不應(yīng)準(zhǔn)許期限延長，能夠?qū)崿F(xiàn)防止借期限延長拖延訴訟的情況發(fā)生；而且，當(dāng)事人在延長的舉證期限內(nèi)仍無法提供證據(jù)的，還可以通過民事訴訟“新的證據(jù)”制度予以救濟(jì)，不需要多次申請(qǐng)延長舉證期限。故從操作的靈活性考慮，沒必要限定延長舉證期限的次數(shù)。

4.人民法院對(duì)于延長舉證期限的申請(qǐng)有答復(fù)的義務(wù)

新《證據(jù)規(guī)定》第五十四條第三款規(guī)定了人民法院的通知義務(wù)。無論人民法院是否準(zhǔn)許當(dāng)事人的申請(qǐng)，均應(yīng)通知當(dāng)事人。在準(zhǔn)許延長舉證期限的情況下，不僅應(yīng)通知申請(qǐng)人，還應(yīng)同時(shí)通知其他當(dāng)事人。通知可以采取書面形式，也可以口頭通知。

四、特殊情形中舉證期限的確定

新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條分五項(xiàng)集中規(guī)定了特殊情形下的舉證期限確定問題，條文內(nèi)容是對(duì)《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》第三條、第五條、第七條、第八條、第九條的整理歸納和修正。同時(shí)，該規(guī)定第五十三條又針對(duì)當(dāng)事人因訴訟中法律關(guān)系性質(zhì)和效力發(fā)生變化而變更訴訟請(qǐng)求時(shí)的舉證期限，作出專門規(guī)定。

（一）當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議時(shí)的舉證期限

《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》第三條將管轄權(quán)異議認(rèn)定為舉證期限的中斷事由，在駁回裁定生效后舉證期限重新計(jì)算。新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條第一項(xiàng)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，將管轄權(quán)異議修改為舉證期限的中止事由，在駁回裁定生效后舉證期限繼續(xù)計(jì)算。這意味著，如果經(jīng)審查受訴法院有管轄權(quán)的，則駁回管轄權(quán)異議的裁定生效之日即舉證期限的中止事由消滅時(shí)，舉證期限應(yīng)恢復(fù)計(jì)算，而不是重新計(jì)算。之所以作出此種修改，是因?yàn)?，根?jù)調(diào)研情況，當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議拖延訴訟的情況非常普遍，而管轄權(quán)異議兩審審理期間較長，對(duì)管轄權(quán)異議的審理并不影響當(dāng)事人收集、提供有關(guān)實(shí)體爭議的證據(jù)。因此，本條的修改有利于在一定程度上消除管轄權(quán)異議對(duì)訴訟的拖延，也不影響當(dāng)事人提供證據(jù)的權(quán)利。

（二）新參加訴訟的當(dāng)事人的舉證期限

追加的當(dāng)事人、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人或者無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，均屬于新參加訴訟的當(dāng)事人。新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條第二項(xiàng)在沿襲《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》第五條的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟時(shí)的舉證期限確定方式。依據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，“追加當(dāng)事人、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟或者無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人經(jīng)人民法院通知參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第五十一條的規(guī)定為新參加訴訟的當(dāng)事人確定舉證期限，該舉證期限適用于其他當(dāng)事人”。

增加規(guī)定無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟的舉證期限確定方式，是因?yàn)闊o獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人雖對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的沒有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，為了保護(hù)其合法權(quán)益，其在訴訟中有權(quán)了解原告起訴、被告答辯的事實(shí)和理由，并向人民法院遞交陳述意見書，陳述自己對(duì)該爭議的意見。開庭審理時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)用傳票傳喚其出庭。在庭審中，無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人可以陳述意見，提供證據(jù)，參加法庭辯論。而且，無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人被判決承擔(dān)民事責(zé)任的，有權(quán)提起上訴，在二審程序中可以提出上訴主張、提供證據(jù)、進(jìn)行答辯、參加法庭辯論。因此，有必要對(duì)無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟時(shí)的舉證期限確定方式進(jìn)行規(guī)定。

對(duì)新參加訴訟的當(dāng)事人，其舉證期限的確定適用新《證據(jù)規(guī)定》第五十一條關(guān)于舉證期限確定方式的一般規(guī)定，這是當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則的必然要求和具體體現(xiàn)。由于追加的當(dāng)事人、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人和無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人是加入到已經(jīng)開始的訴訟中，其舉證期限的起算點(diǎn)往往晚于已開始訴訟中當(dāng)事人的舉證期限起算點(diǎn)，如果新參加訴訟的當(dāng)事人的舉證期限不適用于其他當(dāng)事人，則其他當(dāng)事人只能等待新參加訴訟的當(dāng)事人舉證期限屆滿后才能繼續(xù)參與下一步的訴訟活動(dòng)。這種狀況對(duì)于推進(jìn)訴訟、發(fā)現(xiàn)真實(shí)、保障程序公正毫無意義。因此，新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條第二項(xiàng)規(guī)定，為新參加訴訟的當(dāng)事人確定的舉證期限適用于其他當(dāng)事人。

（三）發(fā)回重審案件的舉證期限

新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條第三項(xiàng)規(guī)定：“發(fā)回重審的案件，第一審人民法院可以結(jié)合案件具體情況和發(fā)回重審的原因，酌情確定舉證期限”。這一規(guī)定是對(duì)《舉證時(shí)限規(guī)定的通知》第九條的修訂和完善。

發(fā)回重審是第二審人民法院審理上訴案件的裁判種類，重審意味著案件按照一審程序進(jìn)行重新審理，則舉證期限亦應(yīng)當(dāng)重新確定。根據(jù)《民事訴訟法》第一百七十條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定，第二審人民法院發(fā)回重審有兩種情形：1.原判決認(rèn)定事實(shí)不清（現(xiàn)行《民事訴訟法》刪除了舊法關(guān)于“證據(jù)不足”的規(guī)定）；2.原判決存在遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的情形。無論是因原判決認(rèn)定事實(shí)不清發(fā)回重審，還是因違反法定程序發(fā)回重審，當(dāng)事人在重審中所需舉證證明的事實(shí)和舉證的困難程度都可能與第一次審理時(shí)有所不同，此時(shí)賦予人民法院依據(jù)案件具體情況和發(fā)回重審的原因酌情確定舉證期限，就更為靈活務(wù)實(shí)，便于法官提高庭審效率，靈活處理案件。

（四）增加、變更訴訟請(qǐng)求或提出反訴的舉證期限

新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條第四項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提出反訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況重新確定舉證期限”。第五十三條第二款規(guī)定，訴訟過程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系性質(zhì)或者民事行為效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致，當(dāng)事人根據(jù)法庭審理情況變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并可以根據(jù)案件的具體情況重新指定舉證期限。

1.關(guān)于增加、變更訴訟請(qǐng)求的舉證期限確定。訴訟請(qǐng)求的增加、變更共同構(gòu)成廣義的訴的變更，而狹義的訴的變更僅指訴訟請(qǐng)求的變更，不包括訴訟請(qǐng)求的增加。我國《民事訴訟法》及其司法解釋明確將訴訟請(qǐng)求的變更與訴訟請(qǐng)求的增加予以區(qū)分，分別對(duì)兩者的有關(guān)情形作出規(guī)定。訴訟請(qǐng)求的變更在法理上包括兩種情形：一是訴訟請(qǐng)求在量上的變化，如訴訟請(qǐng)求數(shù)額的增加或減少；二是訴訟請(qǐng)求質(zhì)的變化，即訴訟請(qǐng)求性質(zhì)的變化，如將合同之訴變更為侵權(quán)之訴。訴訟請(qǐng)求的增加、變更使人民法院的審理對(duì)象發(fā)生了變化，當(dāng)事人從事舉證活動(dòng)的證明對(duì)象也因此發(fā)生變化，當(dāng)事人及其他訴訟參加人進(jìn)行舉證活動(dòng)的期限亦應(yīng)重新計(jì)算。由于訴訟請(qǐng)求的增加、變更對(duì)舉證期限變化的影響存在個(gè)案差異，不宜作統(tǒng)一要求，故為便于法官根據(jù)個(gè)案情形靈活確定舉證期限、提高訴訟效率，新《證據(jù)規(guī)定》賦予法官根據(jù)案件具體情況重新確定舉證期限的裁量權(quán)。審判實(shí)踐中應(yīng)注意區(qū)分新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條第四項(xiàng)和第五十三條第二款的適用范圍。當(dāng)事人因其主張的法律關(guān)系性質(zhì)或者民事行為效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致，而變更訴訟請(qǐng)求的，舉證期限的確定適用第五十三條第二款的規(guī)定。當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的其他情形，舉證期限的確定方式則適用第五十五條第四項(xiàng)的規(guī)定。

2.關(guān)于反訴的舉證期限確定。民事訴訟中的反訴，是被告提起的抵消、吞并本訴的訴訟請(qǐng)求，本質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)立的訴，反訴中的當(dāng)事人享有與本訴中的當(dāng)事人同等的訴訟權(quán)利、負(fù)有同等的訴訟義務(wù)，故反訴的舉證期限應(yīng)獨(dú)立于本訴的舉證期限。因反訴的訴訟標(biāo)的、待證事實(shí)與本訴不同，人民法院應(yīng)依據(jù)舉證期限確定的一般規(guī)則重新確定反訴的舉證期限。如果不重新確定反訴的舉證期限，則必然影響反訴中當(dāng)事人舉證活動(dòng)的進(jìn)行和訴訟權(quán)利的行使。因此，新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條第四項(xiàng)規(guī)定當(dāng)事人提出反訴的，人民法院也應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況重新確定舉證期限。

（五）公告送達(dá)案件的舉證期限

新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條第五項(xiàng)增加規(guī)定了公告送達(dá)案件的舉證期限起算點(diǎn)。民事訴訟中，所有需要交給當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟文書都需要送達(dá)，訴訟文書未經(jīng)送達(dá)，法院不能有效行使民事案件審判權(quán)，不能實(shí)施下一環(huán)節(jié)的訴訟行為；訴訟文書依法送達(dá)后，受送達(dá)人實(shí)施訴訟行為、行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的起始時(shí)間才得以確定。因此，送達(dá)日期的確定對(duì)于訴訟活動(dòng)期間的確定至關(guān)重要?！睹袷略V訟法》第八十四條第二款規(guī)定：“受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期?！钡牵趯?shí)踐中常常出現(xiàn)受送達(dá)人下落不明，或者采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)這五種方式無法送達(dá)的情況。為保障民事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，《民事訴訟法》第九十二條第一款規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。”據(jù)此，公告送達(dá)是一種擬制的送達(dá)，不需要受送達(dá)人簽收，公告期滿之日即發(fā)生送達(dá)的法律效果，公告期滿之日即視為送達(dá)日期。對(duì)于公告送達(dá)案件受理通知書、應(yīng)訴通知書、開庭傳票的案件，在公告送達(dá)的送達(dá)日期確定后，案件當(dāng)事人才能實(shí)施舉證活動(dòng)，故新《證據(jù)規(guī)定》第五十五條第五項(xiàng)規(guī)定公告送達(dá)的案件，從公告期屆滿之次日開始計(jì)算舉證期限。