招投標是市場交易條件下商品交易的一種方式，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的市場競爭產(chǎn)物。招投標市場通常包括建設(shè)工程發(fā)包、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)以及其他大宗貨物的買賣等交易內(nèi)容，所涉交易規(guī)模較大、交易金額較高、交易領(lǐng)域廣泛，對市場經(jīng)濟的各個方面都有著重要影響。

我國招投標制度曾在計劃經(jīng)濟時期被一度中止，十一屆三中全會后才重新開始應(yīng)用于各類生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。盡管自1984年我國全面推行招標投標制后，國內(nèi)招投標制度發(fā)展迅速成果顯著，但由于制度發(fā)展時間較短、管理機制尚不健全，招投標市場日益暴露出嚴重的“信用”問題。

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招標人失信行為：必須進行招標的項目不招標；將必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標；不具備招標條件而進行招標；應(yīng)該公開招標而不公開招標；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；強制要求投標人墊資等等。

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投標人失信行為：投標階段圍標、串標、資質(zhì)掛靠、虛報工程業(yè)績、中標后毀約；施工階段更換實際管理管理人員、工程偷工減料、擅自更改施工、拖欠農(nóng)民工工資、施工技術(shù)不符合相關(guān)標準要求；保修階段不履行質(zhì)量保修責任等等。

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招標代理機構(gòu)失信行為：泄露應(yīng)當保密的與招投標活動有關(guān)的情況資料、與投標人串通、泄露標底、出借掛靠資質(zhì)等等。

招投標管理領(lǐng)域存在的各類失信問題嚴重擾亂著正常建筑市場秩序，威脅建設(shè)工程質(zhì)量與安全，損害國家和人民群眾的利益。因此，自2005年開始原建設(shè)部相繼印發(fā)《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等多份重要文件，逐步開始探索各類信用管理制度并廣泛應(yīng)用于包括招投標管理、市場資質(zhì)管理、市場準入管理等環(huán)節(jié)領(lǐng)域。這里主要以“黑名單”管理制度及其在招投標管理領(lǐng)域的應(yīng)用為例，解析我國建筑市場信用管理的發(fā)展應(yīng)用。

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“黑名單”管理制度

在建筑市場信用管理中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟監(jiān)管制度很難遏制相關(guān)信用主體的失信行為，從而有效規(guī)范紊亂的建筑市場信用秩序。“黑名單”是我國全面推進社會信用體系建設(shè)背景下實施的一項重要信用管理制度，也是針對各領(lǐng)域信用主體失信行為的主要懲戒手段。

黑名單制度內(nèi)涵

黑名單制度的本質(zhì)是一種信用懲戒，是具有“懲戒權(quán)限”的政府部門通過“信息公開”的方式，將失信行為與信用主體納入“不良行為記錄”、“失信記錄”、“失信名單”、“誠信檔案”等信用文件，對相關(guān)信用主體進行一定時間或永久信用懲戒的信用管理制度。

黑名單制度包括三大重點內(nèi)容，即“失信行為認定”、“失信名單認定”、“失信聯(lián)合懲戒”。“失信行為認定”是對信用主體信用行為的性質(zhì)界定，是確定信用主體是否應(yīng)被納入“失信名單”的重要依據(jù)；“失信名單認定”與“失信聯(lián)合懲戒”則是基于上述依據(jù)對相關(guān)信用主體的信用懲戒方式與懲戒結(jié)果。

目前國家和各地方住建部門已明確包括業(yè)主、施工、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)建筑市場活動主體失信行為記錄認定標準，當相關(guān)建設(shè)活動主體經(jīng)認定存在特定嚴重的失信行為，將被納入建筑市場主體“黑名單”，接受包括市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面的行政限制和市場限制。

黑名單制度的特點

黑名單制度具有信息公開與聯(lián)合懲戒的信用管理特點。

信息公開

信息公開是指政府部門通過公開的媒介平臺如互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺、報刊、電視、新聞發(fā)布會等，對相關(guān)信用主體與失信行為等失信信息進行披露曝光。

聯(lián)合懲戒

黑名單制度區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟監(jiān)管方式，其懲戒方式也更加嚴厲，呈現(xiàn)政府多部門的聯(lián)合懲戒實施特點：一個監(jiān)管部門公布的黑名單，在多個監(jiān)管部門有效，即一處失信處處受限。

信息公開與聯(lián)合懲戒將極大提高信用主體的失信成本，對其信譽或商譽產(chǎn)生巨大影響。在這樣的信用管理氛圍下，任何信用主體都不敢肆意放縱自身的市場行為，將努力形成正面的信用評價，竭力避免被納入負面信用信息黑名單以致于被市場淘汰，從而形成長效的信用警示作用，有利于規(guī)范市場信用秩序。

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“黑名單”制度應(yīng)用

“黑名單”信用懲戒應(yīng)用涉及市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面。以招投標管理領(lǐng)域為例，近年來各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門相繼出臺管理辦法，深化應(yīng)用“黑名單”制度等信用管理機制。

2021年4月1日，湖南省正式實施《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標投標信用評價管理暫行辦法》，在招投標管理領(lǐng)域引入信用評價機制，強化“黑名單”制度應(yīng)用：

在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標投標信用評價標準中，信用主體“不良信息”評價因素分為9類共計60分，而一旦信用主體被列入“失信黑名單”，其招標投標信用評價中“不良信息”項分值全部扣除，即扣60分。

此前，湖南省《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標失信黑名單管理辦法（征求意見稿）》對信用主體被列入“失信黑名單”的信用評價處理僅為“不良信息項”分值扣30分。

除了“黑名單”信用懲戒制度，各地住建部門還將“信用管理”機制深入應(yīng)用于市場監(jiān)管、招投資格審查、招標評標因素等領(lǐng)域環(huán)節(jié)。

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如2020年7月1日湖南省住建廳發(fā)布《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標失信黑名單管理辦法（征求意見稿）》要求對納入不良行為記錄的信用主體列入標后稽查重點檢查對象，提高檢查比例和頻次。

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再如2021年2月10日，寧波市公共資源交易中心發(fā)布《關(guān)于征求<寧波市工程建設(shè)項目投標資格審查辦法和招標評標辦法><寧波市工程建設(shè)項目實施“評定分離”辦法指導規(guī)則>修訂意見的公告》，文件要求對投標申請人進行包括“建筑市場信用、履約評價、資質(zhì)、類似項目經(jīng)驗、獎項和榮譽等反映投標申請人能力和信譽的相關(guān)內(nèi)容”的信用資格審查。

隨著建筑業(yè)投資與建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)活動主體信用風險對項目工程質(zhì)量、安全、投資與進度的風險影響也不斷提高。招投標管理作為各類建設(shè)管理活動的初始環(huán)節(jié)，加強其信用管理應(yīng)用有利于從源頭解決各類信用風險問題，為建設(shè)工程質(zhì)量、安全、投資、進度目標的實現(xiàn)形成保障。