2019年7月稽查局收到原告舉報(bào)，內(nèi)容為: 劉X江、劉X蕊共收到5500萬元股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，除去出資和別的費(fèi)用900多萬元，他們共獲得紅利4500多萬元，需要交納個(gè)人所得稅900多萬元。

股權(quán)于2008年7月在工商部門進(jìn)行變更登記,未在稅務(wù)部門申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記。

稅務(wù)機(jī)關(guān)處理后認(rèn)為，該事項(xiàng)已過追征期。

舉報(bào)人不服，提出行政訴訟，一審二審均被駁回。

法院及稅務(wù)機(jī)關(guān)引用了下列法規(guī)文件：

《稅收征收管理法》第五十二條規(guī)定

因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長(zhǎng)到五年。

對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。

第六十四條規(guī)定

納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。

國(guó)稅函[2009]326號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于未申報(bào)稅款追繳期限問題的批復(fù)》內(nèi)容，“稅收征管法第五十二條規(guī)定:對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無限期追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款。稅收征管法第六十四條第二款規(guī)定的納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)造成不繳或少繳應(yīng)納稅款的情形不屬于偷稅、抗稅、騙稅，其追征期按照稅收征管法第五十二條規(guī)定的精神，一般為三年，特殊情況可以延長(zhǎng)至五年?！?/strong>

法院認(rèn)為，所舉報(bào)的事項(xiàng)屬于未對(duì)轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入進(jìn)行申報(bào)納稅的行為，屬于《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十四條第二款規(guī)定的“納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的”情形，不屬于該法第五十二條第三款規(guī)定的可無限期追征的偷稅、抗稅、騙稅情形，對(duì)該未進(jìn)行納稅申報(bào)導(dǎo)致不繳或者少繳應(yīng)納稅款情形的追征期限應(yīng)為三年，特殊情況可以延長(zhǎng)至五年。該舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)超過5年的最長(zhǎng)追征期限。

重點(diǎn)問題：

1、個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)不申報(bào)，是否屬于偷稅？

無限追征期適用于：偷稅、抗稅、騙稅！

抗稅、騙稅顯然是不適用。因此，重點(diǎn)在于判斷，是否屬于偷稅？

國(guó)稅函[2009]326號(hào)認(rèn)為：納稅人不申報(bào)不屬于偷稅！

2、那不申報(bào)納稅5年后就沒事了嗎？

《稅收征收管理法》

第六十三條納稅人偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。

由此可見，是兩個(gè)條件：

一是，納稅人不申報(bào)。

二是，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有通知申報(bào)。

條件一好理解，不申報(bào)就是不申報(bào)。那什么叫稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有通知申報(bào)呢？

一般來說，辦理了稅務(wù)登記的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理時(shí)，已經(jīng)明確告知按期申報(bào)納稅，現(xiàn)在稅期一般也會(huì)各種申報(bào)提示。

因此對(duì)于辦理了稅務(wù)登記的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)不通知的情形基本就不存在了。

而對(duì)于自然人不申報(bào)，則很可能存在稅務(wù)機(jī)關(guān)不知情，所以沒有通知其申報(bào)。

該案例則屬于上述情況。

按此推理：個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，不申報(bào)納稅，而稅務(wù)機(jī)關(guān)又沒有通知其納稅，5年后追征期已過。

其實(shí)，這個(gè)判例并非第一宗，2018年，宜興市就有類似案例，同樣是舉報(bào)，同樣是自然人轉(zhuǎn)讓股權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)處理后認(rèn)為已經(jīng)超過最長(zhǎng)追征期。

該案經(jīng)過一審二審，法院支持稅務(wù)機(jī)關(guān)觀點(diǎn)。

法院認(rèn)為，

涉稅行為發(fā)生于2008年，己經(jīng)超過“不進(jìn)行納稅申報(bào)”涉稅行為的最長(zhǎng)追征期限。按照公法中“法無明文規(guī)定不可為”的合法行政原則要求，在《稅收征收管理法》對(duì)“不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或少繳應(yīng)納稅款”情形的追征期沒有明確規(guī)定，而在《國(guó)稅總局批復(fù)》對(duì)此明確規(guī)定“追征期限一般為三年，特殊情況可以延長(zhǎng)至五年”的情形下，超過最長(zhǎng)追征期追征稅款于法無據(jù)。

是否有相反案例呢？有! 但時(shí)間相對(duì)較久了。

該案中，當(dāng)事人2007年12月轉(zhuǎn)讓股權(quán)未申報(bào)，2013年11月稅務(wù)機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，后通知補(bǔ)稅，2014年1月當(dāng)事人補(bǔ)稅。2015年被判處逃稅罪。

PS？這樣看，處理是不是重了呢？

曾經(jīng)有觀點(diǎn)認(rèn)為：

1、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定了年超得超過12萬以上的自然人，有年度自行申報(bào)納稅義務(wù)。

該規(guī)定應(yīng)視同稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)履行了通知申報(bào)的程序。如果自然人不申報(bào)，可認(rèn)定為偷稅。

2、新《個(gè)人所得稅法》強(qiáng)化了自然人自行納稅申報(bào)的義務(wù)。按此推理，新《個(gè)人所得稅法》應(yīng)視同稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)履行了通知申報(bào)的義務(wù)？

顯然，本貼中淄博市和宜興市的案例顯然沒有采用觀點(diǎn)1。由此推理，觀點(diǎn)2也不應(yīng)采用。

2020年，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見（試行）》，避免同案不同判。最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中提到：最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例具有明顯的約束性，即檢索到的類案為指導(dǎo)性案例的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照作出裁判。除指導(dǎo)性案例以外的其他案例或者案件雖不具有約束力，但也具有一定的參考借鑒價(jià)值，人民法院對(duì)檢索到的此種類案可以將其作為裁判的參考。我國(guó)是成文法國(guó)家，人民法院應(yīng)當(dāng)依照法律裁判案件，而類案檢索只是輔助法官辦案的一種工作機(jī)制，檢索到的類案對(duì)法官裁判案件主要起一定的參照或參考作用。

雖然淄博市和宜興市的案例不屬于意見中的一般類案檢索范圍前三項(xiàng)，但是仍然可以合理估計(jì)，這有一定的代表性，會(huì)對(duì)后續(xù)的案例產(chǎn)生示例影響。

當(dāng)然了，現(xiàn)在越來越多地方的稅局發(fā)布了文件，要求個(gè)人轉(zhuǎn)股變更工商登記時(shí)，要提供稅務(wù)機(jī)關(guān)的完稅證明，個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)鉆子的概率就低了，就算陰陽(yáng)合同仍然在用，但是也有了凈資產(chǎn)或者公允價(jià)值等制約，不至于太過了。