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為加強(qiáng)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)調(diào)控，規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)工作，《國(guó)土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕26號(hào)）中提出：“對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的，按照'嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控’的要求，由省級(jí)人民政府審核同意試點(diǎn)方案并報(bào)我部審核批準(zhǔn)后開(kāi)展試點(diǎn)?！?nbsp; 北京、上海作為首批試點(diǎn)城市，幾年來(lái)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行取得了良好的效果，一是增加了住宅用地來(lái)源和租賃住房供給。二是擴(kuò)展了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。三是對(duì)盤(pán)活低效集體建設(shè)用地、解決城市周邊外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題、改善城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面，發(fā)揮了積極作用。四是拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定收益，有獲得感。 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，可以增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，有助于構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；有助于拓展集體土地用途，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道；有助于豐富農(nóng)村土地管理實(shí)踐，促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此次出爐《試點(diǎn)方案》，在總結(jié)提升上述試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的成果。我們希望通過(guò)改革試點(diǎn)，到2021年底，在相關(guān)地區(qū)成功運(yùn)營(yíng)一批集體租賃住房項(xiàng)目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供支撐。 這個(gè)舉措最令人震撼的看點(diǎn)是： 農(nóng)村集體土地不用經(jīng)過(guò)國(guó)家征地環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入了市場(chǎng)，租賃住房、共享度假小院這類項(xiàng)目將獲得快速審批通道！同時(shí)，土地成本將大幅降低，對(duì)平抑未來(lái)的租金價(jià)格、房?jī)r(jià)將產(chǎn)生重大影響。 共享度假小院，是結(jié)合市場(chǎng)剛需打造的城市家庭歸園田居、享受共享度假生活方式的第二居所。在這里，你可以享受到共享度假的田園生活：共享旅途、共享文創(chuàng)、共享禪修、共享運(yùn)動(dòng)、共享醫(yī)護(hù)......免費(fèi)享受陽(yáng)光、空氣、養(yǎng)分、水份...... 依據(jù)傳統(tǒng)的審批流程，農(nóng)村土地歸集體所有，城市建設(shè)用地歸國(guó)家所有。農(nóng)村集體土地要變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，需要通過(guò)地方政府征地，轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)。直接在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房子，是小產(chǎn)權(quán)房，一般來(lái)說(shuō)不允許上市交易，也沒(méi)有房產(chǎn)證。 中國(guó)的這套“政府征地—土地拍賣—開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”的體制，是從香港等地學(xué)來(lái)的。好處是能為中國(guó)城鎮(zhèn)化迅速積累資金，讓政府有錢(qián)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。壞處大家都知道，由于政府壟斷土地供應(yīng)，所以房?jī)r(jià)、地價(jià)越來(lái)越高。 而且，在征地環(huán)節(jié)中，往往引發(fā)農(nóng)村集體組織和地方政府的沖突。 此次改革具有重大意義 第一：“利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、共享度假小院”，是中國(guó)土地制度的重大變革，意味著以后“土地改革有巨大的空間”。未來(lái)，土地入市是不是一定要經(jīng)過(guò)政府征地環(huán)節(jié)，都可能發(fā)生變化。這樣，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)自1998年以來(lái)的基本邏輯，可能發(fā)生重大變化。 第二：這意味著政府向社會(huì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移土地紅利，這是非常值得稱贊的。 第三：這意味著一大批低成本土地入市，由此產(chǎn)生一大批低成本房屋，對(duì)于抑制高房?jī)r(jià)、高租金將產(chǎn)生巨大作用。 根據(jù)剛剛公布的“辦法”——村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房或者共享度假小院。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系。 想想看，如果集體組織自行開(kāi)發(fā)，不僅政府征地環(huán)節(jié)沒(méi)有了，連開(kāi)發(fā)商這個(gè)環(huán)節(jié)也省去了，節(jié)省的成本會(huì)非常巨大。以北京、上海為例，土地成本占房?jī)r(jià)構(gòu)成的70%，這部分就可以免去。加上開(kāi)發(fā)商環(huán)節(jié)的省去，農(nóng)村集體建設(shè)的租賃房成本可能只有商品的20%（一線城市）到30%（二線城市）。這是非常令人震撼的！ 第四：大城市郊區(qū)農(nóng)村戶口價(jià)值大增，將產(chǎn)生一大批新富階層。這些農(nóng)民將成為大批租賃住房的股東，長(zhǎng)期享受土地紅利。 另外公布的“辦法”里，還有以下看點(diǎn)值得注意： ①：項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不得占用耕地。 ②：尊重農(nóng)民集體意愿，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作。 ③：試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)梳理項(xiàng)目報(bào)批（包括預(yù)審、立項(xiàng)、規(guī)劃、占地、施工）、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道。 ④：集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止租金異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。 ⑤：承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市，要進(jìn)一步建立健全對(duì)非本地戶籍承租人的社會(huì)保障機(jī)制。 也就是說(shuō)，政府對(duì)于開(kāi)發(fā)這類住房給予了大量?jī)?yōu)惠政策，包括快速審批通道，租住人員可以享受“基本公共服務(wù)”等等。 那么，此舉將產(chǎn)生什么影響？ 第一：這意味著中心城市樓市發(fā)生了巨大變化，不僅僅是“租售并舉”，未來(lái)商品房、租賃住房和政策性住房將三分天下。 商品房將成為有錢(qián)人的游戲，供應(yīng)量會(huì)減少（因?yàn)榇罅客恋匾ㄔO(shè)租賃住房、保障房），但購(gòu)買的人也將減少。深圳市長(zhǎng)之前曾描述了這種變化，未來(lái)住房將是“高端有市場(chǎng)、中端有支持、低端有保障”。 第二：大城市狂漲的房?jī)r(jià)，將受到各類租賃住房、政策性住房的制約，只要集體建設(shè)用地租賃住房等供應(yīng)量足夠大，就可以遏制商品房的價(jià)格，讓它漲得慢點(diǎn)。 第三：“集體建設(shè)用地租賃住房”主要在郊區(qū)，對(duì)郊區(qū)房?jī)r(jià)影響較大。 第四：由于建設(shè)“集體用地租賃住房”、國(guó)企運(yùn)營(yíng)的租賃住房、各類保障房，減少了政府來(lái)自土地的收益，所以商品房市場(chǎng)會(huì)顯得更加重要，這是地方政府的重要財(cái)源。所以，商品房市場(chǎng)健康發(fā)展，是上述幾種房子健康發(fā)展的基礎(chǔ)，兩者看似矛盾，其實(shí)相互依存。 第五：未來(lái)房地產(chǎn)投資是一種“防御型投資”，主要用來(lái)抵御長(zhǎng)期通脹，獲得暴利越來(lái)越難，炒房變得越來(lái)越不明智。不過(guò)對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件的人來(lái)說(shuō)，在大城市生活早買房仍然是必要的。 最后，回答一個(gè)很多人會(huì)問(wèn)的問(wèn)題：為什么試點(diǎn)城市里，深圳缺席，而北上廣都在其中？原因很簡(jiǎn)單，深圳已經(jīng)在幾年前完成了對(duì)區(qū)域內(nèi)集體土地的征地，深圳沒(méi)有這類土地了。所以，深圳的特殊性再次顯現(xiàn)出來(lái)。 試點(diǎn)方案全文：中華人民共和國(guó)自然資源部 |
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