孛兒只斤·鐵木真（1162年-1227年），即 成吉思汗

    把目光投向遼闊的內(nèi)蒙古自治區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一連串富有地方民族特色的地名：阿拉善盟、正藍(lán)旗、陳巴爾虎旗、東烏珠穆沁旗等等。其中，盟是地市級(jí)單位、旗是縣級(jí)單位，旗盟都是內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的。

    內(nèi)蒙共有3個(gè)盟：阿拉善、錫林郭勒、興安；49個(gè)旗，還有鄂倫春、鄂溫克、莫力達(dá)瓦3個(gè)自治旗。內(nèi)蒙古為什么會(huì)有旗、盟這種獨(dú)特的行政單位呢？我們先從成吉思汗統(tǒng)一草原開(kāi)始說(shuō)起。

    蒙元時(shí)期的草原

    在宋金時(shí)期，草原上分布著各個(gè)部落：乞顏部、塔塔兒部、克烈部、乃蠻部等等。這些部族各自為政，互相攻伐。直到1206年，成吉思汗統(tǒng)一草原，才結(jié)束這一局面。成吉思汗將原先的部族拆散，以逢十進(jìn)一的原則，將部民編為百戶、千戶，封給家人和功臣管轄。

    到了元代，草原老家成了嶺北行省，嶺北省和內(nèi)陸其他省的行政體系不相同，嶺北省下邊不設(shè)置路府州縣，而是由一個(gè)個(gè)王公貴族的封地“愛(ài)馬克”構(gòu)成，愛(ài)馬克下面再設(shè)置十戶、百戶、千戶。實(shí)質(zhì)上和成吉思汗時(shí)期沒(méi)有太大的不同。

    在這個(gè)體系中，頭領(lǐng)世襲罔替，上下級(jí)之間有非常嚴(yán)格的隸屬關(guān)系。蒙古騎手有編制有單位，故而有組織有紀(jì)律，戰(zhàn)斗力也就體現(xiàn)出來(lái)。

        1294年元朝行政區(qū)劃分，最上方嶺北等處行中書(shū)省簡(jiǎn)稱嶺北行省

    混亂的北元時(shí)期

    元朝滅亡后，蒙古族被迫遷回塞北。元汗庭衰落，內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，一些人控制了好多個(gè)“愛(ài)馬克”，稱之為“鄂托克”。這些貴族們誰(shuí)也不服誰(shuí)，互相打來(lái)打去。而原來(lái)依附于大汗的“森林百姓”瓦剌力量崛起，要和蒙古本部一決高下，就這樣草原上陷入了一片混亂。

    大約到了明朝弘治正德年間，黃金家族里出了一個(gè)人物，名叫孛兒只斤-巴圖孟克，《明史》上稱其為小王子。這個(gè)小王子打跑了瓦剌人，再次統(tǒng)一了蒙古各部，被稱為“大元中興”之祖，人稱達(dá)延汗。達(dá)延汗廢除了長(zhǎng)期被瓦剌人占據(jù)的太師一職，設(shè)立了“濟(jì)農(nóng)”（漢語(yǔ)晉王的音譯）職位，由大汗的嫡子或兄弟擔(dān)任，強(qiáng)化了汗庭的權(quán)威，同時(shí)重新編排了蒙古各部。

    達(dá)延汗把蒙古各部主體部分，分成左右翼共六-萬(wàn)-戶，萬(wàn)-戶-總-理-旗-下的“鄂托克”。左-翼三-萬(wàn)-戶：察哈爾部、兀良哈部、喀爾喀部；右-翼-三-萬(wàn)-戶：鄂爾多斯部、土默特部、永謝布部。

    察哈爾-萬(wàn)-戶為大汗直轄，鄂爾多斯-萬(wàn)-戶為濟(jì)農(nóng)直轄，其他各部的頭領(lǐng)也都由達(dá)延汗的兒子擔(dān)任。這六-萬(wàn)-戶的劃分影響深遠(yuǎn)，直到現(xiàn)在的蒙古國(guó)，還自稱是喀爾喀蒙古，這喀爾喀就是當(dāng)年達(dá)延汗劃分的左-翼-萬(wàn)-戶之一。

            孛兒只斤·巴圖孟克（公元1473-1517年），蒙古族

    但是，達(dá)延汗死后，蒙古各部重新陷入分裂混戰(zhàn)，其原因在于達(dá)延汗采取的集權(quán)措施不夠徹底。各部就像當(dāng)年周天子冊(cè)封的諸侯國(guó)一樣，首領(lǐng)世襲罔替，而大汗也只管一部，力量和諸侯差不多，時(shí)間久了，便“后屬疏遠(yuǎn)，相攻如仇雔，諸侯更相誅伐，天子弗能禁止”了。

    其次，達(dá)延汗沒(méi)有把瓦剌部統(tǒng)一在他的體系內(nèi)，蒙古一些較小的部族也沒(méi)有被他收入囊中，比如后來(lái)為大清一統(tǒng)江山立下汗馬功勞的科爾沁部。故而，必須要有一種更強(qiáng)大的政治勢(shì)力，有更廣闊的控制范圍，能建立一套更有約束力的體制，才能夠確保蒙古高原的穩(wěn)定。

           《滿洲實(shí)錄》中太祖建元即帝位圖，努爾哈赤身邊的威武侍衛(wèi)。

    清代：旗盟制的建立與推行

    清太祖努爾哈赤建立了一套八旗制度。以數(shù)百人為一牛錄，五牛錄為一甲喇，五甲喇為一固山。固山就是旗的意思，有正黃、正白、正藍(lán)、正紅、鑲黃、鑲藍(lán)、鑲紅、鑲白八個(gè)旗。旗下丁壯，平時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)為兵，為滿洲貴族牢牢控制。

    在清勢(shì)力發(fā)展壯大的過(guò)程中，不少蒙古部族或被清征服，或主動(dòng)投奔清。開(kāi)始，清政府把他們編入滿洲八旗，后來(lái)歸順清廷的蒙古人越來(lái)越多，原有的八旗裝不下了，特別是在1634年，皇太極擊敗察哈爾大汗林丹汗之后，所獲壯丁無(wú)數(shù)。于是專門(mén)搞了一個(gè)蒙古八旗，這就是“旗”在蒙古民族內(nèi)推行的開(kāi)始。

                              清軍八旗兵

    蒙古八旗是從屬于滿洲八旗系統(tǒng)的軍政一體組織，同后來(lái)的地方行政區(qū)“旗”還是不同。1636年5月，皇太極在盛京會(huì)盟蒙古十六部落四十九王公，將蒙古劃分為四十九旗，原來(lái)的王公為札薩克（旗長(zhǎng)），這里搞的才是真正的“行政旗”。這些“行政旗”由原先的鄂多克仿造八旗制度改造而成，若干個(gè)旗定期進(jìn)行盟會(huì)，故稱為“旗盟制度”。到了1640年，皇太極宣布廢除原先的“萬(wàn)-戶”“鄂多克”等單位，全部按旗劃分管理，旗盟制在清控漠南地區(qū)全面實(shí)行。

    旗盟制度隨著清朝勢(shì)力在蒙古地區(qū)的擴(kuò)張而不斷地被推廣?？滴跞辏?691年），漠北蒙古歸附清朝，外蒙開(kāi)始實(shí)行旗盟制。雍正二年（1724年），青海等地的厄魯特蒙古開(kāi)始實(shí)行旗盟制。到了乾隆攻滅準(zhǔn)格爾后，基本上清所轄的蒙古地方，都實(shí)行了旗盟制度。

                        乾隆皇帝（1736-1795在位）

    旗盟的組織形式

    清朝將蒙古部族大致分成三類管理：八旗蒙古、外藩蒙古和內(nèi)屬蒙古。八旗蒙古制同滿洲，駐防全國(guó)，自成系統(tǒng)。草原上的蒙古部大都屬于后兩者。而其中又以外藩蒙古為多數(shù)。

    外藩蒙古的旗盟。

    外藩蒙古所謂的外藩，就是由部落首領(lǐng)自治。蒙古領(lǐng)主世襲擔(dān)任旗長(zhǎng)稱為扎薩克王爺。旗內(nèi)領(lǐng)土皆是他的封地，旗內(nèi)人丁都是他的屬民。扎薩克的辦公機(jī)構(gòu)叫和碩衙門(mén)，設(shè)有2名協(xié)理、1名主管、1名梅林（即總兵），合稱掌印五大臣。旗下一級(jí)設(shè)有蘇木，蘇木的主官叫作蘇木章京，蘇木再下一級(jí)稱為昆都。

    相鄰的幾個(gè)旗每三年盟會(huì)一次，有中央指定的旗長(zhǎng)任正副盟長(zhǎng)。盟長(zhǎng)和中央特派員一起召集盟會(huì)，向各個(gè)旗布置中央任務(wù)，傳達(dá)朝廷指示，并清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)各旗人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，匯總辦結(jié)司法案件，匯報(bào)給中央。清朝時(shí)期的盟本身沒(méi)有行政機(jī)構(gòu)，還不算一級(jí)行政單位，只是起到對(duì)與盟諸旗的監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用的一個(gè)委員會(huì)。

                           察哈爾都統(tǒng)衙門(mén)

    內(nèi)屬蒙古的旗。

    內(nèi)屬蒙古由是中-央直接委派官員管理的。任命總管、副都統(tǒng)、散秩大臣為旗長(zhǎng)。旗下有佐領(lǐng)、參將等官員。內(nèi)屬蒙古旗幾乎不會(huì)盟，直接由-將-軍，都統(tǒng)等封疆大吏管轄。可以說(shuō)外藩蒙古是充分自治，內(nèi)屬蒙古是中-央-直管。

    內(nèi)屬蒙古很多是由原先的外藩蒙古因?yàn)榕?亂-被-鎮(zhèn)-壓、“改土歸流”而來(lái)。最大的內(nèi)屬蒙古部眾，就是察哈爾部。清康熙十四年，察哈爾親王布爾尼覺(jué)得自己是成吉思汗的嫡系正統(tǒng)后裔，怎能屈居人下？于是趁三藩之亂的時(shí)候，起兵反清。結(jié)果不到兩個(gè)月，就被清-廷-鎮(zhèn)-壓-了?？滴醢巡旃柌吭O(shè)成八個(gè)內(nèi)屬旗，使用正鑲紅黃白藍(lán)旗的名號(hào)，人稱察哈爾八旗。

                       清朝阿拉善霍碩特旗札薩克印

    旗盟的背后的恩威并施

    旗盟制度是清朝在蒙古地區(qū)實(shí)行的一項(xiàng)基本政治制度，從中可以看出清朝對(duì)蒙古的策略，就是拉攏加上防范限制、恩威并施。

    先看看恩的一面，高官厚祿拉攏上層。清廷給札薩克王爺極高的待遇。給他們賜予超品的爵位，從鎮(zhèn)國(guó)公到親王不等，并且和他們聯(lián)姻結(jié)為親家。蒙古旗盟里的其他官員也品秩極高。旗的體量相當(dāng)于內(nèi)陸的縣。但是旗協(xié)理卻是一品官，協(xié)理、梅林有二三品，比內(nèi)陸的七品芝麻官不知高到哪里去了。

    再說(shuō)威的一面。清廷在中央和地方設(shè)置了文武兩套班子，來(lái)管制約束蒙古。

                           晚清末年蒙古公主、王妃

    在中-央有理藩院，專管蒙古事務(wù)。蒙古王公的封爵會(huì)盟朝貢賞賜，都由理藩院管理，旗內(nèi)重要事務(wù)，都必須承報(bào)理藩院批準(zhǔn)，旗里的牧地、人丁、牛馬、田產(chǎn)都要匯報(bào)給理藩院。理藩院還負(fù)責(zé)制定法律法規(guī)《理藩院則例》《蒙古律》等約束蒙古王公。

    在地方派大員設(shè)重兵。蒙疆廣袤的土地上，則設(shè)置了呼倫貝爾副都統(tǒng)、熱河都統(tǒng)、烏利雅蘇臺(tái)將軍、庫(kù)倫辦事大臣、綏遠(yuǎn)城-將-軍、科布多參贊大臣手握重兵的封疆大吏，節(jié)制、監(jiān)督蒙古部族，如有謀反不軌行為，則立即討-伐-誅-滅。

    在恩威并施下，旗盟制把蒙古部族牢牢地束縛住了。旗和旗之間劃定了嚴(yán)格的疆界。不同旗的牧民不能越界放牧。旗地和漢地也界限清晰，蒙漢人民也不能自由往來(lái)。這樣可以防止蒙古各部和蒙漢民族之間聯(lián)合做大，對(duì)朝-廷造成威-脅。

                             清朝版圖

    旗盟制度施行幾乎貫穿了整個(gè)清朝，直到清末，列強(qiáng)侵略、清室衰微，才逐漸走向崩潰瓦解。旗盟制有其積極的一面：他保證了草原邊疆的和平穩(wěn)定，使得蒙古各部之間的紛爭(zhēng)戰(zhàn)亂大為減小。但它終究是清廷維護(hù)統(tǒng)治的封建產(chǎn)物，有時(shí)代局限性。

    由于旗盟制度的長(zhǎng)期實(shí)行，旗和盟也成為了約定俗成的地區(qū)稱謂。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，旗盟舊制徹底被歷史淘汰。但是依據(jù)習(xí)慣，還是留下了旗和盟作為一些行政區(qū)劃的名稱。（文章源自《國(guó)家人文歷史》）