用好時間窗口擴內需

文丨王小廣 劉瑩

王小廣：中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、教授

劉瑩：中央黨校（國家行政學院）研究生院博士生

　　作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，2021年要在構建新發(fā)展格局上邁好第一步，見到新氣象。實施好擴大內需戰(zhàn)略，形成強大的國內市場，為新發(fā)展階段全面實現高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局奠定強大的需求支撐是當前要務，也是長期著力點。

　　當前及整個“十四五”期間，必須下大力氣實施新的擴大內需戰(zhàn)略，特別是要把擴大內需的著力點放在全面促進消費增長上，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，釋放我國內需增長特別是消費增長的超大潛能。新的擴大內需戰(zhàn)略與以前實施的多輪擴大內需戰(zhàn)略有三大不同。

　　一是新的擴大內需戰(zhàn)略不是短期策略，而是長期策略。過去我國實施的幾輪擴大內需戰(zhàn)略，主要是為了應對外部危機巨大沖擊的短期策略，是宏觀經濟治理中反危機、逆周期調節(jié)的重要手段。新的擴大內需戰(zhàn)略既不是反危機的短期戰(zhàn)略，也不是反周期策略，而是立足于新發(fā)展階段實現高質量發(fā)展的長期策略，是構建新發(fā)展格局大戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)，在國際上形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為最終實現全面現代化提供強大的內需動力。

　　二是新的擴大內需戰(zhàn)略更加強調增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。過去擴大內需或穩(wěn)增長的著力點主要集中在刺激投資增長上，因為在高增長時期，改革開放初至上世紀90年代中期，我國經濟發(fā)展面臨的主要問題是供給不足。在20世紀前10年，我國處于重化工業(yè)高速發(fā)展期，這兩個階段提高儲蓄率、增加投資不僅能提高經濟增長速度，迅速增加供給能力，而且由于經濟增長就業(yè)彈性較高，擴大投資同時也會帶動居民就業(yè)、收入、消費的較快增長。

　　進入高質量發(fā)展階段后，隨著資本構成越來越密集和高級化，一方面，投資所產生的分配與消費帶動效應明顯下降；另一方面，基礎設施等重投資領域的增長潛力下降，投資對GDP增長的貢獻率明顯下降。投資作為中間需求的作用發(fā)生重大變化，由主要是增加已有產品與服務的供給能力轉為提高創(chuàng)新能力與供給質量，由此也導致投資對促進經濟增長作用開始退居第二位，促進經濟增長的主動力由投資轉向消費，這是經濟發(fā)展到一定水平的必然規(guī)律。正因為如此，五中全會明確提出“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用”。

　　三是擴大內需的方式發(fā)生變化，由刺激短期需求為主轉向重在改革創(chuàng)新、建立有效的需求制度。未來擴大內需，特別是擴大消費需求，既面臨許多體制機制性障礙，也面臨消費環(huán)境建設與保障體系建設的滯后問題，必須深化相關領域改革，掃除阻礙消費穩(wěn)定增長的體制機制以及政策、環(huán)境方面的障礙，促進內需增長行穩(wěn)致遠。

　　從去年二季度以來，我國經濟快速從疫情強大沖擊下恢復，出現強勁的“V”型反彈，此次經濟恢復具有明顯的“非對稱性”，即存在“三長兩短”的不平衡，工業(yè)生產、投資、出口恢復快，服務業(yè)、消費恢復慢。2020年我國工業(yè)增加值、固定資產投資和出口分別比上年增長2.8%、2.9%和1.9%，而第三產業(yè)增加值增長明顯落后于第二產業(yè)，增速低0.5個百分點，全國社會消費品零售總額比上年下降3.9%，比同期投資增幅低6.7個百分點。

　　當前我國宏觀經濟最值得關注的是，消費恢復慢與前兩年消費增速明顯下滑相結合，這是“十四五”時期值得關注的最大問題。

　　首先，當前我國消費增長偏慢，既有“疫情沖擊具有嚴重非對稱”的短期原因，也有消費增長面臨長期性體制機制性障礙的原因。當經濟進入中高發(fā)展水平時，居民消費率偏低特別是居民邊際消費傾向不升反降，值得關注。主要有四方面的原因。

　　一是由于大城市與發(fā)達地區(qū)房價長期過快上漲，形成一種累積性沖擊效應，使一些群體購買力透支，居民消費預期不穩(wěn)定，從而導致發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向下降。

　　二是城鎮(zhèn)不同群體居民收入差距擴大，特別是最高20%的高收入家庭收入與財富增長明顯偏快且稅負較低，這部分群體邊際消費傾向偏低。

　　三是新冠肺炎疫情的沖擊及常態(tài)化防控可能對“十四五”時期消費增長特別是擴大服務消費產生影響。如旅游、交通運輸及其他許多戶外室內聚集性服務消費受到抑制。

　　四是如果消費需求增長出現中長期不足，會產生一系列宏觀經濟失衡問題。消費不足意味著產能過剩問題突出，會產生較大的物價下行壓力，會對微觀企業(yè)盈利產生負面影響。

　　對當前消費需求恢復慢及存在中期性居民邊際消費傾向下降問題，要注重需求側管理與改革，努力挖掘我國消費增長的超大潛力，避免在國際需求緊縮的情況下出現內需不足。

　　由于基數的影響，2021年經濟增長速度一般預計在8%左右，這也意味著“十四五”開局之年穩(wěn)增長的壓力較小，這對解決制約高質量發(fā)展在供需兩端存在的中長期發(fā)展難題是難得的時間窗口。當前尤其要利用好這個時間窗口，著力解決制約消費、儲蓄、投資等方面的體制機制障礙，建立有效的需求制度，形成內需高質量穩(wěn)定增長的長效機制。著力增加居民特別是中低收入家庭的收入，有效解決大城市住房分配不均與房價過高問題，減少中等收入群體超額的支出負擔，從而既有效提升城鎮(zhèn)居民的消費傾向，又有利于不斷提高中等收入群體的比重。

　　進一步優(yōu)化內需結構，提升挖掘消費潛能在擴大內需戰(zhàn)略與宏觀調控中的地位。要充分認識到投資與消費在不同的發(fā)展階段對經濟增長和結構優(yōu)化起著不同的作用。在新發(fā)展階段，投資對經濟增長的作用將會減小，對優(yōu)化結構特別是促進創(chuàng)新能力的提高起著關鍵性作用。消費對我國經濟由大變強將發(fā)揮重要作用。

　　建議提高消費在擴大內需戰(zhàn)略中的定位，在需求側管理上，把宏觀調控的重點由投資轉向消費，著力改革消費體制、優(yōu)化消費環(huán)境，擴大就業(yè)穩(wěn)定消費增長。

　　深化收入分配與企業(yè)稅制改革，打通收入分配、財富增長與消費之間的循環(huán)堵點，建立有效的消費制度。一方面，堅決抑制房地產泡沫，確定公平合理的征稅原則和過渡期設計，引導房地產穩(wěn)定健康發(fā)展的預期，最大化地減少房價過快上漲對居民消費與實體經濟的“擠出效應”。另一方面，加快稅制結構改革，實施一攬子稅收改革方案，做好頂層設計和立法準備，較大幅度提高直接稅的比重，同步降低企業(yè)稅負。研究開征資產稅種，完善資源和環(huán)境保護稅，改革土地使用制度，加快培育土地二級市場，考慮降低個人所得稅稅率，同時規(guī)范企業(yè)財務制度，堵住企業(yè)主逃避個稅漏洞，大幅減少企業(yè)稅目與稅負等。

　　優(yōu)化消費環(huán)境與消費理念，著力提高消費的時空便利化水平。加快提升居民消費的空間便利化水平。全面振興街道經濟，用法律手段與經濟手段有效保護傳統(tǒng)商業(yè)系統(tǒng)，加強消費基礎設施與服務體系建設，優(yōu)化消費空間環(huán)境。進一步改革假日制度，提高居民消費的時間便利化水平。為傳統(tǒng)假日經濟賦新能，大力發(fā)展各具特色的夜經濟，建設適度規(guī)模的公共生活游憩區(qū)。加快改變社會上過度宣傳投機投資致富的觀念，改變重物質輕服務的消費傾向，促進消費結構的優(yōu)化升級，全力拓展服務消費的空間。

　　加快服務業(yè)的對外對內開放，激發(fā)全社會的投資活力，形成引領高質量發(fā)展的投資制度。進一步改革資本市場體制，發(fā)揮資本市場在促進產業(yè)升級和增加創(chuàng)新資本中的關鍵性作用，加快促進形成高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系，增強與內需結構的適配性。加大新型基礎設施投資力度，大力發(fā)展數字經濟。擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。加快綜合物流樞紐建設，提升物流產業(yè)的智能化、便利化與一體化水平。制定長遠科學的城市更新規(guī)劃，有序推進舊城改造，優(yōu)化城市空間結構，大幅提升城市中心區(qū)的極化效應與輻射力。LW

強化自貿區(qū)雙循環(huán)紐帶

文丨趙晉平

作者為國務院參事室自貿試驗區(qū)建設研究中心研究員、國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部原部長

　　“十四五”規(guī)劃建議提出了“實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”的新要求。面對全球區(qū)域經濟加速調整、我國加快構建新發(fā)展格局的新形勢，如何科學謀劃自貿區(qū)提升戰(zhàn)略的實施路徑和目標，成為當前必須深入研究的一個重要問題。

　　“十三五”時期我國的自貿區(qū)建設跨上新的臺階，取得顯著成效。

　　一是5年新簽署的自貿協定數量明顯增加。2016年以來，我國先后新簽了12個自貿協定（含已有協定的升級版協定、第二階段協定和補充協議等），涉及22個國家和地區(qū)。這些協定大多數已生效實施。截至2020年底，我國累計已簽署的自貿協定達19個、涉及28個國家和地區(qū)。

　　二是自貿區(qū)質量和水平明顯提升。在新增的12個協定中有7個是升級協定或第二階段協定，涉及15個國家和地區(qū)。這些協定在貨物貿易降稅（零關稅）、擴大服務貿易自由化和投資自由化范圍等方面都有明顯提升。

　　三是實現由雙邊協定向區(qū)域多邊協定的重大突破。2020年11月由中國等15個國家參與的區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽署，由此形成全球最大的自貿區(qū)，也是我國參與的第一個高標準跨區(qū)域多邊自由貿易安排，中國和日本也首次成為同一個自貿協定成員。

　　四是重量級協定伙伴進一步增加。在新簽自貿協定中增加了排名全球第三大經濟體的日本；日本是七國集團（G7）成員之一，也是亞洲地區(qū)最大的發(fā)達國家。

　　五是自貿區(qū)網絡向更多地域延伸。五年來我國的自貿協定伙伴在已有地域基礎上新增了非洲（毛里求斯）和中東歐地區(qū)（格魯吉亞）。截至2020年末協定伙伴所在地域涉及亞洲、大洋洲、西歐、中東歐、南美洲等廣泛地區(qū)。

　　六是循序遞進格局基本形成。“十三五”時期正式簽署的自貿協定，多數談判是在2016年之前就已啟動的。保持科學合理的節(jié)奏和不同進度項目結構對于保障談判質量和新增成果的連續(xù)性穩(wěn)定性具有重要作用。截至“十三五”期末，我國正在進行的自貿區(qū)談判還有10個，其中中韓第二階段談判和中國—秘魯升級談判是已有協定的升級版談判；已經在達成共識基礎上著手進行聯合研究的自貿區(qū)還有8個，其中包括1個升級版協定（中國—瑞士）。

　　隨著新簽協定的不斷增加，自貿區(qū)對我國經濟發(fā)展的積極作用日趨顯現。

　　第一，促進對外貿易持續(xù)增長，為經濟高質量發(fā)展注入新動力。

　　以“十三五”時期的對外貿易為例，海關統(tǒng)計的計算結果表明，截至2020年我國和已簽協定伙伴國（地區(qū)）之間的進出口總額占全部對外貿易的比重達到45.8%，比2015年提高了7.3個百分點；其中出口達到41.7%，擴大了4.5個百分點；進口達到50.9%，增加了10.6個百分點。按照可比方法計算，在“十三五”時期的五年間，我國和自貿協定伙伴之間的進出口貿易累計增長了32.3%，增速比其他部分貿易加快2.3個百分點。

　　中國—東盟自貿協定升級協定自2016年正式實施以來，雙邊貿易累計增長了61.5%，增速是我國同期外貿平均增速的2倍。其中我國對東盟出口增長了54.2%，增速比東盟以外貿易平均增速加快27.3個百分點，僅對東盟出口增長一項，就使得我國2020年國內出口商品生產比2015年凈增4701億元，相當于當年GDP凈增0.46個百分點。出口增長為中國企業(yè)帶來了進入東盟市場的重要機遇和可觀收益。2020年突如其來的新冠肺炎疫情對全球產業(yè)鏈供應鏈造成巨大沖擊，全球貿易大幅度萎縮，我國和東盟的雙邊貿易逆勢增長，東盟也首次成為我國的最大貿易伙伴，為印證自貿協定在促進可持續(xù)和穩(wěn)定增長中的重要作用提供了成功范例。

　　第二，提升對外開放水平，助力開放型經濟新體制建設。

　　推進自貿區(qū)建設是一個國家主動參與經濟全球化、促進制度性規(guī)則性開放的重要體現。我國已經簽署的自貿協定不僅包括貨物貿易自由化便利化內容，而且在服務貿易自由化和投資自由化、經濟合作等廣泛領域做出了開放承諾，開放的標準和水平也在不斷提高。

　　例如，RCEP協定生效后區(qū)域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅；更高水平服務貿易和投資準入開放；以及包括市場競爭政策、知識產權保護、政府采購、跨境電子商務等廣泛領域在內的高水平開放承諾。這些對于促進市場經濟體制改革、提升制度性規(guī)則性對外開放水平、建設市場化法治化國際化營商環(huán)境將產生重要推動作用。

　　五年來，在自貿區(qū)網絡建設帶動下商品市場準入開放的生動實踐就是其中一個典型案例。根據海關和財政部稅收統(tǒng)計計算，2020年我國實際關稅稅率（進口關稅/一般貿易）僅為3.0%，比2015年降低1.5個百分點。進一步的測算表明，1.5個百分點中至少0.8個百分點的降幅可看作是在此期間協定關稅降稅帶來的。

　　不斷增加的自貿區(qū)降稅，對于我國擴大商品市場開放、滿足國內生產和消費對國外商品需要起到了重要作用。根據海關統(tǒng)計并按照可比口徑計算，2020年我國自貿協定框架下進口比2015年增長43.3%，高出同期其他類型進口平均增速12個百分點，充分顯示了自貿區(qū)建設對于擴大國內進口需求的積極影響。

　　第三，提升我國與區(qū)域成員的經濟融合程度，形成互利共贏新型合作關系。

　　自貿區(qū)理論和國際經驗早已表明，通過建立制度性合作關系，成員之間相互貿易和投資環(huán)境明顯改善，將會提升區(qū)域內貿易比重，增強彼此之間的貿易依存度，減少外部市場因素沖擊的風險，維護地區(qū)經濟長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　從中國和東盟的10+1自貿區(qū)來看，在升級版協定生效實施后的2017～2019年期間，東盟對華進口占其全部進口的比重由22.0%提高到25.6%；從中國的角度看，對東盟出口由12.4%上升到14.4%。這說明自貿區(qū)成員之間的貿易依存度是明顯提升的，相互市場開放帶來了經濟相互融合和貿易依存度上升的積極影響。

　　另外，2015～2020年期間，中國從自貿區(qū)成員進口累計增長了42.1%，相當于同期出口增速的近2倍，說明自貿區(qū)伙伴國從對華出口快速增長中獲得了更多利益，為這些經濟體促進國內經濟增長和國際收支平衡帶來了實實在在的好處，對加強我國與自貿區(qū)伙伴之間的互利共贏合作關系產生了積極作用。

　　當前，全球區(qū)域經濟格局進入了大調整大變革時期，具體表現為以下六大特點。

　　一是簽署自貿協定成為全球范圍內雙邊及區(qū)域多邊合作的主要共識和新的潮流。各國吸取新冠肺炎疫情沖擊的深刻教訓，出于維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的需要，將經濟活動布局的區(qū)域化作為主要調整方向，各類自貿區(qū)的數量仍在快速增加。

　　二是貿易投資自由化覆蓋領域明顯擴展。不僅涉及傳統(tǒng)的貨物貿易和市場準入，而且包括服務貿易和市場規(guī)則；成員間承諾的開放水平和標準也普遍提高。

　　三是全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）已經開啟吸收新成員進程，隨著英國等國加入，將會進一步提升其作為高水平區(qū)域貿易自由化安排的影響力。

　　四是美國新政府執(zhí)政后高調推進和所謂戰(zhàn)略盟友之間的聯手行動，可能會重啟美歐之間的跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）談判、甚至重返跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。發(fā)達經濟體之間的自貿安排加快推進，成為這些國家實現規(guī)則重構和地緣政治目標的重要工具。

　　五是新興經濟體和發(fā)展中國家推進自貿區(qū)建設的力度明顯加強。54個國家組成的非洲自貿區(qū)進程已經正式啟動，其他地區(qū)以新興經濟體為主的自貿安排也在不斷增加。這些進程的主要目的在于回避貿易投資保護主義的不利影響，提高國際競爭力和保持經濟外交的均衡關系。

　　六是東亞區(qū)域一體化出現突破性進展，與歐美等其他地區(qū)的差距正在縮小。RCEP即將正式生效，中日韓等區(qū)域自貿協定談判進入關鍵階段，區(qū)域經濟一體化水平明顯提升。

　　“十四五”是我國新發(fā)展格局建設的重要時期，自貿區(qū)將成為聯通國內國際雙循環(huán)的重要紐帶和載體。自貿區(qū)提升戰(zhàn)略首先要在統(tǒng)籌國內國際兩個大局基礎上，進一步明確自貿區(qū)提升戰(zhàn)略實施的路徑和階段性目標。

　　一是將盡快完成中韓自貿協定第二階段談判和中日韓自貿協定談判作為提升戰(zhàn)略實施工作的優(yōu)先目標，力爭實現以雙邊促區(qū)域多邊的“牽引”效應，在更高水平的自貿區(qū)談判領域取得新突破。

　　二是在加強雙邊戰(zhàn)略性對話和協商基礎上，研究啟動中歐、中英、中美雙邊自貿區(qū)談判的可能性，以主動實行高水平開放的積極姿態(tài)，深化我國與世界主要大國（經濟體）之間的雙邊制度性合作。

　　三是積極創(chuàng)造條件，大力推動“一帶一路”沿線國家之間的自貿區(qū)建設，通過機制化合作提升共建“一帶一路”合作成效；加強和南美洲、中東歐、中亞、非洲地區(qū)國家之間的自貿區(qū)研究，做好建立廣覆蓋自貿區(qū)網絡的基礎性工作。

　　四是緊密跟蹤CPTPP擴圍行動的可能變化，組織力量對加入CPTPP談判的可能性、時機選擇和談判策略等問題開展深入研究，并結合我國對外開放總體布局的階段性目標提出預案。

　　通過上述努力，力爭使我國與自貿協定伙伴之間貿易規(guī)模占外貿總額比重由現在的45%提高到55%左右的水平上。LW

刊于《瞭望》2021年第10期