“全國法院受理訴訟案件數(shù)量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關(guān)口的情況下，出現(xiàn)2004年以來的首次下降，特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續(xù)增長15年后首次下降?！?/span>
3月8日，最高人民法院院長周強(qiáng)在最高法工作報(bào)告中作出以上表示。報(bào)告顯示，2020年，最高人民法院受理案件39347件，審結(jié)35773件；地方各級(jí)人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2870.5萬件，結(jié)案標(biāo)的額7.1萬億元。可見人民法院在化解矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要角色。從絕對(duì)數(shù)量看，案件仍然不少?？上驳氖牵讣偭恳验_始出現(xiàn)拐點(diǎn)。
以往，由于種種原因，一些案件容易被法院拒之門外，當(dāng)事人有苦無處訴。近年來，立案登記制改革讓法院立案大門徹底敞開，有案不立已經(jīng)成為歷史。這也導(dǎo)致近年來各級(jí)法院受理案件數(shù)量大增。有人的地方就會(huì)有糾紛。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，案件量往往會(huì)水漲船高。廣東、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法院多年來的收案量，就穩(wěn)居全國前列。有了矛盾找法院，也從側(cè)面印證了民眾權(quán)利意識(shí)、法治觀念的提升。但是，隨著收案總量節(jié)節(jié)攀升，不少法院因案多人少已“不堪重負(fù)”，“5+2”“白+黑”成為常態(tài)。打官司有著嚴(yán)格的程序要求和相對(duì)高昂的成本（如案件受理費(fèi)、律師代理費(fèi)），對(duì)于很多人來講可謂勞神費(fèi)力，很不“劃算”。在法官數(shù)量不可能一直增長的情況下，如何讓矛盾糾紛得以化解，更好更快地滿足人民群眾對(duì)于公平正義的渴求？2019年初，最高人民法院黨組將一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)確立為人民法院一項(xiàng)重點(diǎn)工程。3月4日，最高人民法院鄭重宣布，人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本建成。正是得益于一站式多元解紛機(jī)制的建設(shè)，全國法院受理案件數(shù)量出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。最高法報(bào)告附件中對(duì)此進(jìn)行了說明：“進(jìn)入法院的糾紛數(shù)量實(shí)際上是上升的，但依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，訴前化解的糾紛數(shù)量增加了191%，大量糾紛在立案受理前就分流了，所以案件數(shù)量出現(xiàn)下降?！?/span>通過多元化糾紛解決機(jī)制，2019年以來，全國45%的中基層法院案件量增幅出現(xiàn)下降，16.6%的中基層法院案件量同比下降。
人民法院具有化解矛盾、定分止?fàn)?、救?jì)權(quán)利的功能。各級(jí)人民法院前移解紛端口，下沉解紛力量，為人民群眾提供線上線下分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案，讓大量矛盾糾紛預(yù)防在源頭，化解在萌芽，解決在訴前。在線上，人民法院調(diào)解平臺(tái)已經(jīng)與中國證監(jiān)會(huì)中國投資者網(wǎng)、全國工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)、中國人民銀行中國金融消費(fèi)糾紛調(diào)解網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并完成全國總工會(huì)、中國僑聯(lián)、國家發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等調(diào)解組織和調(diào)解員的平臺(tái)入駐工作。一張覆蓋多部門的調(diào)解網(wǎng)已經(jīng)形成，并越來越大。在人民法院調(diào)解平臺(tái)上，工作日平均每分鐘就有66件矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，每天有1.7萬件，也就是不到2秒鐘就有一件案件成功調(diào)解在訴前。在線下，各地法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)治理體系，將法院解紛職能嵌入基層解紛網(wǎng)絡(luò)，讓大量矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解在萌芽。去年，全國人大代表馬善祥的“老馬工作室”等67名全國人大代表、全國政協(xié)委員入駐法院參與調(diào)解工作。全國各級(jí)法院多元解紛區(qū)、在線調(diào)解室、自動(dòng)繁簡分流實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分保障人民群眾的訴權(quán)，對(duì)于調(diào)解不成或者不愿接受調(diào)解的，案件會(huì)在法院內(nèi)部繁簡分流、輕重分離、快慢分道。
為什么過去一年來人民法院多元解紛機(jī)制建設(shè)成效如此明顯？除了人為重視、各界積極參與外，還有很重要的一點(diǎn)就是，調(diào)解更加契合了人民群眾的心理。和為貴，這是中國人最珍視的傳統(tǒng)價(jià)值之一。不到萬不得已，很多人不會(huì)選擇對(duì)簿公堂。當(dāng)法院為你提供了一種不傷和氣的可能選擇時(shí)，試問誰不會(huì)去試一試呢？對(duì)于案件量的拐點(diǎn)，也許有人會(huì)說是因?yàn)檫^去一年疫情的影響。誠然，因?yàn)橐咔?，現(xiàn)場到法院打官司的群眾變少了。但是，近年來智慧法院的建設(shè)，已經(jīng)讓在線訴訟更加簡便易行。很多立案服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“零距離”“不打烊”“指尖辦”，疫情之下，智慧司法的“紅利”盡顯，成為中國司法的一張亮麗名片。可以說，調(diào)解既契合了當(dāng)今世界司法領(lǐng)域的積極趨勢(shì)，更是人民司法傳統(tǒng)的充分表達(dá)。案件量盡管已經(jīng)總體下降，但是此刻絕不能松口氣、歇歇腳。要充分研判案件數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行提供有效參考。還要進(jìn)一步推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，讓人民群眾解紛無憂，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
來源：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 靳昊 |
