“1號(hào)令”第九條規(guī)定：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

這相比47號(hào)令第九條規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人”有了更加嚴(yán)格的限制規(guī)定。

為了把該條規(guī)定落到實(shí)處，“1號(hào)令”第二十九條更是規(guī)定了“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度”。并且：“未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)?！?/span>

從上述規(guī)定變化來(lái)看，預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)光伏電站租賃農(nóng)村土地產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。在47號(hào)令時(shí)代，政府往往在農(nóng)村土地租賃（流轉(zhuǎn)）合同上蓋章或采取其他方式表示其同意；進(jìn)入“1號(hào)令”時(shí)代后，政府必須開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的審查審核工作，否則光伏電站將無(wú)法開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)（租賃）活動(dòng)。

《農(nóng)村土地承包法》第六十四條規(guī)定了幾種情況下發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。1號(hào)令第二十條規(guī)定：承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

1. 擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

2. 棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

3. 給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

4. 其他嚴(yán)重違約行為。

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有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

相比《農(nóng)村土地承包法》第六十四條，1號(hào)令增加了“其他嚴(yán)重違約行為”。從實(shí)踐來(lái)看，部分光伏電站在租賃農(nóng)村土地過(guò)程中，存在“假農(nóng)光互補(bǔ)”、硬化土地等行為；部分“中間人”租賃農(nóng)村土地后待價(jià)而沽，造成土地棄耕拋荒。1號(hào)令賦予了“發(fā)包方終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同”的權(quán)利，相信對(duì)于打擊破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打擊“中間人”囤積土地行為具有積極的作用。

當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí)，受讓方應(yīng)獲得的補(bǔ)償從47號(hào)令規(guī)定的“相應(yīng)的”補(bǔ)償修訂為“合理”的補(bǔ)償（1號(hào)令第13條）。

實(shí)踐中，更為突出的問(wèn)題是光伏電站租賃的土地遇到征收時(shí)補(bǔ)償歸屬的問(wèn)題。在涉及到多重轉(zhuǎn)租的情況下，因?yàn)榧s定不明導(dǎo)致的補(bǔ)償費(fèi)爭(zhēng)議較多。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(2020修正)》第二十條規(guī)定：承包方已將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

在多重轉(zhuǎn)租中，很多時(shí)候難以認(rèn)定“實(shí)際投入人”；光伏電站在租賃協(xié)議（村集體向電站的流轉(zhuǎn)合同）和有關(guān)專業(yè)農(nóng)業(yè)公司的合作協(xié)議中，務(wù)必明確是委托經(jīng)營(yíng)（由光伏電站投入），還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的再流轉(zhuǎn)（即由光伏電站再次流轉(zhuǎn)到專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司），以減少涉及到征地補(bǔ)償時(shí)的爭(zhēng)議糾紛。