中國鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)走過了20幾個(gè)春秋并取得了可喜的成就:發(fā)展總體規(guī)模大,遍及全國;理論研究成果較為豐碩;產(chǎn)品種類繁多,新產(chǎn)品個(gè)性突出;發(fā)展模式豐富多樣,不斷推陳出新;成效顯著,影響深遠(yuǎn)。然而,受多種因素制約,還存在著諸多不足,如理論研究深度不夠,不良開發(fā)現(xiàn)象突出,經(jīng)營項(xiàng)目單調(diào),服務(wù)質(zhì)量不高,管理缺失,旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未健全,環(huán)境破壞時(shí)有發(fā)生等等。為適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的需要,必須采取一系列有效措施,以確保中國鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)后,伴隨著中國新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃開展,鄉(xiāng)村旅游高潮迭起。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀有 “喜”也有“憂”,即一方面中國鄉(xiāng)村旅游取得了可喜的成就,另一方面尚存諸多問題?；诖?如何添“喜”去 “憂”,推進(jìn)中國鄉(xiāng)村旅游邁向一個(gè)新臺階,便成了旅游學(xué)界關(guān)注的新課題。

目前,我國鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)外因素的作用和推動(dòng)下,無論在發(fā)展規(guī)模、理論研究,還是在產(chǎn)品種類、模式創(chuàng)新、成效及其對新農(nóng)村建設(shè)的積極影響方面,都取得了可喜的成就。

1.發(fā)展?fàn)顩r:總體規(guī)模大,遍及全國

自1998年國家旅游局推出 “華夏城鄉(xiāng)游”從而形成第一次鄉(xiāng)村旅游熱以來,在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、各級政府大力開發(fā)和推廣鄉(xiāng)村旅游、城市居民渴望回歸大自然等多種因素作用下,中國鄉(xiāng)村旅游一直呈現(xiàn)出開發(fā)不斷、高潮迭起的發(fā)展態(tài)勢,并最終形成了發(fā)展總體規(guī)模大、遍及全國的特點(diǎn)。以湖北省為例,2015 年,全省旅游名鎮(zhèn)達(dá)到40 個(gè)以上,旅游名村達(dá)到200 個(gè)以上,星級 “農(nóng)家樂” 達(dá)到2 萬家。2011 年,全國已有3.5萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村。

2.旅游產(chǎn)品:種類繁多,個(gè)性突出

當(dāng)前,中國鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)種類繁多。如果從旅游者赴鄉(xiāng)村旅游的目的劃分,中國的鄉(xiāng)村旅游可劃分為八種類型:即鄉(xiāng)村觀光旅游;鄉(xiāng)村農(nóng)家樂;鄉(xiāng)村文化旅游;鄉(xiāng)村休閑旅游;鄉(xiāng)村度假旅游;鄉(xiāng)村健身旅游;鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游;鄉(xiāng)村探險(xiǎn)旅游。

旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出個(gè)性突出的特點(diǎn)。過去,以“農(nóng)家樂”為主要旅游產(chǎn)品的中國鄉(xiāng)村旅游,文化含量有限,其主體引力在于環(huán)境,因此,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品個(gè)性欠缺?，F(xiàn)在則不然,不少地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品都注重個(gè)性開發(fā),以滿足不同旅游者的需求。如在中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地成都鄉(xiāng)郊,出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的 “五朵金花”,即紅砂村的“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、幸福村的 “幸福梅林”、駙馬村的“東籬菊園”、萬福村的 “荷塘月色”、江家村的“江家菜地”,這些產(chǎn)品圍繞 “花文化”進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā),并發(fā)展與花文化相關(guān)之鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),深深地烙上地方文化烙印,突出了不同地域的個(gè)性特色,取得了非常好的效果。

3.旅游模式:豐富多樣,推陳出新

我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過近30年的發(fā)展,由初期比較單一的 “農(nóng)家樂”模式已發(fā)展并形成多種多樣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。有學(xué)者把我國目前鄉(xiāng)村旅游歸納為六種模式:“農(nóng)家樂模式”、 “高科技農(nóng)業(yè)觀光園模式”、“農(nóng)業(yè)新村模式”、“古村落的開發(fā)模式”、“農(nóng)業(yè)的絕景和勝景模式”、“與景區(qū)兼容模式”[3]。尤其令人欣慰的是,新的鄉(xiāng)村旅游模式還在不斷涌現(xiàn),如在一些地區(qū)出現(xiàn)了以新鮮、收獲、家庭化為特色的 “觀賞農(nóng)業(yè)、采摘林業(yè)”模式,以差異、體驗(yàn)、競賽化為特色的 “休閑漁業(yè)、體驗(yàn)?zāi)翗I(yè)” 模式,以就地取材(才)、就地交易、就地增值為特色的 “手工業(yè)、鄉(xiāng)村藝術(shù)”模式。此外,在一些地區(qū)還出現(xiàn)了鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村休閑、文化主題村、專業(yè)生產(chǎn)村等新的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

4.成效大,影響深

鄉(xiāng)村旅游作為一種城市反哺農(nóng)村的新型旅游活動(dòng),作為黨和政府采取的縮小城市差別之重要舉措,在我國已興起20多年,成效顯著,影響深遠(yuǎn)。在2012年全國旅游工作會議上,國家旅游局長在回顧2011年旅游工作時(shí)稱,鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,成為居民旅游消費(fèi)的重要領(lǐng)域,全國已有3.5萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村,年接待游客超過6億人次,旅游收入超過1 500億元[2]。

中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起了極其重要的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村旅游對我國新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面———拓寬農(nóng)民增收渠道[4]。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)資料顯示,旅游業(yè)的投資乘數(shù)為4.3,這意味著每增加1元的投資,就能產(chǎn)生4.3 元的收益,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)[5],增加農(nóng)村的資本積累。體現(xiàn)在社會層面:增加了就業(yè)機(jī)會,擴(kuò)大就業(yè) “內(nèi)需”[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)村旅游每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會,就能帶動(dòng)5個(gè)農(nóng)村人口就業(yè)。按此計(jì)算,目前全國 “農(nóng)家樂”已接近130萬戶,帶動(dòng)400多萬農(nóng)民就業(yè)。體現(xiàn)在文化層面:提高了農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)。體現(xiàn)在環(huán)境層面:促進(jìn)了農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識的養(yǎng)成和鄉(xiāng)村環(huán)境的改善。

 二 

鄉(xiāng)村旅游存在的問題

我國鄉(xiāng)村旅游雖然取得了較為豐碩的成果,但與國外鄉(xiāng)村旅游相比,仍然存在著諸多不足,有些問題甚至非常嚴(yán)重。

1.“不良開發(fā)”現(xiàn)象突出

中國鄉(xiāng)村旅游 “不良開發(fā)”現(xiàn)象突出,主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:一是模仿開發(fā),缺乏創(chuàng)新。如國內(nèi)模仿國外、后開發(fā)地區(qū)模仿新開發(fā)地區(qū)等。二是盲目開發(fā)。如有的地方在缺乏鄉(xiāng)村旅游的根本屬性 “鄉(xiāng)村性”之基本開發(fā)條件的情況下,硬性上馬,盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游;有的地方雖然具備 “鄉(xiāng)村性”特征,但由于不了解城市居民的需求,在興建旅游設(shè)施的過程中追求豪華和舒適,在住房興建和裝修時(shí)向城里看齊,甚至過分洋化。三是過度開發(fā)。如有的地方在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中大興土木,甚至以犧牲自然環(huán)境為代價(jià),大肆興建旅游設(shè)施;有的地方則不顧實(shí)際情況,一哄而上,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)(區(qū))過分集中。

2.經(jīng)營項(xiàng)目單調(diào),服務(wù)質(zhì)量不高

經(jīng)營項(xiàng)目比較單調(diào),是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營存在的問題之一。從總體看,我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項(xiàng)目較多,但從個(gè)體看,大多數(shù)旅游點(diǎn)旅游項(xiàng)目單一,只有簡單的吃、住、棋牌和觀光,鄉(xiāng)村旅游的其他要素發(fā)揮得不夠。我國不少地區(qū)陸續(xù)出臺了一些鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),但由于對經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶培訓(xùn)和監(jiān)管不到位,因而住宿和餐飲價(jià)格不統(tǒng)一,亂收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍,尤其在一些知名度比較高的地區(qū),此種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。如2012年春節(jié)期間,不少媒體都報(bào)道過 “哈爾濱雪鄉(xiāng)游”、 “海南島濱海鄉(xiāng)村游”,都出現(xiàn)了嚴(yán)重的亂收費(fèi)現(xiàn)象以及宰客和坑客事件。此外,鄉(xiāng)村旅游主體經(jīng)營者以 “贏利”為主要目的,缺乏最基本的服務(wù)意識,服務(wù)水平較差,尤其是體驗(yàn)性的旅游項(xiàng)目不多,影響了鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量。

3.管理缺失,監(jiān)管不到位

我國鄉(xiāng)村旅游管理缺失、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象也很突出。不少地方都存在著農(nóng)戶無證經(jīng)營 “農(nóng)家樂”及其他鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的現(xiàn)象。2015 年3月,通過對廣州郊區(qū) “農(nóng)家樂”進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn):被調(diào)查的100 戶 “農(nóng)家樂” 中,有56.5% 未領(lǐng)經(jīng)營牌照;2012年10月27日, “中國農(nóng)谷(荊門)國際鄉(xiāng)村旅游論壇”組織實(shí)地考察,鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)(區(qū))垃圾亂放,河流不潔,植被遭損。臟、亂、差現(xiàn)象非常突出。

4.設(shè)施有待完善

經(jīng)過10多年的發(fā)展,我國鄉(xiāng)村旅游設(shè)施有了明顯的改善。但與國外相比,依然存在諸多不足。如旅游景區(qū)內(nèi)道路設(shè)施較差,衛(wèi)生設(shè)施不足,休閑場所簡陋。景區(qū)與外界的交通不便,如湖北荊州彭墩鄉(xiāng)村旅游景區(qū),距市區(qū)約20公里,既無公交車通市區(qū),也無的士達(dá)市區(qū),游客出入,需中介人聯(lián)絡(luò),既費(fèi)時(shí),又多交費(fèi),給游客帶來諸多不便。

5.安全問題比較突出

在安全問題上,我國鄉(xiāng)村旅游也比較突出。住宿不太安全,不少農(nóng)家房間配備的是最普通的家庭式木房門。防盜措施不到位,無任何防盜門、防盜窗,游客財(cái)產(chǎn)被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2007年5月9 日,李女士等在懷柔雁棲鎮(zhèn)上官地村的一戶農(nóng)家院入住,隨身值錢的物品悉數(shù)被盜。房間內(nèi)沒有任何防火設(shè)施設(shè)備。餐飲不安全,服務(wù)人員衛(wèi)生意識不強(qiáng),在食物準(zhǔn)備、制作過程中,服務(wù)人員不注意自身的衛(wèi)生。用餐環(huán)境不衛(wèi)生, 蒼蠅亂飛, 食物中毒案例甚多。如2008年9月13日,32名游客在水西溝王芳農(nóng)家樂就餐后出現(xiàn)頭暈、無力、上吐下泄癥狀,全體食物中毒。游覽不安全,不少景區(qū)內(nèi)的游覽道路非常狹窄,加之旅游線路有限,如遇旅游旺季,因擁擠而撞傷的事故頻頻發(fā)生。社會公共安全存在問題,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),一些鄉(xiāng)村旅游目的地出現(xiàn)了欺客宰客現(xiàn)象,欺行霸市、打罵、搶劫游客的黑社會暴力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給游客生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的威脅。

6.環(huán)境破壞時(shí)有發(fā)生

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營過程中,環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí),樹木被砍、山體被挖、古屋被拆、湖塘被填,使不少鄉(xiāng)村旅游地失去了原有的自然生態(tài)魅力,優(yōu)美的自然環(huán)境遭到破壞。有的地方則盲目追求景觀的 “洋”化和時(shí)尚化,大興土木,破壞了鄉(xiāng)村自然景觀的原真性。還有一些地方因車多、人多以及一些不良行為,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)空氣、地表水受到污染,優(yōu)美的自然環(huán)境遭到破壞。一些地方因鄉(xiāng)村建筑商業(yè)化、城市化而破壞了鄉(xiāng)村的整體形象,并導(dǎo)致鄉(xiāng)村的服飾文化、鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)耕文化等逐漸被異化而喪失其本身應(yīng)有的魅力。

 三 

發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游的對策

中國鄉(xiāng)村旅游 “喜” “憂”參半之現(xiàn)實(shí),決定了有必要提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新對策,以確保中國鄉(xiāng)村旅游健康與可持續(xù)發(fā)展。

1.樹立科學(xué)發(fā)展理念

首先,要樹立 “科學(xué)規(guī)劃”的理念。科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提,也是搞好各項(xiàng)后續(xù)工作的基礎(chǔ),因此,在開發(fā)前,必須從整體區(qū)域的角度來分析研究市場,制定出切實(shí)可行的規(guī)劃。其次,要破舊立新,即破除 “贏利至上”的傳統(tǒng)旅游觀念,樹立 “服務(wù)至上”的新觀念。只有樹立 “服務(wù)至上”的新觀念,才能減少或消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的各種負(fù)面影響。

2.同步規(guī)劃,合理開發(fā)資源

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),將鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行規(guī)劃,意義重大:可避免鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與后兩者規(guī)劃內(nèi)容相互沖突;有利于項(xiàng)目定位,即有的放矢,明確一個(gè)區(qū)域、一個(gè)地方、一個(gè)村莊應(yīng)該從事何種鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目;可避免 “一哄而上”和 “低水平重復(fù)建設(shè)”。

針對當(dāng)前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游模仿開發(fā)、盲目開發(fā)、過度開發(fā)等不良開發(fā)現(xiàn)象,首先,政府各級部門要牢固樹立 “合理開發(fā)保護(hù)為主”的理念。只有從思想觀念入手,才能從根本上杜絕不良開發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次,制定出制約或帶有懲罰性的規(guī)章條例,對開發(fā)商盲目開發(fā)、過度開發(fā)的行為給予強(qiáng)有力的制約,若造成不良后果應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)懲罰。再次,加大鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)宣傳的力度,使開發(fā)商、經(jīng)營者充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游資源有不少是不可再生的資源,如鄉(xiāng)村古建筑、工藝文化,民俗民風(fēng)等;還有不少是破壞后一時(shí)難以復(fù)原或在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)很難復(fù)原的資源,如植被、森林等,使之成為鄉(xiāng)村旅游資源的合理開發(fā)者與自覺保護(hù)者。

3.突出特色,打造精品

目前我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項(xiàng)目特色不突出、精品較少。據(jù)此,應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源特色,突出鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn),彰顯鄉(xiāng)村旅游意蘊(yùn),打造鄉(xiāng)村旅游精品。要注重鄉(xiāng)村文化的挖掘,文化是旅游的核心,只有蘊(yùn)含豐厚文化底蘊(yùn)的旅游產(chǎn)品才具有持久的活力和永恒的生命力。我國鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵非常豐富,既有獨(dú)特的農(nóng)耕文化、建筑文化、飲食文化,還有自己的歷史文化、民俗文化、工藝文化。只要有心對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行深入挖掘,就能打造出彰顯鄉(xiāng)村文化特色的旅游精品。在中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地成都郊區(qū),出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的“五朵金花”,即紅砂村的 “花鄉(xiāng)農(nóng)居”、幸福村的 “幸福梅林”、駙馬村的 “東籬菊園”、萬福村的 “荷塘月色”、江家村的 “江家菜地”。這些鄉(xiāng)村圍繞 “花”文化打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,深深地烙上了地方文化烙印,突出了不同地域的個(gè)性特色,因而成為為數(shù)不多的旅游精品。

此外,旅游產(chǎn)品的定位要具有 “特色鮮明、系統(tǒng)組合、 收益多元” 的特點(diǎn), 如江西婺源、“醉美貴州”、“五彩云南”,都是在定位上具有上述特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。

最后,集中力量,打造精品。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的布局、規(guī)劃、策劃和定位上,必須推出有“代表性”的、 “名片性”的重點(diǎn)項(xiàng)目,集中人力、物力、財(cái)力打造符合市場需要的鄉(xiāng)村旅游精品,以增強(qiáng)競爭力,擴(kuò)大知名度,提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4.規(guī)范經(jīng)營行為,提升服務(wù)質(zhì)量

規(guī)范經(jīng)營行為要做到如下四點(diǎn):一是嚴(yán)格審批環(huán)節(jié),杜絕無證經(jīng)營;二是出臺和嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行住宿和餐飲價(jià)格基本統(tǒng)一;三是堅(jiān)持營業(yè)前和定期培訓(xùn)制度,強(qiáng)化對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),考試合格者發(fā)放上崗證,禁止無證上崗;四是建立獎(jiǎng)懲制度,對遵守經(jīng)營規(guī)章、服務(wù)質(zhì)量好的經(jīng)營房戶給予表彰乃至適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),反之,則吊銷執(zhí)照或給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。

5.理順管理體制,健全管理制度

消除當(dāng)前各地鄉(xiāng)村旅游管理體制的混亂,各級政府可通過設(shè)立專門而又有效的管理機(jī)構(gòu),對鄉(xiāng)村旅游實(shí)行歸口、統(tǒng)一管理;健全鄉(xiāng)村旅游管理制度,內(nèi)容包括安全管理制度、衛(wèi)生管理制度、文明管理制度、秩序管理制度等一系列管理制度;建立縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力; 借鑒國外 “社區(qū)參與(corrtnunity participation)”管理模式,發(fā)揮社區(qū)參與在鄉(xiāng)村旅游中的管理作用。

6.定期培訓(xùn),消除安全隱患

中國鄉(xiāng)村旅游安全問題的解決,必須遵循“定期舉行安全培訓(xùn)、防范于未然”的原則,強(qiáng)化旅游局、派出所、消防隊(duì)、安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等安全管理職能部門的安全意識,充分發(fā)揮這些部門在鄉(xiāng)村旅游安全管理中的作用;定期舉行鄉(xiāng)村旅游安全知識培訓(xùn),使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶明確安全經(jīng)營的重要性,樹立消防和食品衛(wèi)生安全意識,掌握煤氣罐、電線、滅火器材的正常使用方法等安全知識,切實(shí)做到 “四個(gè)知道,一個(gè)落實(shí)”,即知道安全相關(guān)規(guī)定,知道自身存在的安全隱患,知道安全隱患的解除方法,知道安全事故的處理方法,落實(shí)日常安全檢查制度;建立安全檢查巡查制度,一旦發(fā)生安全事故,能及時(shí)得到處理;建立行之有效的安全規(guī)章制度和治安處罰制度,使安全事故的處理有章可偱、有法可依;此外,還有必要建立由安全管理職能部門組成的應(yīng)急機(jī)構(gòu),一旦發(fā)生安全事故便能及時(shí)得到處理。

7.借鑒國外經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境

歐美日韓等發(fā)達(dá)國家高度重視鄉(xiāng)村旅游中的環(huán)境保護(hù),并積累了不少值得借鑒和學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)[6]:(1)注重宣傳教育,頒布法律約束,提高農(nóng)戶的環(huán)保意識,形成環(huán)境保護(hù)傳統(tǒng)。20 世紀(jì)70年代,日本針對環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的狀況,先后制定了 《廢棄物處理與消除法》等消除環(huán)境污染的7部法規(guī)。韓國則頒布了 《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》,使環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)得到大力推廣。美國早在移民初期,就制定了鄉(xiāng)村環(huán)保法規(guī)。1990年美國頒布了 《國家環(huán)境教育法案》,為大力實(shí)施環(huán)境教育提供了法制保障。歐盟頒布的水框架指令、硝酸鹽指令、污染預(yù)防和控制綜合指令等,在各成員國鄉(xiāng)村環(huán)保方面發(fā)揮了重要作用。(2)制定環(huán)境保護(hù)政策,構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制。美國政府每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中拿出幾十億美元,專門用于鄉(xiāng)村源污染治理和資源保護(hù)工作,對治理項(xiàng)目投入補(bǔ)貼70%~80%。各州政府也都將鄉(xiāng)村源污染治理列入專項(xiàng)開支,嚴(yán)格鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力。美國國家環(huán)保局作為一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu),擁有自己的警察隊(duì)伍,具有一定的調(diào)查取證權(quán)和處罰權(quán)。為治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染,歐美發(fā)達(dá)國家從技術(shù)研發(fā)到推廣服務(wù),都給予了足夠的重視,各個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。為打造一支強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,環(huán)保主管部門定期對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保指導(dǎo)培訓(xùn),幫助解決現(xiàn)實(shí)中的環(huán)保難題。

8.出臺優(yōu)惠政策,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游作為推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)必不可少的強(qiáng)大動(dòng)力,其發(fā)展勢在必然。要想達(dá)此目的,必須出臺包括土地利用、稅費(fèi)征收、企業(yè)融資、降低準(zhǔn)入 “門檻”等在內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)結(jié)合我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際,在土地利用、稅費(fèi)征收等方面,出臺更加靈活、更加細(xì)化、更加富有吸引力的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠政策,以促進(jìn)社會各方積極參與鄉(xiāng)村旅游。針對資金不足的問題,政府應(yīng)允許并鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多渠道融資,甚至可引進(jìn)外資,以完善鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。政府應(yīng)按照 “先起步、后規(guī)范,先發(fā)展、再提高”的發(fā)展思路,降低業(yè)主參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的準(zhǔn)入 “門檻”,如可鼓勵(lì)農(nóng)戶利用自住的房屋和院落先期進(jìn)行小本經(jīng)營,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村,則應(yīng)該放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),有條件的地方,甚至可給予優(yōu)先貸款,為農(nóng)戶經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游提供良好的準(zhǔn)入平臺。