鴉片戰(zhàn)爭后，清政府與英國簽訂了《南京條約》。這個條約規(guī)定清朝要五口通商，上海也是規(guī)定開放的五個通商口岸之一。1843年11月17日，上海正式開埠。

1845年11月29日，英國駐上海領(lǐng)事巴富爾與上海道臺宮慕久談判，雙方簽訂了《上海土地章程》，也稱《上海租地章程》。根據(jù)這個章程，劃定東面到黃浦江，南面到洋涇浜，北面到李家場，也就是今天的延安東路到北京東路之地，次年又議定西到現(xiàn)在的河南中路為界，共830畝面積的地方，作為英國人的居住地，這就形成了英租界。每畝地年租金為1500文銅錢。當(dāng)時規(guī)定，英國人可以在租界里面建立自己的居民點(diǎn)，在那里租地建房，辦產(chǎn)業(yè)，將其作為一個通商的口岸。

1846年，英國人組建道路碼頭委員會，作為租界的市政組織、管理機(jī)構(gòu)。到1848年11月，英租界面積已經(jīng)擴(kuò)大到了2820畝，西面到今天的西藏路，北面到蘇州河。

這幅1848年法文上海地圖中，標(biāo)注了開埠初期的英租界、法租界和上海縣城的基本情況。紅圈內(nèi)為早期英國領(lǐng)事館在上海縣城內(nèi)的位置，其具體地點(diǎn)至今并無權(quán)威定論。圖中蘇州河同時標(biāo)注了“Woosung Soochow”的字樣

地圖來源 | Histoire de la Concession fran?aise de Changhai by Ch.-B. Maybon

1870年前后的外灘

圖片來源 | Getty Research Institute 

1899年上海租界華界之間的界碑，具體確切位置已無從查考

圖片來源 | Harvard Yenching Library 

1854年7月11日，租界當(dāng)局召開租地人會議，修改《上海土地章程》，將原先的道路碼頭委員會，改組為工部局，并由工部局組建巡捕房，從此，工部局就成為租界的最高市政機(jī)構(gòu)。

美租界是1848年設(shè)立的，起初并沒有正式劃定地方。到了1863年6月，美國駐上海的領(lǐng)事和上海道臺劃定了它的界址。因?yàn)楫?dāng)時美租界劃的地方很大，但里邊沒什么工廠、碼頭，空地很多，而英租界里面人口多，土地也貴。所以同年9月，英美雙方商量把兩個租界合并了。因而美租界的存在時間很短。

到了1899年，合并后的英美租界的面積達(dá)到了33503畝，正式定名為“公共租界”。以后租界當(dāng)局又想出花招，向清政府提出要越界筑路。就是把租界里的道路一直延伸修筑到租界的外面，比如虹橋路。筑了越界道路后，租界當(dāng)局又提出要保證道路的管理治安，把警察派到這條道路，然后找借口把這條路及路旁邊的地劃為他們的地方，這變相擴(kuò)大了租界的占地面積。雖然在法律上這不是租界，但很多事情都直接歸租界管。

1915年，雪后的法租界外灘

圖片來源 | Institut d'Asie Orientale

越界筑路地區(qū)的房價一般要比租界里面的便宜，治安和市政管理往往都是租界管的。因?yàn)樽饨绲墓芾肀热A界好，所以，中國人也喜歡利用越界筑路地區(qū)。比如魯迅在上海居住的地方，就屬于越界筑路的地方。他從家里步行沒有多遠(yuǎn)，進(jìn)入四川路就是租界了，但他住的地方不是租界。包括以后左聯(lián)活動的場所，好多都是越界筑路的地方。這些地方的特點(diǎn)是房子質(zhì)量不錯，房價比租界里面的便宜，治安由租界來管理，有什么事進(jìn)入租界比較容易。上海有些紅色文化地點(diǎn)也設(shè)立在這樣的越界筑路地方，因?yàn)樵谶@里有些事情租界管不到，又便于與華界和外界聯(lián)系。

就格能，公共租界在3萬多畝面積的基礎(chǔ)上，實(shí)際上控制的地方要更大，包括今天的楊浦、虹口、黃浦、靜安等區(qū)。這些地方有的全部是，有的部分是，英租界、美租界合成的公共租界所占的地方比法租界大很多。

法國人不甘落后。在1849年4月，法國駐上海領(lǐng)事就用跟英國人同樣的方式，獲準(zhǔn)設(shè)立了法租界。它的最初面積是986畝，后來經(jīng)過多次擴(kuò)展，到1914年，法租界面積達(dá)到了15150畝。

當(dāng)時的上?？h城外面就是法租界，再往北是公共租界，從蘇州河邊上西藏路以東，一直到虹口、楊樹浦。那時的上海出現(xiàn)了一個奇怪的格局，叫做“一市三治四界”，即一個城市有三個管理機(jī)構(gòu)，華界、公共租界、法租界，華界又分為南市與閘北。

租界是清政府把土地租給外國人居住、經(jīng)商的，中國人不可以隨便入住租界，但可以進(jìn)入租界做買賣，這叫“華洋分處”。最初的幾年里，租界和華界相安無事。到了咸豐三年，也就是1853年，上海發(fā)生了一件重大事件，就是小刀會起義，它改變了上海租界原先“華洋分處”的狀態(tài)。

租界里面本來是不準(zhǔn)華人租房租地的，由于小刀會起義爆發(fā)，在太平天國戰(zhàn)爭期間，有大批華人遷入租界，其中不少是富人，有資產(chǎn)，租界當(dāng)局很樂意留下這批華人。1854年，英、美、法三國領(lǐng)事修訂《上海土地章程》，在租地人大會上通過了《上海英法美租界租地章程》，確定租界范圍為原來的三倍，華人租地可直接呈報各國領(lǐng)事并轉(zhuǎn)上海道臺查核，默許華人租地。從此，華人可以合法的在租界里面租地、建房、居住。于是，就有了以后第三次修訂《上海土地章程》，在工部局里增設(shè)華人董事席位，簡稱“華董”的后續(xù)。

20世紀(jì)30年代，漢口路東望。圖右側(cè)建筑就是公共租界工部局辦公大樓。上海解放后，曾作為上海市人民政府辦公大樓，今漢口路193號、江西中路215號

圖片來源 | THE NEW YORK PUBLIC LIBRARY DIGITAL COLLECTIONS

1936年，上海公共租界工部局全體董事合影。前排左一：華董 江一平（曾任東吳大學(xué)法學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)校董等職）；左二，副總董 樊克令（ C.S. Franklin ）；左三，總董 安諾德（H.E. Arnhold）；右三，華董 虞洽卿。后排右三，W.J.Keswick（凱旋路舊稱Keswick Road，就是以他的姓氏命名）

圖片來源 | UWM Libraries Digital Collections 

上海開埠以后，只有過英租界、法租界、美租界、公共租界這四個租界。同時存在的要么是英租界、法租界、美租界，要么是公共租界、法租界，從來沒有其他租界。現(xiàn)在有的影視劇或是書籍中提到的“日租界”是錯誤的，日本從來沒有在上海正式設(shè)立過租界。造成有日租界這樣誤解的原因是：當(dāng)年在上海的日本人大多數(shù)聚集在虹口，加上一些日本人橫行霸道，租界當(dāng)局奈何不得，這就給人造成一種錯覺，認(rèn)為這里是日本人的租界。其實(shí)除了英美法三國，其他國家包括日本在內(nèi)，根本沒有租界。

1941年，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本軍隊占領(lǐng)接管了公共租界。

1941年，在上海租界愛多亞路（今延安東路）行軍的日寇

圖片來源 | UWM Libraries Digital Collections 

因?yàn)橹袊鴧⒓恿朔捶ㄎ魉雇?，在中國政府的要求下?943年，中國與美英兩國簽訂了新的條約，美、英放棄在華的治外法權(quán)，將租界交還給中國。投降了德國的法國維希政府也宣布把法租界交還給中國。所以，租界實(shí)際上到1943年就不存在了。當(dāng)然，中華民國政府正式履行租界的收回法律手續(xù)，是在抗戰(zhàn)勝利以后。

1945年12月12日，《申報》頭版刊發(fā)“租界及北平使館界接收辦法制定公布”一文

從元代1292年設(shè)立上?？h，到民國政府建置上海特別市，格個當(dāng)中跨過了六百多個春秋。

我國歷代封建王朝的行政區(qū)沒有市的建制。明朝和清朝通常是三級規(guī)劃，省，也就是布政使司，下轄府或者州，府下面的建制一般是縣，也有廳或散州。雖有類似城市的繁華之地，其實(shí)也是縣，只不過這些縣比較特殊，屬于“附郭縣”，也叫“倚郭縣”，就是“府城”設(shè)在城郭里廂，是“治所同城”，它是不同層級的行政區(qū)的治所設(shè)置于一處城池之內(nèi)。

上海作為一個縣，在元、明、清時期屬于松江府管轄。清朝雍正以后，因“分巡蘇松太常等地兵備道”的道臺衙門設(shè)在上海縣城大東門內(nèi)，常直接受上海道臺節(jié)制；清朝滅亡后，在北洋軍閥時期，上海的最高軍政長官是淞滬護(hù)軍使或者鎮(zhèn)守使；1925年，北洋政府允準(zhǔn)上海改為淞滬市。

1927年7月7日，經(jīng)南京國民政府決議、批準(zhǔn)，上海特別市宣告成立，直轄于中央政府，上海才開始有直轄市一級建置。新建置的上海特別市設(shè)10個局：財政局、工務(wù)局、公安局、衛(wèi)生局、公用局、教育局、土地局、港務(wù)局、農(nóng)工商局、公益局，任命黃郛為第一任上海特別市政府市長。當(dāng)時上海特別市的范圍是吳淞、引翔、殷行、江灣、閘北、彭浦、真如、蒲淞、滬南、漕涇、高橋、高行、陸行、洋涇、楊思、塘橋、法華等17個市鄉(xiāng)地區(qū)，同時包括不受實(shí)際控制的租界特別區(qū)。

1929年上海分區(qū)地圖中標(biāo)注的上海特別市政府辦公樓位置，現(xiàn)今徐匯區(qū)平江路48號

中華民國建立以后，孫中山先生在1922年所著《建國方略，實(shí)業(yè)計劃》一書中提出：上?！捌堥L此不變，則無以適合于將來為世界商港之需與要求”，進(jìn)而提出“設(shè)世界港于上?！?。上海特別市政府遵循孫中山先生的遺愿，在1927年11月成立了一個設(shè)計委員會。由于上海最繁華、最重要的地方，包括黃浦江的那些碼頭都在租界里面，中國人管不到，新設(shè)立的市政府通過綜合考慮，選址現(xiàn)在五角場地區(qū)的翔殷路以北、閘殷路以南、淞滬路以東、黃浦江以西的約7000畝土地，作為新上海的市中心?！按笊虾Ｓ媱潯本褪窃谶@一歷史時期出臺的，目的在于繞開租界，在租界的外面另建一個新上海，試圖為改變上海城市的現(xiàn)狀和命運(yùn)奮力一搏。

“大上海計劃”，也叫“新上海建設(shè)計劃”?，F(xiàn)在的五角場以廣場向五個方向輻射的道路，就是原來計劃的市中心的位置。目標(biāo)是在租界外面建成一個設(shè)施功能齊全、一流的新上海城。包括政府行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、鐵路和火車站、碼頭和內(nèi)河河道，還有道路系統(tǒng)、文化教育設(shè)施、市政設(shè)施等等。

“大上海計劃”，從1930年起，前后共實(shí)施了7年。先后完成的部分項(xiàng)目有：

 1933年10月10日，上海市政府落成，滬上媒體特刊報道

“大上海計劃”之三足鼎立航拍照。市政府居中，博物館和圖書館分列東西，其中博物館似乎還未完工，推測照片攝于1936年前后

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“大上海計劃”市政府大廈前孫中山銅像

圖片來源 | Harvard Yenching Library 

1936年繪制的上海市中心區(qū)域圖，城市規(guī)劃的雛形已顯現(xiàn)

從保留下來的圖紙中可以看出，“大上海計劃”的規(guī)劃相當(dāng)全面，相當(dāng)宏偉，也非常規(guī)范。因?yàn)楫?dāng)時經(jīng)費(fèi)不夠，為了解決經(jīng)費(fèi)問題，還專門發(fā)行過市政公債。1932年一·二八事變，第一次淞滬戰(zhàn)就是在這個地方打的，規(guī)劃遭到了破壞；另外市政府始終處于財政極度緊張的狀態(tài)，能夠用于城市建設(shè)的資金極為有限，原來的規(guī)劃只建成了一小部分。七七事變后，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，1937年11月，上海淪陷，“大上海計劃”執(zhí)行中止。

抗戰(zhàn)勝利以后，公共租界和法租界收回，政府當(dāng)局考慮已經(jīng)沒有必要離開租界，去建一個新上海?！按笊虾Ｓ媱潯币簿蜎]有重新恢復(fù)和延續(xù)執(zhí)行。隨著民國政府的垮臺，上海解放時，那個持續(xù)編制完成的詳細(xì)規(guī)劃資料交給了陳毅市長。同濟(jì)大學(xué)出版社還曾經(jīng)把這個規(guī)劃出版了。從書里可以看到，當(dāng)時的這套規(guī)劃做得很超前，是參照世界一流標(biāo)準(zhǔn)的。

1949年6月6日繪制的“上海市都市計劃”三稿初期草圖

從上海解放，一直到改革開放初期，上海一直面臨很大的困難，市政設(shè)施嚴(yán)重不足，居民住房極其困難?！按笊虾Ｓ媱潯彪x開了當(dāng)時出臺的特殊歷史時期，市政府沒有照規(guī)劃再實(shí)施續(xù)建，但也沒能制定新的上海總的建設(shè)規(guī)劃。

1983年9月18日—10月1日，中華人民共和國第五屆全運(yùn)會在上海舉行。這是1949年后首次在首都以外的城市舉辦的全運(yùn)會。圖為在江灣體育場（前身為“大上海計劃”上海市體育場）舉行的開幕式盛況

改革開放以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，上海市政府越來越重視城市的規(guī)劃。上海每隔一段時間都會有新調(diào)整的城市總體規(guī)劃出臺。對比當(dāng)年的“大上海計劃”，一個國家沒有自己的主權(quán)，沒有殷實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，沒有和平的環(huán)境，它的城市規(guī)劃的實(shí)施是多么地特殊，又是多么地艱難啊！看到今天上海日新月異的建設(shè)和發(fā)展，我們怎能不為之歡欣喝彩！