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《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（以下簡稱“《民訴解釋》”）第二百零七條規(guī)定，判決生效后，勝訴方預(yù)交但不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)退還，由敗訴方向人民法院交納，但勝訴方自愿承擔(dān)或者同意敗訴方直接向其支付的除外。當(dāng)事人拒不交納訴訟費(fèi)用的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。自2015年2月4日起《民訴解釋》施行以來，掀起一場(chǎng)“勝訴退費(fèi)”熱潮，但實(shí)踐中基于種種因素，操作效果極差。  根據(jù)2007年4月1日起施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》（國務(wù)院令第481號(hào)，以下簡稱《該辦法》）第二十九條規(guī)定，訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。部分勝訴、部分?jǐn)≡V的，人民法院根據(jù)案件的具體情況決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。同時(shí)，該《辦法》第五十三條規(guī)定，案件審結(jié)后，人民法院應(yīng)當(dāng)將訴訟費(fèi)用的詳細(xì)清單和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的數(shù)額書面通知當(dāng)事人，同時(shí)在判決書、裁定書或者調(diào)解書中寫明當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的數(shù)額。需要向當(dāng)事人退還訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)自法律文書生效之日起15日內(nèi)退還有關(guān)當(dāng)事人。 該《辦法》提交到對(duì)訴訟費(fèi)用的退還，但比較模糊，并沒有那么明確。 2007年04月20日，《最高人民法院關(guān)于適用<訴訟費(fèi)用交納辦法>的通知》（法發(fā)〔2007〕16號(hào)）第三條規(guī)定：“《辦法》第二十九條規(guī)定，訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。對(duì)原告勝訴的案件，訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)，人民法院應(yīng)當(dāng)將預(yù)收的訴訟費(fèi)用退還原告，再由人民法院直接向被告收取，但原告自愿承擔(dān)或者同意被告直接向其支付的除外。當(dāng)事人拒不交納訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行”。因此，最高人民法院在2007年當(dāng)《辦法》施行后就已明確“勝訴退費(fèi)”，然而在實(shí)踐中當(dāng)事人申請(qǐng)退費(fèi)或者法院按照規(guī)定主動(dòng)退費(fèi)的均寥寥無幾，似乎在法律界已經(jīng)默認(rèn)一個(gè)共識(shí)：被告應(yīng)向原告支付墊付的訴訟費(fèi)用。 儀征市物價(jià)局曾就《關(guān)于法院預(yù)收訴訟費(fèi)用退還有關(guān)問題》向江蘇省物價(jià)局進(jìn)行了請(qǐng)示，2010年06月17日，江蘇省物價(jià)局《關(guān)于法院預(yù)收訴訟費(fèi)用退還問題的復(fù)函》（蘇價(jià)費(fèi)函〔2010〕29號(hào)）中提到：經(jīng)征求省高級(jí)人民法院有關(guān)部門意見，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十九條以及《最高人民法院關(guān)于適用〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉的通知》的相關(guān)規(guī)定，在原告未自愿承擔(dān)或者不同意被告直接向其支付的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)將預(yù)收的訴訟費(fèi)用退還勝訴的原告。然而，“勝訴退費(fèi)”之路在實(shí)踐中依舊坎坷，也許當(dāng)事人法律意思不強(qiáng)，也許操作起來繁瑣復(fù)雜，法院判決被告直接向原告支付或者原告在執(zhí)行程序中申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行似乎成為一個(gè)潛規(guī)則。 2014年12月18日由最高人民法院審判委員會(huì)第1636次會(huì)議通過《民訴解釋》，其第二百零七條對(duì)“勝訴退費(fèi)”再次進(jìn)行了重申，退費(fèi)開始進(jìn)入大部人視野里。然后，自《民訴解釋》實(shí)施以來，很多當(dāng)事人或者律師不積極主張退還訴訟費(fèi)，法院在退還訴訟費(fèi)的積極性和主動(dòng)性也不強(qiáng)。為此，上海、山東、江蘇等等地高院先后出臺(tái)通知進(jìn)行整改。 2019年1月10日，江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《全省法院訴訟費(fèi)退費(fèi)和執(zhí)行專項(xiàng)整改工作方案》的通知（蘇高法〔2019〕13號(hào)），進(jìn)一步明確：“按照“統(tǒng)一部署、分步推進(jìn)，依法實(shí)施、務(wù)求實(shí)效”的工作原則，分批次分情況解決，一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到“一次、全案、全額”標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)事人因退費(fèi)問題辦理手續(xù)，原則上不超過一次；符合退費(fèi)條件的案件必須全部退還；應(yīng)當(dāng)退還給勝訴人的全部金額必須足額退還。退費(fèi)工作應(yīng)在法律文書生效之日起15日內(nèi)完成”。 由于當(dāng)事人依法退費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)以及法院部門之間工作銜接不暢等原因，致使勝訴方贏了官司輸了錢，心里甚是不痛快。但“勝訴退費(fèi)”規(guī)定一直存在，以前的“睡美人”條款只是一直未被喚醒，在《民訴解釋》實(shí)施后逐漸開始引起業(yè)內(nèi)重視。 《民訴解釋》第二百零七條規(guī)定的概念是“訴訟費(fèi)用”，根據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，訴訟費(fèi)用包括：(一)案件受理費(fèi)；(二)申請(qǐng)費(fèi)；(三)證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。因此，訴訟費(fèi)用是大概念，包含三類費(fèi)用，是不是三類費(fèi)用均可要求法院退還呢?筆者在此一一梳理。（一）案件受理費(fèi) 根據(jù)《辦法》第七條規(guī)定，案件受理費(fèi)包括：一審、二審和再審案件的受理費(fèi)。因此，當(dāng)事人依法交納的案件受理費(fèi)，勝訴后由敗訴方承擔(dān)的部分完全可以退還。不過，筆者在此提醒一下，實(shí)踐中很多人會(huì)把交納的 “案件受理費(fèi)”認(rèn)為系“訴訟費(fèi)用”，從以上來看，兩者之間屬于包含與被包含關(guān)系。（二）申請(qǐng)費(fèi) 根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定，申請(qǐng)費(fèi)包括以下事項(xiàng)：(一)申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書；(二)申請(qǐng)保全措施；(三)申請(qǐng)支付令；(四)申請(qǐng)公示催告；(五)申請(qǐng)撤銷仲裁裁決或者認(rèn)定仲裁協(xié)議效力；(六)申請(qǐng)破產(chǎn)；(七)申請(qǐng)海事強(qiáng)制令、共同海損理算、設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金、海事債權(quán)登記、船舶優(yōu)先權(quán)催告；(八)申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決、裁定和國外仲裁機(jī)構(gòu)裁決。因此，以上費(fèi)用可以要求人民法院退還的，尤其實(shí)踐中保全費(fèi)還是很常見的。小編提醒一下，《辦法》第十條第（一）和（六）項(xiàng)規(guī)定的“執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)”和“破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)”，該兩項(xiàng)費(fèi)用談不上向人民法院申請(qǐng)退還問題，因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)不由申請(qǐng)人預(yù)交，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)由人民法院在執(zhí)行生效法律文書確定的內(nèi)容之外直接向被執(zhí)行人收取，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)由人民法院在破產(chǎn)清算后，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付。 (三)證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。 根據(jù)《辦法》第十一條第一款規(guī)定，證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法院按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取。筆者認(rèn)為，“勝訴退費(fèi)“的規(guī)定是為了減輕當(dāng)事人的訴訟壓力，倡導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑維護(hù)權(quán)利，為依法治國營造良好的環(huán)境，但也并不是國家出錢為當(dāng)事人打官司。因此，該部分費(fèi)用如果實(shí)際發(fā)生，實(shí)際支付對(duì)象第三人，因此，該部分費(fèi)用不能向人民法院申請(qǐng)退還。同樣，訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯等產(chǎn)生的費(fèi)用也是當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位的，該類費(fèi)用依舊也不能向人民法院申請(qǐng)退還。筆者在此重點(diǎn)闡述一下“公告費(fèi)”問題?！睹裨V解釋》第一百三十八條規(guī)定，公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)。因此，公告送達(dá)有三種方式：一是法院公告欄張貼公告；二是在受送達(dá)人住所地張貼公告；三是在媒體上刊登公告。如果法院采取報(bào)紙的方式公告，按照《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院公告發(fā)布工作的通知》（法[2005]72號(hào)）規(guī)定，應(yīng)采取在《人民法院報(bào)》進(jìn)行刊載，除此以外的報(bào)紙刊登可能會(huì)存在程序性問題。筆者認(rèn)為，法院在《人民法院報(bào)》或者第三方媒體上進(jìn)行公告送達(dá)，報(bào)社或第三方依法收取的費(fèi)用當(dāng)事人自是不能申請(qǐng)退還的。但如果是采用在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，或者在受理法院所在的網(wǎng)站上進(jìn)行了公告，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如果沒有法律、法規(guī)等明確規(guī)定，人民法院對(duì)于此類方式的公告是不應(yīng)該收取公告費(fèi)的。 |
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