非核武器對(duì)位于太空基地或其他距沖突地區(qū)遙遠(yuǎn)的地方的C3I系統(tǒng)造成越來(lái)越強(qiáng)的威脅。這種核能力和非核能力之間的“糾纏”，使中、俄同美國(guó)之間互相進(jìn)行非核打擊，而這種意外的沖突增加了使用核武器的可能性。其中，這種武器升級(jí)的壓力可能是由危機(jī)的不穩(wěn)定性或兩個(gè)新確定的機(jī)制之一（“被誤解的警告”或“限制損害的機(jī)會(huì)”）引發(fā)的。

美國(guó)預(yù)警系統(tǒng)雙重用途的弱點(diǎn)為這種風(fēng)險(xiǎn)提供了具體的證明。其中，有兩個(gè)原因可以說(shuō)這些風(fēng)險(xiǎn)是嚴(yán)重的。第一，在一個(gè)傳統(tǒng)的對(duì)美作戰(zhàn)的環(huán)境中，中國(guó)或俄羅斯可能會(huì)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)對(duì)美國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)發(fā)射動(dòng)能武器。第二，即使是有限的打擊，也可能削弱美國(guó)監(jiān)視敵方核攻擊的能力。此外，對(duì)雙重用途預(yù)警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)干預(yù)，將造成目標(biāo)把網(wǎng)絡(luò)間諜誤解為破壞性攻擊的額外危險(xiǎn)。然而，由于國(guó)家間政治關(guān)系的原因，目前來(lái)看，減少糾纏造成升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)的唯一可行起點(diǎn)是采取單邊措施。各國(guó)內(nèi)設(shè)立減少風(fēng)險(xiǎn)小組，認(rèn)識(shí)并提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，同時(shí)，策略性地發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，以阻止對(duì)C3I的攻擊。在技術(shù)上，重視太空基地的作用，建立更具彈性的C3I體系結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，例如對(duì)威脅行為協(xié)商限制這樣的單邊措施，可能會(huì)為更具挑戰(zhàn)性的合作措施奠定基礎(chǔ)。

糾纏描述了核領(lǐng)域與非核領(lǐng)域間的相互作用。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，由于軍事技術(shù)和軍事理論的四種趨勢(shì)，糾纏明顯增加了，而且實(shí)際上還在增加。下面是四種趨勢(shì)的詳細(xì)解釋。

1.日益增長(zhǎng)的技術(shù)威脅

    武器方面的深刻變化大大增大了對(duì)各國(guó)C3I資產(chǎn)的非核威脅，在一定程度上也增大了對(duì)其核力量的威脅。這些變化包括部署兩種全新的武器：網(wǎng)絡(luò)武器(可能威脅到C3I能力和核力量)和非核戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(發(fā)射后可以攔截核武器)。現(xiàn)有非核武器類型的效力也有了顯著提高。例如，雖然美國(guó)和蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)結(jié)束前都有能在沒有核武器的情況下瞄準(zhǔn)衛(wèi)星，但非核反衛(wèi)星武器——包括動(dòng)能武器和非動(dòng)能武器——如今構(gòu)成的威脅要大得多。高精度常規(guī)武器也有了很大改進(jìn)，包括采用衛(wèi)星制導(dǎo)彈藥武器。在未來(lái)的幾十年里，所有這些武器類型都有望得到進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，并且包括遠(yuǎn)程高超聲速武器在內(nèi)的全新非核武器類型可能會(huì)得到部署。

2.C3I能力日益增長(zhǎng)的脆弱性

使能技術(shù)的變化加劇了參與核作業(yè)的C3I系統(tǒng)日益脆弱的情況(無(wú)論這些資產(chǎn)是雙重用途還是非雙重用途)。首先，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)變得無(wú)處不在，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)干擾的可能性。其次，美國(guó)至少為了降低成本，在使能系統(tǒng)中追求更大的共同性，例如衛(wèi)星信號(hào)接收器就與不同的核武器運(yùn)載系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。然而，這一發(fā)展可能加大網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，例如，如果公共接收器中存在一個(gè)設(shè)計(jì)缺陷，使其易受網(wǎng)絡(luò)攻擊的影響，那么所有使用接收器的核武器運(yùn)載系統(tǒng)都可能受損。第三，至少對(duì)于美國(guó)的核C3I系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，造成這種日益嚴(yán)重的脆弱性的另一個(gè)原因是減少了冗余。作者將冷戰(zhàn)結(jié)束前后美國(guó)用于發(fā)送使用核武器的衛(wèi)星系統(tǒng)（國(guó)防衛(wèi)星通信系統(tǒng)和空軍衛(wèi)星通信系統(tǒng)）與當(dāng)今美國(guó)擁有的太空系統(tǒng)作對(duì)比，將曾經(jīng)的用于核發(fā)射的數(shù)十顆衛(wèi)星與當(dāng)今的四顆超高頻衛(wèi)星作對(duì)比，以美國(guó)曾經(jīng)運(yùn)行的兩個(gè)獨(dú)立的與潛艇進(jìn)行通信的無(wú)線電天線網(wǎng)絡(luò)中，有一個(gè)可以利用美國(guó)大陸的兩個(gè)極低頻天線提供全球覆蓋的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被關(guān)閉為例，旨在說(shuō)明盡管剩余資產(chǎn)的現(xiàn)代化可能會(huì)使它們?cè)诤藨?zhàn)爭(zhēng)的異常緊張的條件下更有效地運(yùn)作，但總體上的冗余損失，即預(yù)算壓力的后果，似乎使美國(guó)的核C3I系統(tǒng)對(duì)非核攻擊的抵抗力降低。

3.對(duì)C3I雙重使用日益增長(zhǎng)的的依賴性

    美國(guó)的核C3I系統(tǒng)一直在使用一些雙重用途系統(tǒng)，并且越來(lái)越依賴于這些系統(tǒng)，這增加了它在非核沖突中受到攻擊的可能性。例如，美國(guó)從未部署過(guò)專門用于核作業(yè)的通信衛(wèi)星。今天，“軍事星”（Milstar）衛(wèi)星和“先進(jìn)極高頻”（aehf）衛(wèi)星是美國(guó)與核用戶和非核用戶進(jìn)行通信的最安全的空間手段。事實(shí)上，這些衛(wèi)星傳輸?shù)慕^大多數(shù)數(shù)據(jù)幾乎肯定與非核作業(yè)有關(guān)。因?yàn)閷?duì)手很難以非破壞性的方式干擾這些衛(wèi)星的運(yùn)行（例如，干擾），它們可能成為常規(guī)沖突中的直接攻擊目標(biāo)。從冷戰(zhàn)的最后十年開始，美國(guó)增加了對(duì)雙重用途系統(tǒng)的依賴，將非核角色分配給過(guò)去僅用于核作戰(zhàn)的C3I系統(tǒng)。此外，作者認(rèn)為俄羅斯的核C3I系統(tǒng)可能包括一些雙重用途資產(chǎn)。中國(guó)陸基核導(dǎo)彈和常規(guī)導(dǎo)彈通信系統(tǒng)重疊的程度一直是分析人士爭(zhēng)論的主題。

4.日益增長(zhǎng)的學(xué)說(shuō)理論威脅

    中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)的軍事理論似乎設(shè)想攻擊C3I的太空和陸基資產(chǎn)，包括兩用資產(chǎn)，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)常規(guī)作戰(zhàn)目標(biāo)。這一戰(zhàn)術(shù)在美國(guó)的“空戰(zhàn)”概念中得到了明確闡述。與此同時(shí)，美國(guó)公開表示擔(dān)心中俄兩國(guó)都試圖讓美國(guó)的C3I衛(wèi)星處于危險(xiǎn)之中，以支持破壞美國(guó)常規(guī)作戰(zhàn)的潛在努力。特別是美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)了這兩個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)早期預(yù)警衛(wèi)星的威脅。此外，中國(guó)專家公開主張有能力攻擊美國(guó)的預(yù)警衛(wèi)星。同樣，俄羅斯專家表示，在常規(guī)沖突中，莫斯科將考慮攻擊美國(guó)的C3I系統(tǒng)，包括地面預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)。

糾纏不斷增加的后果之一是可能對(duì)對(duì)手的核力量或其授權(quán)能力進(jìn)行“偶然攻擊”。一個(gè)國(guó)家打擊對(duì)手的雙重用途系統(tǒng)，以影響常規(guī)沖突的結(jié)果，但在此過(guò)程中，無(wú)意中降低了其核能力。在打擊雙重用途的C3I能力過(guò)程中，特別是通信和預(yù)警資產(chǎn)，可能是最重要的附帶攻擊類型。同時(shí)，附帶攻擊也可能來(lái)自于對(duì)雙重用途武器運(yùn)載平臺(tái)的打擊，如飛機(jī)和導(dǎo)彈。

在很大程度上，偶然的攻擊可能升級(jí)的原因是被攻擊的目標(biāo)實(shí)際上并不能將其與蓄意攻擊區(qū)分開來(lái)。在此，作者介紹了三種方式以說(shuō)明實(shí)際或威脅到的附帶攻擊可能會(huì)無(wú)意中引發(fā)沖突升級(jí)。這三種方式分別是被誤解的警告、限制損害的機(jī)會(huì)和危機(jī)的不穩(wěn)定性。

1. 被誤解的警告   

在兩個(gè)擁核國(guó)家間的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中，以常規(guī)作戰(zhàn)的目標(biāo)為動(dòng)機(jī)，以非核武器攻擊對(duì)手的雙重用途使能為路徑，可能與為使用核武器來(lái)準(zhǔn)備戰(zhàn)艦空間的行動(dòng)無(wú)法區(qū)分。因此，國(guó)家即使是在以有限的核打擊為目標(biāo)的情況下，也要減輕甚至避免潛在的災(zāi)難性代價(jià)。

作者認(rèn)為，在評(píng)估錯(cuò)誤預(yù)警的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題。第一，該目標(biāo)有多大可能把對(duì)雙重用途C3I系統(tǒng)的非核打擊解釋為使用核的前提準(zhǔn)備？第二，如果目標(biāo)真的擔(dān)心它很快會(huì)受到核打擊，它是否有可能以催化沖突升級(jí)的方式作出反應(yīng)？

首先，作者在這里討論了可能如何發(fā)生誤解警告的情況。美國(guó)政府相信在常規(guī)沖突中，俄羅斯可能選擇使用有限的核武器，以迫使美國(guó)放棄使用核武器。這是一種被稱為“從升級(jí)到降級(jí)”的策略。因?yàn)槿绻邢薜暮藨?zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，俄羅斯可能會(huì)對(duì)美國(guó)核力量發(fā)動(dòng)大規(guī)模的破壞限制打擊（即使這樣的打擊不能剝奪美國(guó)如今的第二次打擊能力）。這些信念可能會(huì)讓華盛頓誤解為俄羅斯對(duì)美國(guó)雙重用途武器進(jìn)行附帶打擊，為使用核武器作準(zhǔn)備。作者站在美國(guó)的立場(chǎng)上，從三個(gè)方面指出美國(guó)會(huì)考慮的問(wèn)題。首先，俄羅斯可能會(huì)攻擊美國(guó)的地面或太空預(yù)警資產(chǎn)，以擊敗歐洲的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。第二，俄羅斯可能攻擊美國(guó)的雙重用途通信武器，以破壞美國(guó)的各種非核行動(dòng)。第三，除非美國(guó)讓步，否則俄羅斯對(duì)美國(guó)雙重用途預(yù)警或通信武器的攻擊將有可能被視為俄羅斯決心使用核武器的信號(hào)。而在具體情境中，美國(guó)會(huì)考慮如下問(wèn)題：俄羅斯是否提高了其核力量的警戒水平，解開了他們，甚至發(fā)布了命令，讓他們?yōu)楹俗鳂I(yè)做好準(zhǔn)備？莫斯科是否制定了行動(dòng)計(jì)劃，試圖在發(fā)生核戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)確保政府的連續(xù)性？政府向本國(guó)人民傳達(dá)了什么信息？如果輸?shù)袅藨?zhàn)爭(zhēng)，政府會(huì)不會(huì)受到內(nèi)部威脅？但實(shí)際上，當(dāng)俄羅斯攻擊美國(guó)的雙重用途預(yù)警和通信武器時(shí)，它可能已經(jīng)啟動(dòng)了。在沒有完全信息的情況下，美國(guó)可能會(huì)覺得最謹(jǐn)慎的做法是假定俄羅斯的意圖是最壞的。

相比于俄羅斯，美國(guó)將中國(guó)對(duì)美國(guó)雙重用途資產(chǎn)的非核打擊誤解為為使用核武器做準(zhǔn)備的風(fēng)險(xiǎn)可能較低。首先，與莫斯科形成鮮明對(duì)比的是，北京方面采取了不首先使用核武器的承諾。第二，與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人不同的是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相信，首先使用核武器不會(huì)有意義地降低其將在與美國(guó)的對(duì)抗中遭受的核損害。因此，美國(guó)不太可能將中國(guó)的非核打擊解讀為打贏一場(chǎng)戰(zhàn)略核戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。但是在這里，作者認(rèn)為，在對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不太有利的條件下，美國(guó)仍然可以將中國(guó)針對(duì)其預(yù)警系統(tǒng)的攻擊解釋為準(zhǔn)備進(jìn)行有限的核打擊，以恐嚇美國(guó)終止沖突。在此，作者以臺(tái)灣問(wèn)題為例，如果中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上輸?shù)魬?zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)可能會(huì)放棄不首先使用核武器的承諾。如果中國(guó)襲擊了美國(guó)關(guān)鍵的預(yù)警系統(tǒng)衛(wèi)星，特別是為了幫助美國(guó)的常規(guī)彈道導(dǎo)彈穿透美國(guó)的防御系統(tǒng)，華盛頓可能會(huì)認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在針對(duì)美國(guó)或地區(qū)目標(biāo)準(zhǔn)備有限的核打擊。如果中國(guó)除了攻擊美國(guó)的雙重用途支援能力之外，還解開或警告了核武導(dǎo)彈，警告被誤解的可能性可能會(huì)增加。

其次，作者論述了美國(guó)如何應(yīng)對(duì)警告被誤解的情況。美國(guó)對(duì)警告被誤解的反應(yīng)可能取決于一系列因素，包括對(duì)對(duì)手使用核武器的可能性的評(píng)估。其中最重要的考慮是阻止這種核武器的使用，或者如果威懾失敗，盡可能降低美國(guó)在核戰(zhàn)爭(zhēng)中的損失。在這里，作者認(rèn)為被錯(cuò)誤解讀的警告可能導(dǎo)致美國(guó)作出三種反應(yīng)（所有這些都不是相互排斥的，且都可能引發(fā)進(jìn)一步升級(jí)）。首先也是最直接的，美國(guó)可能會(huì)尋求保護(hù)其核C3I系統(tǒng)中幸存的元素，因?yàn)樗鼈儗?duì)限制損害的努力很重要，其中包括反武力攻擊和導(dǎo)彈防御行動(dòng)。第二，被誤解的警告可能會(huì)促使美國(guó)向轟炸機(jī)發(fā)出警報(bào)，并向海上增派彈道導(dǎo)彈潛艇(SSBN)。第三，美國(guó)可能威脅甚至使用核武器來(lái)回應(yīng)被誤解的警告。甚至美國(guó)有可能通過(guò)使用核武器直接回應(yīng)對(duì)雙重用途C3I武器的攻擊，而不首先發(fā)出核威脅。

2.限制損害的機(jī)會(huì)

有限制損害原則的國(guó)家在一場(chǎng)沖突開始的時(shí)候只有一扇狹小的機(jī)會(huì)之窗，可以試圖攻擊對(duì)手的核力量，并防御任何它未能摧毀的東西。由于擔(dān)心這個(gè)限制損壞的窗口可能關(guān)閉，政府會(huì)先發(fā)制人地進(jìn)行反力打擊，或者發(fā)起積極的軍事行動(dòng)，試圖保留之后進(jìn)行限制損害行動(dòng)的選擇。即使這兩個(gè)國(guó)家都不相信它的對(duì)手目前正準(zhǔn)備使用核武器，也可以感覺到核風(fēng)險(xiǎn)，于是，由于擔(dān)心限制損害窗口關(guān)閉，兩個(gè)核武裝國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)最終可能會(huì)變成核戰(zhàn)。

C3I能力對(duì)限制損害行動(dòng)非常重要，其中攻擊分散的移動(dòng)導(dǎo)彈尤其具有挑戰(zhàn)性。作者認(rèn)為在沒有高質(zhì)量的ISR來(lái)探測(cè)和跟蹤導(dǎo)彈的情況下，伴隨著快速可靠的通信來(lái)中繼目標(biāo)數(shù)據(jù)，他們肯定會(huì)失敗。美國(guó)對(duì)敵方SSBN（戰(zhàn)略核潛艇）的反潛作戰(zhàn)也將受益于先進(jìn)的啟用能力。如果美國(guó)的飛機(jī)、水面艦艇和攻擊潛艇的行動(dòng)得到協(xié)調(diào)，如果這些平臺(tái)能夠共享信息，那么高帶寬的通信就會(huì)受到重視，也就更有可能成功。同時(shí)，早期預(yù)警能力將使美國(guó)洲際彈道導(dǎo)彈(有可能使美國(guó)瞄準(zhǔn)俄羅斯持有的任何核力量)能夠在被俄羅斯大規(guī)模的核打擊摧毀之前發(fā)射。有人擔(dān)心，對(duì)C3I資產(chǎn)的核威脅可能通過(guò)威脅排除限制損害而造成升級(jí)壓力。今天，這種升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)因這種資產(chǎn)在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中由于附帶攻擊的退化而擴(kuò)大。在極端情況下，美國(guó)可能會(huì)先發(fā)制人地發(fā)動(dòng)反武力攻擊，而它的C3I能力仍然完好無(wú)損。在不那么極端的情況下，它可能會(huì)發(fā)動(dòng)升級(jí)的軍事行動(dòng)，從而保留之后進(jìn)行反武力行動(dòng)的選擇。

3.危機(jī)的不穩(wěn)定性

     危機(jī)的不穩(wěn)定性可能是由對(duì)一國(guó)核力量的生存或其啟用能力的威脅造成的。（在一般政治學(xué)文獻(xiàn)中，“危機(jī)的不穩(wěn)定性”常常在某種意義上被用來(lái)描述在危機(jī)中使用武力的趨勢(shì)）在冷戰(zhàn)時(shí)期，分析人士普遍認(rèn)為，如果危機(jī)不穩(wěn)定導(dǎo)致首先使用核武器，這種使用形式將是大規(guī)模先發(fā)制人的第一次打擊。作者認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)散布移動(dòng)武器來(lái)提高其核力量的生存能力，為了嚇唬對(duì)手不要威脅其核力量，一國(guó)可能威脅使用核武器，甚至以有限的方式使用核武器，所有這些措施都可能引發(fā)進(jìn)一步升級(jí)。

俄羅斯已發(fā)展了各種能力，以提供對(duì)核攻擊的早期預(yù)警——武裝彈道導(dǎo)彈。這種能力的潛在目的是使一個(gè)國(guó)家能夠在核武器被銷毀之前發(fā)射核武器。一般認(rèn)為俄羅斯的核理論包括這樣一個(gè)被稱為“攻擊下發(fā)射”或“警告發(fā)射”的選擇。另外，俄羅斯有廣泛的防空系統(tǒng)，它在保護(hù)其核力量和相關(guān)的C3I能力免受美國(guó)飛機(jī)和巡航導(dǎo)彈的核或非核攻擊威脅方面發(fā)揮著重要作用。

至少有下述三種類型的中國(guó)或俄羅斯的預(yù)警資產(chǎn)已經(jīng)或可能被糾纏在一起。由此，其可能會(huì)受到來(lái)自美國(guó)的偶然攻擊，隨之帶來(lái)危機(jī)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

首先，美國(guó)可能會(huì)瞄準(zhǔn)中國(guó)或俄羅斯的少量超視距雷達(dá)，它能在比傳統(tǒng)的視距雷達(dá)更遠(yuǎn)的距離上探測(cè)到一些威脅。如果在常規(guī)沖突中攻擊這些雷達(dá)，中國(guó)和俄羅斯會(huì)擔(dān)心這會(huì)對(duì)他們的核力量的生存能力構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

第二，分析師似乎完全沒有注意到的一個(gè)更嚴(yán)重的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)BMEWR的附帶攻擊——特別是俄羅斯的雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)。這些雙重用途雷達(dá)可能是俄羅斯最重要的資產(chǎn)，可用于感知高度達(dá)幾千公里的太空態(tài)勢(shì)，從而使俄羅斯能夠讓許多美國(guó)衛(wèi)星處于危險(xiǎn)之中。因此，美國(guó)可以打擊這一網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)其衛(wèi)星。鑒于俄羅斯對(duì)受攻擊后發(fā)射的依賴，這類襲擊可能造成嚴(yán)重的不穩(wěn)定危機(jī)。同時(shí)，中國(guó)和俄羅斯的BMEWR一般都無(wú)法追蹤美國(guó)的大多數(shù)非核武器，比如飛機(jī)和巡航導(dǎo)彈(尤其是因?yàn)檫@類武器的飛行高度相對(duì)較低)。同時(shí)，美國(guó)正在考慮購(gòu)買遠(yuǎn)程非核武器彈道導(dǎo)彈，這些導(dǎo)彈可以對(duì)BMEWR進(jìn)行跟蹤。如果美國(guó)決定部署非核武器彈道導(dǎo)彈，在沖突中，它可能會(huì)攻擊這樣的雷達(dá)，以壓制中國(guó)或俄羅斯的防御。

第三，美國(guó)對(duì)俄羅斯或可能存在的中國(guó)早期預(yù)警衛(wèi)星的打擊在未來(lái)可能變得更加可信。自2015年11月以來(lái)，俄羅斯已經(jīng)部署了兩顆衛(wèi)星作為基于太空的新預(yù)警系統(tǒng)的一部分，并且計(jì)劃到2020年部署“大約十個(gè)”。由此看來(lái)，俄羅斯可能會(huì)大大增加對(duì)太空預(yù)警的依賴。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部評(píng)估說(shuō)，中國(guó)也有興趣購(gòu)買預(yù)警衛(wèi)星。目前，俄羅斯和可能存在的中國(guó)衛(wèi)星對(duì)非核軍事行動(dòng)的貢獻(xiàn)可能不足以使它們成為美國(guó)附帶打擊的合理目標(biāo)。然而，如果美國(guó)部署無(wú)核武器彈道導(dǎo)彈或高超音速助推滑翔武器，這樣的衛(wèi)星可以追蹤到什么，這種計(jì)算就可能會(huì)改變，從而產(chǎn)生更多的危機(jī)不穩(wěn)定性的潛在導(dǎo)火索。

4.剩余的升級(jí)

被誤解的警告、限制損害機(jī)會(huì)和危機(jī)的不穩(wěn)定性并不是相互排斥的。多重升級(jí)壓力可能同時(shí)出現(xiàn)，甚至相互影響。也就是說(shuō)，要在任何道路上發(fā)生升級(jí)，就必須滿足特定的技術(shù)和理論條件。每一種機(jī)制都涉及一個(gè)“攻擊者”，對(duì)一個(gè)“目標(biāo)”發(fā)動(dòng)或威脅非核攻擊。目標(biāo)必須具備一些條件，才能承受使沖突升級(jí)的壓力。另一些則是貢獻(xiàn)性的，因?yàn)樗鼈冊(cè)黾恿松?jí)的可能性，但即使它們沒有實(shí)現(xiàn)，升級(jí)也可能發(fā)生。例如，目標(biāo)必須具有雙重使用的C3I能力，這些能力必須受到攻擊或威脅，才會(huì)發(fā)生警告被誤解的情況。

在評(píng)估上述風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的嚴(yán)重性時(shí)，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題。首先，核C3I涉及的資產(chǎn)對(duì)非核作戰(zhàn)有多重要?他們?cè)街匾驮接锌赡茉诔Ｒ?guī)沖突中受到威脅或攻擊。其次，對(duì)雙重用途授權(quán)能力的打擊會(huì)嚴(yán)重削弱目標(biāo)發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)的能力嗎?如果目標(biāo)的核C3I系統(tǒng)具有很強(qiáng)的彈性，有限的打擊對(duì)削弱其整體效力幾乎沒有什么作用，那么附帶打擊的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)很小。相比之下，如果失去一些關(guān)鍵的授權(quán)資產(chǎn)（在最壞的情況下，只有一項(xiàng)），嚴(yán)重削弱了目標(biāo)進(jìn)行核行動(dòng)的能力，升級(jí)的可能性就更大。

本節(jié)說(shuō)明美國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)已深深融入其常規(guī)行動(dòng)，即使是有限的打擊也可能大大降低其效力，從而造成嚴(yán)重的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。另外，作者還考慮了網(wǎng)絡(luò)干擾中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)雙重用途預(yù)警能力的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)力打擊可能造成的風(fēng)險(xiǎn)有一些重要的區(qū)別。

1. 對(duì)美國(guó)太空預(yù)警系統(tǒng)的威脅

2018年，美國(guó)完成了基于空間的紅外系統(tǒng)(SBIRS)（此衛(wèi)星利用星上探測(cè)器探測(cè)、發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和追蹤彈道導(dǎo)彈發(fā)射，為美國(guó)及其盟國(guó)提供彈道導(dǎo)彈攻擊的早期預(yù)警信息，為低軌導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星和地基預(yù)警反導(dǎo)系統(tǒng)提供目標(biāo)8指示數(shù)據(jù)）的部署，以取代傳統(tǒng)的基于空間的預(yù)警防御支持計(jì)劃系統(tǒng)。SBIRS星座由六顆衛(wèi)星組成，4顆專用的SBIRS GEO衛(wèi)星處于地球靜止軌道，在赤道附近定點(diǎn)上空約36，000公里處。此外，為了覆蓋北極地區(qū)，另外兩個(gè)SBIRS HEO探測(cè)器由“分類”衛(wèi)星托管，據(jù)報(bào)道，其主要目的是在高度橢圓軌道上收集電子情報(bào)。這些衛(wèi)星的大部分軌道位于北半球，緯度高達(dá)65°N。

在常規(guī)沖突中，敵手可能至少有兩個(gè)重大動(dòng)機(jī)來(lái)對(duì)美國(guó)的SBIRS衛(wèi)星發(fā)起附帶攻擊。首先，據(jù)報(bào)道，攜帶SBIRS HEO探測(cè)器的電子情報(bào)收集衛(wèi)星的軌道非常適合監(jiān)測(cè)俄羅斯北部的軍事活動(dòng)，使他們成為潛在的目標(biāo)。莫斯科攻擊他們的一個(gè)特別強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)可能是干擾美國(guó)收集俄羅斯位于北極圈內(nèi)的北方艦隊(duì)水面艦艇和潛艇移動(dòng)情報(bào)的努力。在這樣的打擊中，SBIRS HEO探測(cè)器將是附帶的損害。第二，中國(guó)或俄羅斯可以瞄準(zhǔn)SBIRS衛(wèi)星，因?yàn)樗诜呛瞬僮鞣矫姘缪葜匾巧?/span>這類衛(wèi)星最重要的功能是提供非核彈道導(dǎo)彈的預(yù)警和防御信號(hào)。一般來(lái)說(shuō)，被攻擊的衛(wèi)星越多，美國(guó)的防御能力就會(huì)越差。SBIRS衛(wèi)星參與了包括“情報(bào)收集”和“戰(zhàn)艦空間特征”的其他非核任務(wù)，包括“作戰(zhàn)損害評(píng)估、對(duì)敵方防空的壓制、對(duì)敵機(jī)的監(jiān)視”。在少數(shù)情況下，這些輔助功能足以激勵(lì)敵方發(fā)起附帶攻擊。例如，中國(guó)可能會(huì)攻擊SBIRS衛(wèi)星，因?yàn)樗鼈兡軌蛟陲w行早期探測(cè)到非核彈道導(dǎo)彈，從而提供美國(guó)發(fā)現(xiàn)在尋找移動(dòng)發(fā)射器發(fā)射這類導(dǎo)彈方面有用的目標(biāo)數(shù)據(jù)。

中國(guó)和俄羅斯可能會(huì)在常規(guī)沖突中攻擊SBIRS衛(wèi)星，而樣的攻擊即使是有限，也可能會(huì)對(duì)美國(guó)監(jiān)控對(duì)手核武器彈道導(dǎo)彈發(fā)射的能力產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。有了六顆衛(wèi)星，即使在剩余的國(guó)防支援計(jì)劃衛(wèi)星退役后，SBIRS衛(wèi)星仍可以使核彈頭發(fā)射的大部分區(qū)域在任何時(shí)候都能被至少三顆或四顆衛(wèi)星監(jiān)控，從而提供了衛(wèi)星的冗余空間。然而，如果北京或莫斯科在常規(guī)沖突中試圖削弱美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，削弱SBIRS衛(wèi)星，使其無(wú)法監(jiān)控非核導(dǎo)彈的發(fā)射（分別在中國(guó)東部或俄羅斯西部），美國(guó)也將失去從太空持續(xù)監(jiān)視其大多數(shù)對(duì)手核力量的能力。

此外，SBIRS衛(wèi)星具有一個(gè)漏洞：如果任何一臺(tái)SBIRS HEO探測(cè)器無(wú)法工作，美國(guó)就無(wú)法從太空持續(xù)監(jiān)測(cè)北極地區(qū)。當(dāng)只有一個(gè)探測(cè)器在運(yùn)行中，美國(guó)每天將有超過(guò)四個(gè)半小時(shí)的時(shí)間不報(bào)道或僅僅部分報(bào)道北極地區(qū)。從歷史上看，監(jiān)測(cè)北極地區(qū)一直不是美國(guó)的首要任務(wù)。據(jù)推測(cè)，每年都有大量的冰層覆蓋在冰層上，因此它并不是一個(gè)受歡迎的發(fā)射彈道導(dǎo)彈的地方。然而，隨著氣候變化使北冰洋覆蓋的海冰漸漸減少，特別是在夏季，監(jiān)測(cè)北極地區(qū)可能變得更加重要。

2. 對(duì)美國(guó)陸基預(yù)警系統(tǒng)的威脅

美國(guó)擁有六種陸基預(yù)警雷達(dá)，主要用于探測(cè)針對(duì)美國(guó)的導(dǎo)彈攻擊：位于加利福尼亞州、馬薩諸塞州、格陵蘭、聯(lián)合王國(guó)和阿拉斯加的五種鋪路爪雷達(dá)，同時(shí)那里也是COBRA Dane雷達(dá)的基地。所有這些彈道導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)都是大型的、不動(dòng)的，因此可能容易受到包括空中和海上發(fā)射的巡航導(dǎo)彈等精確常規(guī)武器的攻擊。一般來(lái)說(shuō)，在美國(guó)的BMEWR網(wǎng)絡(luò)中打開一個(gè)完整的洞，至少需要銷毀兩到三個(gè)雷達(dá)。

盡管美國(guó)BMEWRs的主要任務(wù)是探測(cè)和跟蹤第一次核打擊，但它們也對(duì)兩次非核行動(dòng)做出了重大貢獻(xiàn)。首先，它們?cè)诟櫚绹?guó)衛(wèi)星、中國(guó)和俄羅斯反衛(wèi)星武器的空間物體方面發(fā)揮著重要作用。因此，北京或莫斯科可能會(huì)合理地攻擊美國(guó)BMEWRs，以最大限度地提高反衛(wèi)星武器行動(dòng)的效力和后果。第二，與早期預(yù)警衛(wèi)星一樣，美國(guó)的BMEWRs(目前正在升級(jí))有能力為防御非核彈道導(dǎo)彈襲擊作出貢獻(xiàn)。

美國(guó)Fylingdales BMEWR不僅是最有可能受到附帶攻擊的雷達(dá)，也是提供俄羅斯核打擊預(yù)警的最重要雷達(dá)。由于它的基地位于美國(guó)大陸的東部，這種雷達(dá)可以比其他美國(guó)的BMEWR更早地探測(cè)到俄羅斯洲際彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM）從大多數(shù)部署地區(qū)發(fā)射的導(dǎo)彈。因此，如果俄羅斯成功地部分或完全摧毀了SBIRS衛(wèi)星，對(duì)Fylingdales雷達(dá)的后續(xù)攻擊可能會(huì)升級(jí)。展望未來(lái)，如果中國(guó)或俄羅斯最終研制出非核洲際彈道導(dǎo)彈或單反導(dǎo)彈，那么美國(guó)除菲林戴爾（Fylingdales）之外的BMEWRs將在非核導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，即為附帶攻擊制定新的目標(biāo)，從而可能引發(fā)升級(jí)。

作者認(rèn)為，即使它不是美國(guó)雷達(dá)，亞太地區(qū)的類似于Fylingdales雷達(dá)也可能存在。2013年，臺(tái)灣推出了一種從美國(guó)購(gòu)買的PATH PAWS預(yù)警雷達(dá)。臺(tái)北方面表示，這種雷達(dá)的唯一目的是跟蹤中國(guó)的近程非核彈道導(dǎo)彈。然而，這種雷達(dá)確實(shí)具有在飛行早期探測(cè)中國(guó)洲際彈道導(dǎo)彈的能力。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)的洲際彈道導(dǎo)彈襲擊，它可以提供比來(lái)自美國(guó)的更多的警告，且這一雷達(dá)的數(shù)據(jù)可與美國(guó)共享。如果這一說(shuō)法是正確的，那么中國(guó)對(duì)雷達(dá)的附帶打擊可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的升級(jí)后果?？梢钥隙ǖ氖牵袊?guó)可能會(huì)在沖突的早期階段攻擊這一雷達(dá)，而戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果仍然不確定。在那個(gè)時(shí)候，升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)可能是適度的，因?yàn)橹袊?guó)使用核武器的動(dòng)機(jī)將微乎其微。但是，如果中國(guó)開始攻擊美國(guó)的SBIRS衛(wèi)星，那么攻擊預(yù)警衛(wèi)星很可能會(huì)因中國(guó)早些時(shí)候?qū)走_(dá)的攻擊而更加嚴(yán)重。

3. 對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)威脅

這里使用的“網(wǎng)絡(luò)干擾”一詞既包括網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，也包括網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)(為情報(bào)目的收集信息而不損害目標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)作)和網(wǎng)絡(luò)攻擊(試圖通過(guò)損害其數(shù)據(jù)的完整性或可用性來(lái)破壞目標(biāo)系統(tǒng)的功能)。

作者以2007年以色列摧毀敘利亞秘密钚生產(chǎn)反應(yīng)堆為例，指出包括網(wǎng)絡(luò)武器在內(nèi)的各種工具對(duì)預(yù)警系統(tǒng)具有威脅。可以肯定的是，中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)的核C3I網(wǎng)絡(luò)可能受到了比十年前敘利亞防空系統(tǒng)更好的網(wǎng)絡(luò)防御措施的保護(hù)。盡管如此，這些國(guó)家已經(jīng)開始努力加強(qiáng)用于核C3I的網(wǎng)絡(luò)防御，這意味著它們相信對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)威脅是可信的；事實(shí)上，美國(guó)軍方已經(jīng)明確表示了這一點(diǎn)。然而，完全消除網(wǎng)絡(luò)漏洞可能是不可能的，美國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)表示，美國(guó)國(guó)防部“不可能”全面保護(hù)其網(wǎng)絡(luò)。

升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度取決于至少兩個(gè)因素：偶然的網(wǎng)絡(luò)干擾對(duì)預(yù)警能力的影響。以及如果檢測(cè)到干擾，目標(biāo)是否正確地評(píng)估了攻擊者的意圖。

即使是在一場(chǎng)溫和的常規(guī)沖突中，一個(gè)國(guó)家對(duì)敵人的C3I資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的誘惑也可能非常強(qiáng)烈。在雙重用途預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的模式中，政府可能會(huì)把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)對(duì)手的潛在弱點(diǎn)上，例如不起作用的雷達(dá)或性能不佳的雷達(dá)，利用它們來(lái)進(jìn)行更有效的進(jìn)攻行動(dòng)。這種網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)只有在目標(biāo)發(fā)現(xiàn)的情況下才會(huì)產(chǎn)生升級(jí)的后果。在這種情況下，間諜活動(dòng)可能會(huì)造成錯(cuò)誤的警告，因?yàn)槟繕?biāo)可能認(rèn)為其對(duì)手是在使用核武器之前尋找其弱點(diǎn)。然而，確切的后果大概將取決于目標(biāo)相信網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)揭示了什么。例如，如果俄羅斯認(rèn)為美國(guó)在預(yù)警系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的弱點(diǎn)，莫斯科對(duì)其核力量生存能力的信心可能會(huì)減弱。由此，除了這種誤讀警告的情況之外，還會(huì)造成危機(jī)的不穩(wěn)定性。相反，如果俄羅斯認(rèn)為美國(guó)沒有取得任何有意義的東西，那么升級(jí)的后果可能要小得多。

旨在通過(guò)破壞對(duì)手預(yù)警能力的行動(dòng)來(lái)促進(jìn)非核打擊的網(wǎng)絡(luò)攻擊也可能導(dǎo)致升級(jí)。而且，也只有在目標(biāo)發(fā)現(xiàn)的情況下，攻擊才可能會(huì)升級(jí)。如果一個(gè)國(guó)家認(rèn)定其預(yù)警系統(tǒng)受到了網(wǎng)絡(luò)攻擊，特別是認(rèn)為損害無(wú)法迅速扭轉(zhuǎn)的話，升級(jí)的后果可能與該系統(tǒng)受到實(shí)際攻擊一樣嚴(yán)重。

目標(biāo)在確定攻擊者意圖方面面臨的挑戰(zhàn)可能進(jìn)一步加劇升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。充分理解復(fù)雜惡意的軟件的目的是困難和耗時(shí)的，而且，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，目標(biāo)可能無(wú)法確定自己的能力，這為認(rèn)定是最壞情況的思維提供了相當(dāng)大的空間。例如，即使惡意軟件只能進(jìn)行間諜活動(dòng)，目標(biāo)也可能擔(dān)心它還包含一個(gè)能夠在激活后禁用預(yù)警系統(tǒng)的“殺死開關(guān)”。而為了制造更多的不確定性，攻擊者可能使用一次對(duì)網(wǎng)絡(luò)的滲透來(lái)插入多個(gè)“有效載荷”。因此，即使目標(biāo)認(rèn)為目前的干涉僅限于間諜活動(dòng)，也可能擔(dān)心攻擊者使用的漏洞會(huì)被用于更邪惡的目的(至少在該漏洞被識(shí)別和修復(fù)之前)。

歸根結(jié)底，在網(wǎng)絡(luò)干擾和對(duì)雙重用途預(yù)警系統(tǒng)的物理攻擊所造成的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)之間至少有兩個(gè)重要的區(qū)別。首先，對(duì)預(yù)警資產(chǎn)的物理攻擊要比網(wǎng)絡(luò)干擾難得多(即使并非所有的物理攻擊都同樣明顯)。因此，與看似可信的物理攻擊不同，對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊可能不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，也不會(huì)帶來(lái)升級(jí)的后果。其次，在對(duì)預(yù)警資產(chǎn)的實(shí)際攻擊的情況下，意外升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自目標(biāo)的雙重用途性質(zhì)。有了網(wǎng)絡(luò)干擾，這種模棱兩可的現(xiàn)象將依然存在，但可能會(huì)因干擾目的的不確定而變得更加復(fù)雜。也就是說(shuō)，即使是有限的網(wǎng)絡(luò)間諜，如果被發(fā)現(xiàn)，可能會(huì)被證明是高度升級(jí)的。

上述的危險(xiǎn)很嚴(yán)重，而減少風(fēng)險(xiǎn)也極具挑戰(zhàn)性。中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)不太可能同意對(duì)旨在威脅潛在對(duì)手C3I資產(chǎn)的非核能力進(jìn)行有意義的限制，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都認(rèn)為這種能力對(duì)常規(guī)作戰(zhàn)和威懾都是至關(guān)重要的。此外，每一個(gè)國(guó)家都可能拒絕解除其核力量和非核力量以及C3I資產(chǎn)的糾纏。

然而，北京、莫斯科和華盛頓仍應(yīng)面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題：無(wú)論是金融上的還是戰(zhàn)略上的，糾纏的好處是否值得承擔(dān)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，如果升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)太大，那么戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性及付出的代價(jià)的增加將超過(guò)任何利益。

在此，作者提出了三條旨在減少核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

1. 認(rèn)識(shí)并提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知

    華盛頓、北京和莫斯科的首要任務(wù)是進(jìn)行他們自己的分析，很可能是在分類的基礎(chǔ)上，對(duì)糾纏的潛在好處和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。他們應(yīng)從情報(bào)評(píng)估中了解到，潛在對(duì)手的核力量和非核力量以及C3I資產(chǎn)在多大程度上糾纏在一起，以及這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)被分析的國(guó)家的意圖和能力的看法。如果這些分析得出的結(jié)論是，糾纏的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)大于利益，它們可以催化制定一項(xiàng)減少風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，并為之提供信息。

在減少風(fēng)險(xiǎn)是單邊的還是合作的問(wèn)題上，作者認(rèn)為由于華盛頓和北京之間以及華盛頓與莫斯科之間目前的政治關(guān)系，單邊措施是目前唯一可行的起點(diǎn)。

在這種情況下，最簡(jiǎn)單的措施將是在政府和軍隊(duì)內(nèi)部提高對(duì)糾纏所造成的挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，以在對(duì)手評(píng)估國(guó)家的意圖時(shí)評(píng)估對(duì)手的意圖和目的。提請(qǐng)決策者注意評(píng)估意圖的困難可能會(huì)鼓勵(lì)在沖突中保持克制，從而有助于抵消無(wú)意中的升級(jí)壓力。提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也可以促進(jìn)和平時(shí)期的準(zhǔn)備工作，例如提高C3I資產(chǎn)的生存能力，如果戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，這可能會(huì)減少附帶打擊帶來(lái)的危險(xiǎn)。這樣的準(zhǔn)備工作可以同時(shí)減輕限制損壞機(jī)會(huì)的存在所造成的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)(這并不是由對(duì)意圖的錯(cuò)誤判斷所驅(qū)動(dòng))。

為此，中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)可以在其國(guó)防設(shè)施內(nèi)設(shè)立減少風(fēng)險(xiǎn)小組。最重要的是，在危機(jī)或沖突期間，這些小組可以就與糾葛相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)以及如何管理這些風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)家和軍事領(lǐng)導(dǎo)人提供咨詢意見。在和平時(shí)期，他們的任務(wù)是確保在新戰(zhàn)略武器和C3I能力的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)劃和購(gòu)置決定中考慮到升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

高級(jí)文職或軍事領(lǐng)導(dǎo)人將在考慮到升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)以及更傳統(tǒng)的戰(zhàn)略、軍事和財(cái)政考慮之后負(fù)責(zé)作出決定。因此，減少風(fēng)險(xiǎn)的團(tuán)隊(duì)必須獲得官僚授權(quán)(例如，由一名適當(dāng)?shù)母呒?jí)官員領(lǐng)導(dǎo))，以確保他們的建議得到聽取。這些小組還將受益于由廣泛的專家組成的小組，包括對(duì)潛在對(duì)手的思想有著深刻的了解的平民戰(zhàn)略家、軍事策劃者和情報(bào)官員。

2. 聲明性政策

聲明性策略是一種通過(guò)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)阻止對(duì)C3I資產(chǎn)的附帶攻擊的策略。2018年美國(guó)核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告威脅使用核武器回應(yīng)對(duì)核C3I資產(chǎn)的攻擊，大概是為了警告潛在的對(duì)手這些影響。然而，這種與威脅不成比例的性質(zhì)，有可能被北京和莫斯科視為虛張聲勢(shì)。相反，稍顯含糊的提法最終可能會(huì)更有效。例如，華盛頓可以聲明，它認(rèn)為雙重用途通信和預(yù)警資產(chǎn)是其核C3I系統(tǒng)不可分割的一部分，并將相應(yīng)地對(duì)它們的攻擊作出反應(yīng)(北京和莫斯科可以發(fā)表類似的聲明)。與所有聲明性政策一樣，如果非常高級(jí)的官員定期重復(fù)這些言論，這些言論可能會(huì)更有效地影響潛在對(duì)手的思維。

3. 邁向更具彈性的C3I體系結(jié)構(gòu)

一種有所不同的早期預(yù)警方法是建立太空基地的潛在能力，而這些能力不太可能受到附帶攻擊，因?yàn)槌颂綔y(cè)敵方導(dǎo)彈的發(fā)射(無(wú)論是核導(dǎo)彈還是非核導(dǎo)彈)之外，他們無(wú)法對(duì)任何任務(wù)做出重大貢獻(xiàn)。特別是在基本光學(xué)方面，物理上較小的紅外探測(cè)器將無(wú)法產(chǎn)生對(duì)導(dǎo)彈防御最有用的高分辨率圖像和探測(cè)移動(dòng)導(dǎo)彈發(fā)射器的準(zhǔn)確位置。小型探測(cè)器的另一個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)是它們不需要自己的衛(wèi)星巴士(通常設(shè)計(jì)和制造起來(lái)非常昂貴)，而是可以由其他用途的衛(wèi)星來(lái)承載。這樣，就有可能大量地部署它們，并創(chuàng)建一個(gè)具有抗災(zāi)能力的架構(gòu)，這將是相當(dāng)于AFSATCOM的早期預(yù)警。

例如，如果主機(jī)衛(wèi)星受到攻擊以破壞其主要功能，它們相關(guān)的預(yù)警探測(cè)器幾乎不可避免地也會(huì)被摧毀?？梢钥隙ǖ氖?，選擇可能不是目標(biāo)的主機(jī)衛(wèi)星可以降低這種攻擊的可能性(如天氣或商業(yè)非通信衛(wèi)星)，并通過(guò)在軌道上安裝多個(gè)探測(cè)器來(lái)減輕攻擊的后果。

另外，除了功能更強(qiáng)的專用預(yù)警衛(wèi)星之外，還部署了一個(gè)分散的系統(tǒng)（例如SBIRS），可能會(huì)增加對(duì)手攻擊專用衛(wèi)星的動(dòng)機(jī)(通過(guò)減少這樣做的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn))，而且比單獨(dú)部署任何一個(gè)系統(tǒng)都要昂貴。相反，部署分散的系統(tǒng)而不是專用衛(wèi)星會(huì)降低導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的效能。

減少對(duì)手對(duì)基于太空的通信資產(chǎn)發(fā)起附帶攻擊的動(dòng)機(jī)將更加困難。雖然一個(gè)只能以低速率傳送數(shù)據(jù)的系統(tǒng)對(duì)核作業(yè)比非核作業(yè)更有用，但沒有任何明顯的方式向?qū)κ直砻鬟@種限制是真實(shí)和永久的。相反，降低風(fēng)險(xiǎn)的努力可以側(cè)重于通過(guò)增強(qiáng)通信資產(chǎn)的復(fù)原力來(lái)減輕對(duì)基于空間的通信資產(chǎn)的附帶攻擊的后果。一種方法是通過(guò)在數(shù)十顆用于其他目的衛(wèi)星上安裝小型通信轉(zhuǎn)發(fā)器來(lái)創(chuàng)建一個(gè)升級(jí)版的AFSATCOM(不過(guò)，也會(huì)出現(xiàn)類似于分散預(yù)警系統(tǒng)的權(quán)衡)。

隨著美國(guó)-中國(guó)和美國(guó)-俄羅斯局勢(shì)的緊張，美國(guó)應(yīng)對(duì)大國(guó)沖突的升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的警告越來(lái)越響亮。然而，這種對(duì)理論和技術(shù)的關(guān)注，在很大程度上掩蓋了另一種危險(xiǎn)：正在崛起的中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)方式在本質(zhì)上也是升級(jí)的。由于許多輔助資產(chǎn)是雙重用途，因此，在發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)它們的攻擊可能會(huì)造成降低目標(biāo)的核C3I系統(tǒng)變得難以想象，而危機(jī)的不穩(wěn)定性是一個(gè)潛在后果。事實(shí)上，其風(fēng)險(xiǎn)比一般人所理解的要嚴(yán)重得多，因?yàn)橐蕴諡榛A(chǔ)或遠(yuǎn)離潛在的戰(zhàn)場(chǎng)的沖突的C3I資產(chǎn)是可能會(huì)受到附帶的動(dòng)力攻擊或網(wǎng)絡(luò)干擾。此外，C3I弱點(diǎn)可能會(huì)產(chǎn)生另外兩種升級(jí)壓力——錯(cuò)誤解釋的警告和損害限制窗口。在一場(chǎng)重大沖突中對(duì)ISR資產(chǎn)（情報(bào)、監(jiān)視與偵察系統(tǒng)）的攻擊，將使評(píng)估攻擊者意圖的任務(wù)復(fù)雜化，并引起對(duì)雙重用途預(yù)警和通信資產(chǎn)后續(xù)攻擊的關(guān)注，從而加劇風(fēng)險(xiǎn)。

在未來(lái)，糾纏的程度可能會(huì)增加，對(duì)雙重用途C3I能力的非核威脅也可能變得更加嚴(yán)重。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)首先要得出的結(jié)論是，糾纏的風(fēng)險(xiǎn)大于利益。就目前而言，單邊減少風(fēng)險(xiǎn)措施(包括使用聲明性策略來(lái)強(qiáng)調(diào)攻擊雙重用途C3I資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和開發(fā)更具彈性的C3I系統(tǒng))可能是最有希望的前進(jìn)之路。建立減少風(fēng)險(xiǎn)小組將有助于使這些努力制度化，并為這些努力提供信息，提高政府和軍隊(duì)內(nèi)部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，從而幫助減輕風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以采取合作降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，以進(jìn)一步減輕風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)雙重用途C3I能力的威脅。

注：

C3I系統(tǒng)：“C3I”系統(tǒng)就是指揮自動(dòng)化技術(shù)系統(tǒng)，是用電子計(jì)算機(jī)將指揮、控制、通信和情報(bào)各分系統(tǒng)緊密聯(lián)在一起的綜合系統(tǒng)。因?yàn)橹笓]（command）、控制（control）、通信（communication）的英文第一個(gè)字母都是C和情報(bào)（intelligence）的第一個(gè)英文字母是I，所以西方國(guó)家又把它簡(jiǎn)稱為“C3I”系統(tǒng)。

雙重用途的C3I能力：例如，美國(guó)公開承認(rèn)其預(yù)警衛(wèi)星和雷達(dá)能夠?qū)?/span>核打擊進(jìn)行預(yù)警，并且能夠觸發(fā)防御機(jī)制，以攔截常規(guī)洲際導(dǎo)彈（或執(zhí)行其他非核任務(wù)）。