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全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，讓人們充分享受到了相互連接帶來的收益，也對(duì)國(guó)家安全提出了全新的挑戰(zhàn)。2013 年4 月，黑客竊取美聯(lián)社的官方主賬號(hào)，發(fā)表白宮發(fā)生兩次爆炸、奧巴馬受傷的假消息，該消息發(fā)布兩分鐘之內(nèi)，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)下跌150 點(diǎn)，緊接著，原油價(jià)格下跌、美國(guó)政府10年期債券遭遇拋售、投資者將資金轉(zhuǎn)入低風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，整個(gè)動(dòng)蕩過程持續(xù)了五分鐘，黑客通過發(fā)布假消息對(duì)金融市場(chǎng) 造成沖擊的風(fēng)險(xiǎn)清晰可見。 同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全也被中美這兩個(gè)大國(guó)納入了國(guó)家安全戰(zhàn)略的框架，成為安全對(duì)話的重要議題，以及日趨明顯的新的危機(jī)與沖突來源。美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿克里訪華的成果之一，就是中美通過建立網(wǎng)絡(luò)安全工作組的方式，來應(yīng)對(duì)此類新的挑戰(zhàn)。

持續(xù)凸顯的網(wǎng)絡(luò)安全問題，無論是黑客攻擊構(gòu)成的威脅，還是大國(guó)安全關(guān)系中新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全議題，都是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果。

自20 世紀(jì)60—70 年代至今，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)已經(jīng)在全球創(chuàng)造了一個(gè)將不同類型的行為體密切鏈接的網(wǎng)絡(luò)空間，這個(gè)空間可以看做由眾多不同的“ 層” (layer)自下而上重疊而成：最基礎(chǔ)的是“ 物理層”，即眾多提供關(guān)鍵服務(wù) 的服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、終端接入設(shè)備以及將這些設(shè)備連接起來的有形或者無形的線纜；然后是“ 邏輯” /“ 代碼”層，即運(yùn)行于“ 物理層”之上的軟件，這些軟件構(gòu)成并限定了最終用戶使用網(wǎng)絡(luò)的方式和限度，除非具備特定的能力，否則最終用戶只能在“ 邏輯” /“ 代碼”層限定的范圍或者說給定的權(quán)限內(nèi)，接入網(wǎng)絡(luò)并使用相關(guān)的資源; 最后則是由具體的互聯(lián)網(wǎng)用戶所創(chuàng)造的“ 內(nèi)容”層，即通過“ 物理層”以及“ 邏輯” /“ 代碼”層傳播的由具體用戶所創(chuàng)造的內(nèi)容。

隨著技術(shù)的發(fā)展，目前世界已經(jīng)進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，內(nèi)容的創(chuàng)造能力與信息搜集能力有了空前的發(fā)展，也因此，整個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)從計(jì)算轉(zhuǎn)向了數(shù)據(jù)：超乎人們想象的海量數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間以人們未能想見的速度累積起來，并因此使得大數(shù)據(jù)時(shí)代來到人間。相比此前的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)特征是海量的多樣化的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，以超越當(dāng)前數(shù)據(jù)抓取、存儲(chǔ)、搜索、分析和呈現(xiàn)能力的速度迅速在網(wǎng)絡(luò)空間累積起來。大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨之后，能夠率先在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與挖掘方面占據(jù)主導(dǎo)的行為體，在經(jīng)濟(jì)上有機(jī)會(huì)創(chuàng)造前所未見的巨額財(cái)富，在政治上則可以獲得前所未有的巨大影響力，乃至形塑非網(wǎng)絡(luò)世界的全新能力，進(jìn)而在包含網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的整個(gè)安全戰(zhàn)略領(lǐng)域，獲得巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。反之，如果未能預(yù)見，進(jìn)而未能做出妥善的應(yīng)對(duì)，則主權(quán)國(guó)家將會(huì)被移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的浪潮所吞沒。如表-1 所示，2001 年2010 年間，利比亞、突尼斯、埃及、敘利亞手機(jī)用戶增長(zhǎng)了25 倍到218 倍，同期美國(guó)與中國(guó)的手機(jī)用戶分別增長(zhǎng)了2．17 倍和5．93 倍。移動(dòng)互聯(lián)用戶的急劇增長(zhǎng)發(fā)生在“ 阿拉伯之春”洶涌澎湃且不同程度達(dá)到目標(biāo)的國(guó)家，顯然并非偶然。

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)典型的非領(lǐng)土空間，類似之前曾經(jīng)出現(xiàn)過的海洋、外層空間以 及電磁波頻率，不同國(guó)家遵循不同的行動(dòng)準(zhǔn)則，在其間展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

一種原則名為“ 先占者主權(quán)” 。這一原則建立在國(guó)家中心主義基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以實(shí)際控制能力為主要表現(xiàn)形式的硬實(shí)力，認(rèn)為國(guó)家在此類非領(lǐng)土空間中的行動(dòng)自由與國(guó)家的能力或者說實(shí)力直接相關(guān)，有多強(qiáng)的實(shí)力就可以獲得相應(yīng)的使用份額。堅(jiān)持此項(xiàng)原則的國(guó)家，往往看重“ 行動(dòng)自由”，認(rèn)為應(yīng)該盡可能少地運(yùn)用規(guī)則或者其他非實(shí)力因素去限制國(guó)家的行動(dòng)，或者為國(guó)家的行動(dòng)設(shè)定某種邊界。

另一種原則是“ 人類共同財(cái)產(chǎn)”原則。它的出現(xiàn)和興起體現(xiàn)了技術(shù)等硬實(shí)力處于相對(duì)弱勢(shì)的國(guó)家，尤其是那些在二次世界大戰(zhàn)后才逐漸進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)的發(fā)展中國(guó)家，試圖借助多邊主義以及國(guó)際機(jī)制保護(hù)自身合法權(quán)益的努力。奉行此原則的國(guó)家 相信，必須讓所有國(guó)家，包括那些暫時(shí)不具備實(shí)際技術(shù)能力開發(fā)利用特定資源的國(guó)家，保留一定的資源份額，以便使其享受到作為人類共同財(cái)產(chǎn)的稀缺資源所能帶來的福利和收益。

相比于海洋、外空以及電磁波頻率這些非領(lǐng)土空間，網(wǎng)絡(luò)空間非領(lǐng)土空間的屬性更加特殊，“ 先占者主權(quán)”和“ 人類共同財(cái)產(chǎn)”兩種原則之間的競(jìng)爭(zhēng)及其可能產(chǎn)生的后果影響更加深遠(yuǎn)。

從屬性上看，網(wǎng)絡(luò)空間用戶和資源分布的不對(duì)稱性更加顯著。國(guó)際電信聯(lián)盟與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011 年，全球在線網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到23 億，發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)滲透率約為25%，發(fā)達(dá)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)滲透率達(dá)到70%，而冰島、荷蘭、挪威、瑞典四國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)滲透率則達(dá)到90% ;全球網(wǎng)絡(luò)總體數(shù)據(jù)傳輸量為每秒76000G比特，分?jǐn)偟矫總€(gè)用戶大約為每秒34000 比特。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球網(wǎng)絡(luò)帶寬等資源的分布極度不均衡，歐洲互聯(lián)網(wǎng)用戶人均帶寬相當(dāng)于非洲互聯(lián)網(wǎng)用戶人均帶寬的25 倍;2011 年，中國(guó)新增約3000 萬固定寬帶用戶，約占全球新增寬帶用戶總數(shù)的50% 。伴隨著技術(shù)進(jìn)步，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶也在迅速增加。截至2011 年，全球移動(dòng)寬帶用戶已經(jīng)超過10 億，移動(dòng)寬帶服務(wù)需求比上年增加了40% 。用戶多數(shù)分布在發(fā)展中國(guó)家，優(yōu)質(zhì)的資源、服務(wù)以及關(guān)鍵技術(shù)多分布在發(fā)達(dá)國(guó)家，不對(duì)稱性十 分顯著。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，奉行先占者主權(quán)原則，意味著已經(jīng)處于自身控制之下的資源能夠發(fā)揮最大的效用，為國(guó)家或者公司提供最大限度的政治、經(jīng)濟(jì)收益;相反， 如果落實(shí)并推廣人類共同財(cái)產(chǎn)原則，則必然意味著要放棄可觀的短期收益。其中的難度不難想見。

從效用看，有助提升使用者福祉的公共性與帶來額外收益的私有屬性之間的張力十分顯著。網(wǎng)絡(luò)空間的用戶，更加強(qiáng)調(diào)的是將網(wǎng)絡(luò)作為提升使用者福祉的公益產(chǎn)品，首先看重的是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)空間行為的實(shí)際效用;網(wǎng)絡(luò)空間的資源所有者， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，優(yōu)先考慮的則是獲取更多的利潤(rùn)回報(bào);在主權(quán)國(guó)家為主體構(gòu)成的國(guó)際體系中，掌握優(yōu)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)資源且信奉先占者主權(quán)原則的主權(quán)國(guó)家更加關(guān)注的只 能是如何用網(wǎng)絡(luò)空間來增強(qiáng)自身的實(shí)力。而對(duì)于這些國(guó)家，通常是發(fā)達(dá)國(guó)家來說， 先占者主權(quán)天然與自我中心的理性人假設(shè)相匹配，遵循這一原則近似某種必然的選 擇。相反，如果轉(zhuǎn)而奉行人類共同財(cái)產(chǎn)原則，則可能是“ 非理性”的。

但是，網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性在于：必須同時(shí)保持一定的覆蓋范圍，也就是說，網(wǎng)絡(luò)空間必須具有某種公共性，而不能成為少數(shù)乃至單一國(guó)家政府掌控之下的私有網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，如果所有國(guó)家都奉行同樣程度的先占者主權(quán)原則，網(wǎng)絡(luò)空間可能在某種程度上陷入霍布斯所說的無政府狀態(tài)，即一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)。這種無政府狀態(tài) 下的網(wǎng)絡(luò)空間，難以成為提升用戶福祉的來源。

面對(duì)這樣的全球網(wǎng)絡(luò)空間，不同國(guó)制定了不同的戰(zhàn)略，做出了不同的選擇。

遵循“ 先占者主權(quán)”原則，以實(shí)力保安全，是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)特征。其經(jīng)典的表述，就是“ 全球網(wǎng)絡(luò)空間處于積極的無政府狀態(tài)，美國(guó)應(yīng)該追求在此空間獲得優(yōu)勢(shì)的支配地位” 。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)梯次發(fā)展、逐步完善的過程。概括來說，就是從 “ 防御”到“ 控制”再到“ 塑造”，其中“ 9· 11”恐怖襲擊事件的發(fā)生，是一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：以“ 9· 11”為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，長(zhǎng)期迫于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力潛伏在水下的“ 控制”戰(zhàn)略開 始公開浮出水面?！?控制”意味著政府運(yùn)用特定的信息系統(tǒng)，監(jiān)視特定范圍內(nèi)信息的流動(dòng)以及用戶的活動(dòng)。以美國(guó)來說，對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控主要?dú)w口美國(guó)國(guó)家安全局負(fù)責(zé)，通過名為“ 梯隊(duì)” (Echelon)的監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)聽電話、手機(jī)、傳真、電子郵件、網(wǎng)頁(yè)瀏覽、即時(shí)通訊等通訊手段，每天能夠處理接近或者超過10 億次的通訊；對(duì)國(guó)內(nèi)的監(jiān)控則主要由聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。

奧巴馬政府進(jìn)一步將“ 控制”戰(zhàn)略發(fā)展成為更具進(jìn)攻性的“ 塑造”戰(zhàn)略。通過建立“ 網(wǎng)絡(luò)司令部” 、五角大樓與國(guó)土安全部合作以及美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立21世紀(jì)治國(guó)方略項(xiàng)目組，以聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》等為標(biāo)志，“ 控制”全球范圍信息流動(dòng)被更具攻擊性的“ 塑造”所取代，并在摩爾多瓦、伊朗、突尼斯、埃及、敘利亞、利比亞等 地得到較為充分的實(shí)踐。

在美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中，“ 先占者主權(quán)”這一原則，通過如下三個(gè)方面的實(shí)踐 得到了比較充分的體現(xiàn):

首先，維持對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源的事實(shí)上的壟斷控制，確保和鞏固實(shí)踐“ 先占者主權(quán)”原則的能力基礎(chǔ)。這種壟斷具體通過美國(guó)政府與ICANN，也就是“ 互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”的關(guān)系來體現(xiàn)。這個(gè)組織成立于1998 年9 月18 日，其主要權(quán)限包括地址空間(IP Address Space)的分配、協(xié)議參數(shù)(Protocol Parameters)的配置、 域名系統(tǒng)(Domain Name System)與根服務(wù)器系統(tǒng)(Root Server System)的管理等全球互聯(lián)網(wǎng)的重要工作，實(shí)際上行使的是互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配當(dāng)局(IANA)的職能。而這種 職能的取得，則需要美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局(NTIA)以定期續(xù)簽合同的形式進(jìn)行授權(quán)，最早的IANA合同為期1 年，2003 年 IANA合同為期3 年，2006 年合同 增加到5 年，2012 年合同期限延長(zhǎng)到7 年，包括3 年基本合同執(zhí)行期和兩次各兩年的延長(zhǎng)期。盡管期限在延長(zhǎng)，其間也吸取了諸多方面的意見，但是僅僅從過程安排來說，就沒能夠脫離美國(guó)政府的控制:國(guó)家電信和信息管理局從2011 年初與 ICANN 開始IANA的續(xù)約工作，分兩個(gè)流程，第一階段為公開征求起草合同文本，第二階段則是美國(guó)政府內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)流程，甚至基于目前仍不清楚的原因，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局還透露過要取消 ICANN參加 IANA招標(biāo)的信息，這可以看做美國(guó) 展示自己實(shí)際上所掌握的排他性控制權(quán)力。

其次，系統(tǒng)運(yùn)用美國(guó)掌握的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過已經(jīng)存在的政府—公司之間的密切合作關(guān)系，大量開發(fā)符合美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略目標(biāo)的新型應(yīng)用，這可以看做“ 先占者主權(quán)”的實(shí)際使用。此類實(shí)踐數(shù)量龐大，在此僅舉兩個(gè)代表性的案例:20 世紀(jì)90 年代， 中情局牽頭組建了名為In-Q-Tel 的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，資助所有有助于強(qiáng)化美國(guó)在信息空間的情報(bào)搜集與信息監(jiān)控能力的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新應(yīng)用。在其投資對(duì)象里包括電話挖掘 者公司(CallMiner) 和可視技術(shù)公司(Visible Technology)，前者的創(chuàng)新是名為“ Callminer Eureka!”的電話錄音內(nèi)容智能分析軟件，據(jù)稱其分析重點(diǎn)不僅包括“ 語音”，還包括“ 語調(diào)、語速乃至說話過程中的沉默等非語音信息”，并進(jìn)而分析說話者真實(shí)的心理狀態(tài);可視技術(shù)公司的主打產(chǎn)品是“ 基于 Web 2．0 的信息整合”，即通過每天訪問超過50 萬個(gè) Web 2．0 網(wǎng)站，抓取包括博客、論壇乃至 Youtube 視頻網(wǎng)站的推薦留言在內(nèi)的信息，精確地辨識(shí)網(wǎng)上輿論的方向，識(shí)別那些網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)者，以 及這些輿論或傾向與其客戶(中情局現(xiàn)在是這家公司的最終客戶)利益的利弊關(guān)系。 此外還包括更加直接的“ 機(jī)器人水軍”技術(shù)，即允許1 人同時(shí)操控多個(gè)網(wǎng)絡(luò) id 在社交媒體平臺(tái)參與公共討論，根據(jù)英國(guó)媒體的報(bào)道，采購(gòu)這一技術(shù)的美軍中央司令部、美國(guó)空軍司令部主要將其用于社交媒體的輿論戰(zhàn)，以便將恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士趕出網(wǎng)絡(luò)空間。

再次，借助美國(guó)在政府、公司、非政府組織三者之間互動(dòng)關(guān)系上的豐富經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建靈活多樣的基于項(xiàng)目的靈活合作團(tuán)隊(duì)或者跨國(guó)活動(dòng)分子網(wǎng)絡(luò)，將美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的指導(dǎo)理念，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)植入互聯(lián)網(wǎng)用戶的觀念，塑造國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的輿論氛圍，也就是在整個(gè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)踐“ 先占者主權(quán)” 。

實(shí)踐這種先占者主權(quán)的典型表現(xiàn)之一，就是美國(guó)政府與掌握技術(shù)、應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的公開合作。根據(jù)谷歌透明度報(bào)告的數(shù)據(jù)，如表-2 所示:

表-2 中的用戶數(shù)據(jù)要求和用戶賬號(hào)要求，都是指谷歌公司收到的來自主權(quán)國(guó)家政府要求披露擁有谷歌賬號(hào)或服務(wù)的用戶數(shù)據(jù)，以及對(duì)特定賬號(hào)相關(guān)信息的披露要求。谷歌的透明度報(bào)告中還特別指出，來自美國(guó)政府的要求并不局限于美國(guó)政府， 還包括那些由美國(guó)政府簽發(fā)，但其實(shí)是代表其他國(guó)家政府的數(shù)據(jù)披露要求，這些國(guó)家通常與美國(guó)有司法協(xié)助條約或者其他的外交協(xié)作機(jī)制安排。在谷歌用戶數(shù)據(jù)要 求的滿足程度排名榜單上，以2012 年1—6 月來說，前20 位的國(guó)家和地區(qū)，依次是美國(guó)、日本、丹麥、巴西、荷蘭、挪威、新加坡、瑞士、比利時(shí)、澳大利亞、印度、英國(guó)、中國(guó) 臺(tái)灣、以色列、西班牙、智利、墨西哥、法國(guó)、德國(guó)、阿根廷。

美國(guó)作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，憑借實(shí)力和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，自然可以毫無顧忌地實(shí)踐先占者主權(quán)，但其他國(guó)家如果同樣效仿，無疑將使網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)厚重的國(guó)家安全屏障， 割裂原先相對(duì)順暢的鏈接，并導(dǎo)致嚴(yán)重的安全沖突。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，其他國(guó)家，比如致力于建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的中國(guó)，應(yīng)該———甚至在某種程度上來說———必須嘗試遵循“ 人類共同財(cái)產(chǎn)原則”，以治理謀安全，摸索并推廣更符合全人類利益以及網(wǎng)絡(luò)空間自身特性的網(wǎng)絡(luò)空間安全新秩序。

從理論層面來說，卡勒的研究已經(jīng)指出：如果某一機(jī)制供給的物品不具備“ 擁擠”的特點(diǎn)，也就不會(huì)面臨奧爾森“ 個(gè)體分的利益隨著集團(tuán)規(guī)模增大而減小”的困境；如果普遍參與帶來的結(jié)果遠(yuǎn)比任何少邊安排來得好，那么就有一種可能性，大國(guó)，或者說某種新型大國(guó)，就可能愿意擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)者的角色，甚至在某種時(shí)候大國(guó)采取單方面的努力，單獨(dú)承擔(dān)促進(jìn)協(xié)議為他國(guó)所接受時(shí)可能出現(xiàn)的成本。

作為一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)綜合力量持續(xù)上升的新興大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)明確表示不想重復(fù)傳統(tǒng)大國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)的宿命，努力避免大國(guó)政治的悲劇。 如同冷戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)證明的那樣，大國(guó)純粹從自身國(guó)家利益出發(fā)制訂并實(shí)施的安全戰(zhàn)略，只能導(dǎo)致安全困境。從中國(guó)自身的情況來看，在全球網(wǎng)絡(luò)空間，遵循人類共同財(cái)產(chǎn)原則， 倡導(dǎo)和推進(jìn)一種新安全觀并以此為基礎(chǔ)建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序，也可以看做一種 必然的選擇，它在某種程度上可以被看做不結(jié)盟國(guó)家曾經(jīng)倡導(dǎo)過的“ 信息與傳播新秩序”在21 世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的延續(xù)與發(fā)展。倡導(dǎo)信息與傳播的新秩序，實(shí)質(zhì)是“ 信息領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系體系的民主化”，目的在于改變傳播體系的整體運(yùn)作原則?！叭蚓W(wǎng)絡(luò)空間新秩序”在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展，從軟硬件資源、行為規(guī)范與治理模式三個(gè)維度，規(guī)劃一個(gè)理想的、讓多數(shù)國(guó)家特別是那些在技術(shù)、軟硬件資源暫時(shí)處于劣勢(shì)的行為體都可以從中受益的全球網(wǎng)絡(luò)空間。                                                                                            

為此，中國(guó)可以從以下三個(gè)方面著手，在網(wǎng)絡(luò)空間落實(shí)和推進(jìn)人類共同遺產(chǎn)原則:

首先，設(shè)定相容性的合作目標(biāo)，將網(wǎng)絡(luò)空間整體的安全以及保障盡可能多的國(guó)家從網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中獲益，作為全球網(wǎng)絡(luò)安全新秩序的目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)，制訂和實(shí)施中國(guó)自身的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。這里中國(guó)要做的是真正以一個(gè)新型大國(guó)，也就是跳出西方傳統(tǒng)自我中心主義窠臼的大國(guó)，站在全球社會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)空間整體利益的 立場(chǎng)上，確定自身的安全目標(biāo)。因此，需要明確的是全球各個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全本質(zhì)上是一個(gè)不可分割的整體，中國(guó)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與全球網(wǎng)絡(luò)空間的安全密不可分， 維持網(wǎng)絡(luò)空間的基本運(yùn)行秩序，確立網(wǎng)絡(luò)空間共同遵守的行為準(zhǔn)則，避免對(duì)優(yōu)勢(shì)技 術(shù)力量的濫用，都應(yīng)該納入中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全追求的目標(biāo)。

其次，探索并落實(shí)人類共同財(cái)產(chǎn)原則指導(dǎo)下的合作模式，從建立對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全共同的觀念與判斷標(biāo)準(zhǔn)入手，為人類共同財(cái)產(chǎn)原則在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域找到具體而實(shí)在的外部體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，已經(jīng)確立了一套從自身國(guó)家利益出發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全定義，其特點(diǎn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全作出狹窄的定義，將信息內(nèi)容和信息流動(dòng)從網(wǎng)絡(luò) 安全的內(nèi)涵中分離出來，同時(shí)保留采取非對(duì)稱行動(dòng)應(yīng)付其所認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的行動(dòng)自由。基于人類共同財(cái)產(chǎn)原則，中國(guó)應(yīng)該明確指出網(wǎng)絡(luò)安全意味著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全，也就是說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)包括信息的共同流動(dòng)，應(yīng)該促進(jìn)各個(gè)國(guó)家的安全與福利，而不應(yīng)該成為國(guó)家安全的威脅，更不應(yīng)該成為少數(shù)國(guó) 家威脅其他國(guó)家安全的工具。

再次，在中短期內(nèi)，逐步爭(zhēng)取由更具可信度和可靠性的多邊主義組織托管關(guān)鍵性的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，比如頂級(jí)地理域名服務(wù)器，為實(shí)踐人類共同財(cái)產(chǎn)原則找到堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的頂級(jí)地理域名服務(wù)管理機(jī)制，脫胎于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與形成，毋庸置疑，美國(guó)確實(shí)為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及全球網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)展，作出了獨(dú)特而巨大的貢獻(xiàn)，但美國(guó)同樣也從中謀取了相當(dāng)?shù)纳踔潦怯羞^之而無不及的收益，對(duì)此必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

2012年12月，大約150個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表聚集在阿聯(lián)酋的迪拜，就國(guó)際電信聯(lián)盟管理國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的條約進(jìn)行了多邊會(huì)談。12月13日，美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)卡拉瑪(Terry Kramer)在會(huì)上明確表示，美國(guó)不會(huì)同意簽署一份改變互聯(lián)網(wǎng)管理結(jié)構(gòu)的新條約。同日，卡拉瑪在美國(guó)國(guó)務(wù)院的新聞發(fā)布會(huì)上全面闡述了美國(guó)拒絕簽署新條約的五點(diǎn)理由:第一，美國(guó)拒絕簽署任何可用于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商、政府或者私人公司的條約；第二，美國(guó)拒絕對(duì)包括垃圾郵件在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)做出限制，因?yàn)槟菚?huì)損害言論自由；第三，拒絕承認(rèn)國(guó)際電信聯(lián)盟在保障網(wǎng)絡(luò)安全方面有積極作用；第四，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理必須在現(xiàn)行 ICANN所謂多重利益相關(guān)方的框架內(nèi)依法進(jìn)行；第五，國(guó)際電信聯(lián)盟峰會(huì)無權(quán)就互聯(lián)網(wǎng)做出決議。

美國(guó)的這一舉動(dòng)，凸顯了落實(shí)人類共同遺產(chǎn)原則所面臨的艱巨挑戰(zhàn)，但150個(gè)國(guó)家中超過80個(gè)國(guó)家贊同對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制做出修改，也說明了正在出現(xiàn)的微妙變化。 中國(guó)需要以自己的毅力和智慧，堅(jiān)定而持續(xù)地推動(dòng)這一重要的發(fā)展進(jìn)程。

2011年9月12日，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國(guó)代表聯(lián)名致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文，請(qǐng)其將由上述國(guó)家共同起草的“ 信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則” 作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)，并呼吁各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)就此展開進(jìn)一步討論，以盡早就規(guī)范各國(guó)在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)則達(dá)成共識(shí)。

這是一次重要的嘗試，因?yàn)檫@份“ 信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”文件就維護(hù)信息和網(wǎng)絡(luò)安全提出了一系列基本原則，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)等各方面，包括各國(guó)不應(yīng)利用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的信息通信技術(shù)實(shí)施敵對(duì)行為、侵略行徑和制造對(duì)國(guó) 際和平與安全的威脅;強(qiáng)調(diào)各國(guó)有責(zé)任和權(quán)利保護(hù)本國(guó)信息和網(wǎng)絡(luò)空間及關(guān)鍵信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施免受威脅、干擾和攻擊破壞;建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)制;充分尊重在遵守各國(guó)法律前提下信息和網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和自由;幫助發(fā)展 中國(guó)家發(fā)展信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù);合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。文件初步勾勒了網(wǎng)絡(luò)空間落實(shí)人類共同財(cái)產(chǎn)原則，實(shí)踐以治理謀安全應(yīng)該如何著手的雛形。這個(gè)進(jìn)程，值得研究者以及政策制定者持續(xù)關(guān)注和推進(jìn)。

套用一句不學(xué)術(shù)的網(wǎng)絡(luò)流行語，究竟是以治理謀安全，還是以實(shí)力求安全，是一個(gè)艱難的決定。包括中國(guó)在內(nèi)，真實(shí)的實(shí)踐操作，必然只能是一種混合戰(zhàn)略，只是其中的成分各有不同。但是，如果在思考這個(gè)問題時(shí)，無論是個(gè)人、組織、公司還是國(guó)家，能夠站在21世紀(jì)的舞臺(tái)上，真正讓身心超越冷戰(zhàn)而進(jìn)入這個(gè)全新的世界，那么， 即使艱難，仍然必須承認(rèn)，以治理謀安全是一個(gè)必然的選擇，無論將要為此做出多么艱巨而深刻的改變。因?yàn)?，非如此，無以避免在網(wǎng)絡(luò)空間重現(xiàn)安全困境的窘境:很難想象，整個(gè)世界的網(wǎng)絡(luò)空間被厚重的、基于意識(shí)形態(tài)和聯(lián)盟而成立的“ 防火墻”割裂 成若干區(qū)域性的局域網(wǎng)，然后彼此互聯(lián)，是一幅怎樣的畫面。

避免出現(xiàn)這種窘境，需要所有行為體的努力，盡管在觀念、技術(shù)以及組織實(shí)踐上，面對(duì)美國(guó)，中國(guó)無論是當(dāng)下還是在可見的將來，都很難確保占據(jù)顯著的優(yōu)勢(shì)，但一些重要的變化趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。對(duì)中國(guó)等國(guó)家來說，最大的考驗(yàn)是如何在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)面前，戰(zhàn)勝短期內(nèi)必然會(huì)出現(xiàn)的巨大壓力，愿意為了真正意義上的全球利益，承擔(dān)必要的成本乃至做出一定的短期利益的交換。

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