《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》第24條框定了“四類案件”的基本概念，為了讓符合標(biāo)準(zhǔn)的案件能夠及時(shí)進(jìn)入監(jiān)管流程，需進(jìn)一步細(xì)化識(shí)別規(guī)則，完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保監(jiān)管更加高效精準(zhǔn)。

1.明確案件范圍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。一是“群體性”界定類型化。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，此處群體性糾紛所涉人數(shù)一般指10人以上，除涉群體性因素外，還需經(jīng)過(guò)案情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定為“可能影響社會(huì)穩(wěn)定”。有些群體性糾紛會(huì)先以一兩個(gè)案件的形式投石問(wèn)路，背后存在大量同類群體案件，法院一旦就個(gè)案作出判決，大量糾紛便會(huì)涌入，需提前判斷、監(jiān)管。要從民事、行政、執(zhí)行三個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，總結(jié)實(shí)踐中容易引發(fā)群體案件的案件類型，同時(shí)以可能影響社會(huì)穩(wěn)定作為院庭長(zhǎng)介入監(jiān)管的必要條件，以免監(jiān)管過(guò)濫。

二是“疑難復(fù)雜”范圍具體化。此類案件受法官主觀因素影響較為明顯，必須同時(shí)具備疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響的要素，如涉及國(guó)家政治安全、國(guó)防、外交、社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)系國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的重大案件;容易出現(xiàn)案件審判質(zhì)量問(wèn)題或違法審判行為的重點(diǎn)案件;案件處理上存在較大分歧或爭(zhēng)議的疑難復(fù)雜案件;有關(guān)機(jī)關(guān)、代表委員特別關(guān)注的或涉重大信訪、輿情的敏感案件等。

三是“類案沖突”標(biāo)準(zhǔn)固定化。改革裁判文書(shū)簽署機(jī)制后，“類案不同判”的問(wèn)題逐漸凸顯，院庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)可能與本院或上級(jí)法院同類案件裁判尺度存在較大差異甚至沖突的案件進(jìn)行監(jiān)督，類案既包括相應(yīng)指導(dǎo)性案例、參考性案例，也包括生效裁判及正在審理的同類案件。

四是“違法審判”含義清晰化。既包括舉報(bào)人實(shí)名反映法官違紀(jì)違法的，也包括紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)法官違紀(jì)違法線索的，對(duì)此類案件，在沒(méi)有確切證據(jù)證明法官違紀(jì)違法前，不應(yīng)隨意暫停法官履行職務(wù)，但院庭長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)介入監(jiān)管，以防工作被動(dòng)。

2.明確識(shí)別方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)現(xiàn)。一是采用自動(dòng)與人工相結(jié)合。最高人民法院明確要求探索自動(dòng)化識(shí)別、智能化監(jiān)管，目前人工為主、機(jī)器輔助的模式與當(dāng)前司法改革實(shí)際及智能化水平最為相適，針對(duì)不同的案件類型識(shí)別方式亦應(yīng)有所區(qū)別。除了案由特定化以及期限特定化的案件完全可交由辦案平臺(tái)根據(jù)案由、案件審理天數(shù)等直接標(biāo)識(shí)、自動(dòng)發(fā)起監(jiān)管外，更多的案件要根據(jù)當(dāng)事人身份與人數(shù)、案由等多種要素進(jìn)行初篩和推送信息，再由人工綜合案情、社會(huì)影響等因素基于經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行精篩，決定是否進(jìn)入監(jiān)管程序，而對(duì)于一些新類型、法律適用不明等根本無(wú)法自動(dòng)識(shí)別或輔助識(shí)別的案件，則只能由相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行人工識(shí)別。

二是貫穿從立案到結(jié)案全過(guò)程。自收案開(kāi)始，立案部門(mén)根據(jù)辦案平臺(tái)推送的信息和識(shí)別規(guī)則對(duì)案件進(jìn)行初次甄別、標(biāo)識(shí)，同步推送信息至院庭長(zhǎng)。承辦法官自收到移送的案件后進(jìn)行二次甄別，并將結(jié)果及時(shí)向院庭長(zhǎng)報(bào)告，對(duì)于立案階段未發(fā)現(xiàn)而在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)屬于“四類案件”的，承辦法官應(yīng)補(bǔ)充識(shí)別并及時(shí)申報(bào)。院庭長(zhǎng)自收到相關(guān)信息或報(bào)告后，認(rèn)為不屬于“四類案件”的，有權(quán)取消標(biāo)識(shí)，屬于“四類案件”的則將案件納入監(jiān)管，并根據(jù)案件進(jìn)展情況提出監(jiān)管措施直至結(jié)案。在案件審理中，院庭長(zhǎng)可以根據(jù)推送的信息隨時(shí)主動(dòng)提起監(jiān)管。

三是責(zé)任主體協(xié)同各有側(cè)重。當(dāng)前識(shí)別的責(zé)任主體主要有立案部門(mén)、承辦法官及合議庭、院庭長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。在識(shí)別的案件類型和采取的措施上各責(zé)任主體可以有所區(qū)別與側(cè)重，如立案部門(mén)重點(diǎn)對(duì)群體性案件進(jìn)行初查、源頭預(yù)警，承辦法官和合議庭重點(diǎn)排查疑難、復(fù)雜和類案沖突的案件，及時(shí)主動(dòng)報(bào)告;院庭長(zhǎng)重點(diǎn)把握案件的社會(huì)影響和效果，綜合各種信息審核案件是否進(jìn)入監(jiān)管;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)對(duì)涉違法審判案件進(jìn)行排查。

四是部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一觸即發(fā)”。除相關(guān)責(zé)任主體識(shí)別以外，“四類案件”還需要有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)，如對(duì)黨委、政府、人大批轉(zhuǎn)督辦的案件或人大代表、政協(xié)委員等以議案或提案形式關(guān)注的案件，則需要辦公部門(mén)在收到相關(guān)材料后及時(shí)將相關(guān)信息反饋給院庭長(zhǎng);在審案件觸發(fā)輿情或有重大輿情隱患的，新聞宣傳部門(mén)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間告知院庭長(zhǎng);信訪部門(mén)在接待案件當(dāng)事人的時(shí)候，如發(fā)現(xiàn)其有集體信訪苗頭或有重大信訪隱患的，應(yīng)立即向院庭長(zhǎng)推送信息。為實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)高效，可借助技術(shù)模塊設(shè)計(jì)，將信訪、督察、輿情、廉政防控等模塊觸發(fā)的節(jié)點(diǎn)信息聯(lián)動(dòng)到“四類案件”監(jiān)管模塊，“一觸即發(fā)”自動(dòng)推送相關(guān)信息給院庭長(zhǎng)把關(guān)審核。

(作者單位:浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院)