察訪司

察訪司，為察訪使的治所。察訪使設(shè)置之始，是在宋神宗熙寧四年（1071）九月命“檢正中書刑房公事李承之察訪淮南、兩浙常平及農(nóng)田、水利、差役事，令與轉(zhuǎn)運(yùn)判官以上序官，仍使體量近降鹽法。”由李承之的工作內(nèi)容可知設(shè)置察訪使的目的在于監(jiān)督新法，使地方的新法順利執(zhí)行。

沈括像 熙寧七年(1074年)調(diào)任河北西路察訪使

察訪司在當(dāng)時(shí)仍不是一常設(shè)的機(jī)構(gòu)，直到熙寧六年（1073）三月，又命李承之察訪永興、秦鳳等路，之后才開始普遍派遣諸路察訪使，同年五月，詔：“諸路察訪官，河?xùn)|、兩浙路許奏選舉人充京官、職官、縣令十二人，余路十人，升陟不限員數(shù)?！睂⒉煸L使較普遍的設(shè)置到各地。察訪使設(shè)立的起因是循新法之故，當(dāng)元祐元年（1086）罷新法時(shí)，其也面臨相同的處置，直到元符元年（1098）才重置。其存在的時(shí)間，應(yīng)在熙寧四年至元祐元年，以及元符元年至靖康元年（1126）之間。盡管其存在的時(shí)間不長，在史料中仍可見到關(guān)于察訪使協(xié)助救災(zāi)賑濟(jì)的記錄。

王安石曾任鄞縣知縣

察訪使在檢視新法的過程中，若是遇上災(zāi)荒，也會(huì)加入救濟(jì)的相關(guān)工作，例如神宗熙寧七年（1074）河?xùn)|路遭遇災(zāi)傷，情形嚴(yán)重，即有多條關(guān)于河?xùn)|路察訪使幫助救災(zāi)的資料。此年十二月，河?xùn)|路察訪使李承之言：“潞州、威勝平定軍等處災(zāi)傷，難人人周給，欲取其老疾羸弱及遺棄小兒給粥存養(yǎng)?！蛟S臣不拘常法，隨宜措置，回日具所支錢糧及所濟(jì)人數(shù)以聞?！?/p>

李承之呈報(bào)河?xùn)|路地方的災(zāi)情，希望中央同意其給予受災(zāi)百姓適宜的救濟(jì)，并將回報(bào)救濟(jì)的花費(fèi)與人數(shù)。隔年（1075）二月，河?xùn)|路災(zāi)情仍沒有趨緩的態(tài)勢，又傳出人相食的景象，朝廷便下詔：“令察訪、轉(zhuǎn)運(yùn)司體量虛實(shí)，具賑恤次第以聞?！?/p>

其后，察訪使與轉(zhuǎn)運(yùn)司探訪人相食的傳聞為實(shí)情后，便趕緊進(jìn)行賑恤。當(dāng)時(shí)的災(zāi)情嚴(yán)重到許多百姓流入北界，朝廷唯恐其他鄰近區(qū)域?yàn)?zāi)民也同樣逃亡，下令“轉(zhuǎn)運(yùn)、安撫、察訪、提點(diǎn)刑獄司速體量以聞”，并命其盡快提出解決方法賑濟(jì)流亡的災(zāi)民。

朝廷持續(xù)關(guān)注此事，又為避免太原府容納災(zāi)民的收容所聚集過多災(zāi)民，引起大規(guī)模的傳染疾病，即下令“察訪、轉(zhuǎn)運(yùn)司諭州縣據(jù)人所受糧計(jì)日竝給，遣歸本貫，即自它州縣流至而未能自歸者，分散處之以聞?！币蟛煸L使與轉(zhuǎn)運(yùn)司將災(zāi)民遣回其原籍，并告知州縣災(zāi)民每日的糧食數(shù)目，要其按日配給發(fā)放，來自其他州縣無法回鄉(xiāng)的災(zāi)民，則記錄下其去處以安排救濟(jì)。

單就河?xùn)|路的察訪使而言，其參與的救濟(jì)工作與路級(jí)行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)司、安撫司、提點(diǎn)刑獄司相同，其不僅是監(jiān)督新法的執(zhí)行，更與轉(zhuǎn)運(yùn)司協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)救濟(jì)的事宜，在救災(zāi)的執(zhí)行上有莫大的功勞，察訪使設(shè)置的時(shí)間雖短暫，卻對(duì)災(zāi)傷救濟(jì)有所貢獻(xiàn)。

地方州（府、軍、監(jiān)）縣

此處所稱的地方州（府、軍、監(jiān)）縣是指宋朝地方行政單位中，“路”以下的單位，“府、州、軍、監(jiān)”，以及其之下的“縣”。此二層單位是最接近百姓的機(jī)構(gòu)，可直接與人民互動(dòng)并體察其生活的苦處，亦是災(zāi)傷發(fā)生時(shí)的第一時(shí)間處理者。

歐陽修雕像 曾任開封知府

府、州、軍、監(jiān)的長官皆置一人，分別為“知府”、“知州”、“知軍”與“知監(jiān)”，舉凡“戶口、賦役、錢谷、獄訟聽斷之事，率舉以法，凡兵民之政皆總焉”，另還需總領(lǐng)郡務(wù)、歲時(shí)勸課農(nóng)桑、旌別孝悌、考察郡吏，若遇水旱，須依法賑濟(jì)及安集流亡。而縣的行政長官則為“知縣”或“縣令”，與知州等職掌相同，治一縣之民政，勸課農(nóng)桑、平?jīng)Q訟獄，凡戶口、賦役、錢谷、賑給之事皆掌之，還須造戶版及催理二稅，若有水旱則受災(zāi)傷之訴，以分?jǐn)?shù)蠲免，民以水旱流亡，則撫存安集之。

包拯 影視形象 曾任瀛州、揚(yáng)州、廬州、池州知州

簡而言之，其二者職務(wù)范圍主要在治理一州或一縣的民政與兵政，是溝通中央朝廷與地方百姓間的傳達(dá)橋梁，協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，維護(hù)地方統(tǒng)治秩序。

當(dāng)災(zāi)傷發(fā)生時(shí)，災(zāi)害的訴理和實(shí)地勘查檢覆，以及降低災(zāi)情的損害均是其重要的職責(zé)所在。北宋救災(zāi)的名臣不乏其人，如神宗熙寧八年（1075）夏天，吳越地區(qū)旱災(zāi)情況嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)知越州的趙抃（1008─1084），因處理得宜而未釀成大害。曾鞏（1019─1083）所撰〈越州趙公救災(zāi)記〉，提到趙抃在越州未發(fā)生饑饉之前，便先詢問縣令受災(zāi)地區(qū)的詳細(xì)情形，包含人戶多寡、臨時(shí)收容處有幾所、倉庫錢糧有多少、愿意出粟的富人有幾戶，皆要縣令清查完畢后回報(bào)，使其能掌握情報(bào)，預(yù)先防備并給予災(zāi)區(qū)適時(shí)的援助。

朱熹像 淳熙五年(1178年)任南康(今江西星子縣)知軍

而隸屬于知州（府、軍、監(jiān)）下的推官，也負(fù)責(zé)協(xié)助賑災(zāi)救濟(jì)的事宜。推官參與救濟(jì)的例子有，英宗治平年間，曾炳為許州觀察推官，“值歲大旱，民饑疫作，州缺守而無現(xiàn)糧。…轉(zhuǎn)運(yùn)使如其請(qǐng)，君即馳至丞相府，上其奏，其言饑餒乏食之狀，…朝廷始驚，乃運(yùn)京倉與江淮所漕粟往賑之?！?/p>

文天祥 曾任平江知府

事后曾炳也死于這場災(zāi)害所帶來的疾疫中。至于在縣令救災(zāi)方面，則有宋英宗時(shí)的閻充國，其知霸州大城縣時(shí)，因大河每年常潰壞，淹沒民田，閻充國（1019─1085）帶領(lǐng)百姓筑張光隄，“隄將成，水大至，役者驚潰，君獨(dú)留隄上曰：“民第去，令獨(dú)死于水。”役者相率復(fù)來，竭力爭赴，而隄遂成。…自是大河屢決，不及雄霸隄之力也?！睈勖竦拈惓鋰惨虼双@得拔擢。

辛棄疾 曾任紹興知府、鎮(zhèn)江知府

在地方官吏的救災(zāi)案例中，以慶歷八年（1048）富弼（1004─1083）知青州的救災(zāi)最為著名，當(dāng)時(shí)因河決導(dǎo)致河北遭遇嚴(yán)重水災(zāi)，大批災(zāi)民越過黃河聚集在京東的青、淄、濰、登、萊五州，富弼為解決此問題采取許多措施來安置流亡的災(zāi)民，且成效卓著，此救濟(jì)事例在事后更成為后人參考的范例。在司馬光《涑水記聞》與蘇軾的〈富鄭公神道碑〉中皆提及富弼在青州的事跡，并說其典范已傳為天下之法，富弼也因安撫流民有功，獲得朝廷加為禮部侍郎，但其辭而不受。

杭州知州蘇軾

可見富弼救濟(jì)、安頓流民的舉措，達(dá)到非常顯著的成績，才能被后世傳為美談。

由此使我們益加了解，遭遇災(zāi)害時(shí)，知州或知縣如能處置得宜，則可使百姓安居樂業(yè)，不致流移，如富弼、閻充國等表現(xiàn)良好的官員則可獲得提拔。

州、縣是與災(zāi)民接觸最多的層級(jí)，亦是執(zhí)行救災(zāi)業(yè)務(wù)最繁雜的機(jī)構(gòu)，有關(guān)救災(zāi)工作涵蓋平時(shí)的預(yù)防，包括修繕農(nóng)田水利、平糴，以及災(zāi)時(shí)的處理，諸如受理訴災(zāi)傷狀、檢驗(yàn)勘災(zāi)、呈報(bào)災(zāi)情、檢放分?jǐn)?shù)、貼榜公告，至處理糧食賑糶、收容流亡災(zāi)民、協(xié)助歸籍復(fù)業(yè)等，最龐雜的第一線業(yè)務(wù)，皆是其執(zhí)行的范圍。

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