討論稿

說明:國家信息化規(guī)劃制定后,各地區(qū)也將紛紛制定本地區(qū)的信息化發(fā)展規(guī)劃。地方信息化規(guī)劃成功的重要之點是應能與本地區(qū)特定的社會經濟發(fā)展形勢密切地結合,與本地特殊的信息化環(huán)境相結合。為便于地方的信息化規(guī)劃的制定,特組織北京的部分信息化規(guī)劃專家來共同設計一個地方信息化規(guī)劃模板,以利于地方有關機構制定更有特色的地方信息化規(guī)劃。

框架目錄 專家建議內容 一、前言 前言的作用是給出本規(guī)劃的定位,要說明本規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的關系由誰來審批,在何范圍內生效。

在某些規(guī)劃中,也將規(guī)劃的核心思想寫有前言中。

二、概述

在國外的規(guī)劃中經常會有概述部分。概述相當于規(guī)劃思想的整體描述,也可視為是規(guī)劃的摘要版。

概述的作用是講思路,有思路才值得寫概述。

概述的作用是描述本規(guī)劃的總體思想。思路是規(guī)劃的核心,對規(guī)劃思想的集中描述將有利于讀者更快掌握規(guī)劃的思想,對更好地理解規(guī)劃各部門的內容有著重要意義。

概述能為那些不關心細節(jié)的讀者節(jié)約大量時間,盡快掌握規(guī)劃的核心思想將會大大提升規(guī)劃的影響力,也提升規(guī)劃的宣傳、教育效果。

國內的規(guī)劃經常省略了概述。

三、現狀與形勢

1、現狀

現狀的描述是重要的,它是規(guī)劃的起點。

國家的信息化方案中,由于信息化規(guī)劃是有過續(xù)性的規(guī)劃,所以現狀的分析要與“十五”的信息化規(guī)劃完成結果聯(lián)系起來,這樣將有利于給信息化一個更明確的定位。

從國家規(guī)劃中能否判斷中國信息化發(fā)展水平很重要,清楚地認識現實所處的位置將有利于選擇合理的發(fā)展政策。

2、地區(qū)的信息化現狀

地區(qū)的信息化現狀不能就信息技術應用狀況來談信息化,這樣討論容易使信息化與地區(qū)發(fā)展形勢脫節(jié)。信息化不應只限定在信息技術的應用上,應當從知識化角度來理解信息化的作用。我們需要更多的描述地區(qū)發(fā)展的總形勢,待地區(qū)發(fā)展在國家經濟社會格局中定位明確后,再描述地區(qū)信息化的水平才更有意義。信息技術的應用指標是反映信息化水準的一個重要指標,社會的人文素質,知識水平是信息化水準的重要的參數。

3、形勢

對整體形勢的準確把握是制定發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件,對形勢的描述是規(guī)劃的重要內容。

對于全國性的規(guī)劃,需要著重分析全球的經濟與信息化發(fā)展的趨勢,要講清楚中國經濟在全球的定位,要將國內的信息化形勢與走向放在國際的大環(huán)境中來認識,要對全球信息產業(yè)、信息技術發(fā)展的信息化應用的趨勢加以描述,這樣將有利于認識世界經濟一體化與信息技術發(fā)展給中國帶來的機會,認識機會是形成發(fā)展目標的先決條件。

在認識機會同時還應討論風險與障礙,對目標與障礙的深入理解幫助我們建立戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的作用就是幫助我們繞過障礙實現目標,戰(zhàn)略反映了規(guī)劃的價值觀,告訴人們什么是更重要的。

4、地區(qū)規(guī)劃面對的形勢分析

發(fā)展是要從認識機會、抓住機會開始的,機會來自特殊的地區(qū)發(fā)展環(huán)境,分析地區(qū)發(fā)展的特殊環(huán)境、特殊機會非常重要。東北、西北、東南、沿海不同地區(qū)發(fā)展環(huán)境非常不同,信息化的重點也應有很大區(qū)別。每一地區(qū)都有急切要解決的問題,也有其特殊之機會。分析地區(qū)信息化的形勢一定要討論地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,要認識地緣經濟的優(yōu)勢與劣勢,這樣才能夠理解本地區(qū)對信息化的特殊需求,地區(qū)發(fā)展的整體定位清楚了,地區(qū)信息化的目標才能準確定位。

目前較多地區(qū)的信息化規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略結合得不緊,脫節(jié)現象比較普遍,與地區(qū)戰(zhàn)略脫節(jié)、與地區(qū)特殊的需求和機會脫節(jié)會造成規(guī)劃的脫離實際,成為一個“四海而皆準”的規(guī)劃,這樣沒有地方特點的規(guī)劃肯定是沒有效力的規(guī)劃,也不容易得到當地政府、發(fā)改委(局)的支持,因為它對地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃缺少支持。

四、指導思想和主要目標

1、指導思想

指導思想不應當寫成是簡單重復敘述國家的總體發(fā)展方針和指導思想,應當著重寫清楚這些指導思想如何在本領域內應用的形式。僅僅是羅列中央與國家的指導思想是不夠的,應當運用這些思想結合本領域的工作提出新的應用要點,這樣對讀者才會有引導與啟發(fā)作用。

2、地方寫指導思想應當有地區(qū)特點

地區(qū)信息化規(guī)劃中更應當強調普遍的方針如“科學的發(fā)展觀”、“建立和諧社會”等重要思想在本地區(qū)的具體政策,具體表現。僅僅是采用大家都一樣的說法會缺少啟發(fā)性。方針要有地區(qū)特點才更有效。

很多規(guī)劃喜歡用四六句排比來描述指導思想,其作用未必都好。四六句語言是便于記憶的表述,并不是思想的出發(fā)點,一個深刻的思想是很難用幾個字表現出來的,如果這幾個字人們經?？吹絼t很難令人注意其背后有新的理念。不如采用更準確的標題,字數多些,不整齊也不要緊,重要的是要能準確地表述出新思路。新思想才是最關鍵的。

3、主要目標

目標是規(guī)劃的核心,正確地選定目標與正確地描述目標是確保規(guī)劃質量的關鍵。目標的選定來自對機構的使命感與對發(fā)展機會的深入理解。

在國家信息化的規(guī)劃之中,目標被劃分為四大領域:

(1)國民經濟領域,信息化的目標是推動經濟增長方式的轉變,電子商務被認為是推動國民經濟信息化的重要措施。

(2)社會發(fā)展領域,信息化的目標放在推動和諧社會的建設,電子政務成為推動社會發(fā)展信息化的重要手段。

(3)推動信息產業(yè)的發(fā)展,將信息產業(yè)做大做強。信息產業(yè)的發(fā)展又會反過來推動國民經濟與社會發(fā)展的信息化,這是一個互動的過程。

(4)提升信息安全水準,保護國家信息安全、企業(yè)信息安全與個人的信息安全。

4、地區(qū)信息化的主要目標

地區(qū)信息化的目標并不要求與國家一致而要求與地方發(fā)展戰(zhàn)略密切地結合,只有與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合的戰(zhàn)略才會更有效益,也才能得到地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的支持,才能得到地方政府更多的支持容易獲得成功。

通常地區(qū)的規(guī)劃目標必不可少的內容是促進經濟發(fā)展與促進和諧社會的建立。

以信息化來提升地區(qū)國民經濟的發(fā)展質量,促進經濟增長方式的轉變是一個核心課題。我們應當更多地從知識經濟的角度上來認識信息化,要將知識化作為信息化的核心,要將信息技術作為推動知識化的有力工具來使用。歸根結底,經濟增長方式的轉變是一個提升產業(yè)的知識含量的問題,可以從信息化促進知識化的視角上突出信息化的作用。

以信息化推動和諧社會的建設是各地區(qū)都要面對的新課題。只有經濟發(fā)展與社會發(fā)展同步前進,才能使中國的發(fā)展有可持續(xù)性。目前中國社會由于經濟增長高速積累的社會問題很多,亟待解決,社會保障公共消費的不足也限制了國內消費的增長,進而影響經濟的發(fā)展。發(fā)達地區(qū)增加公共服務已成為政府的重要任務,欠發(fā)達地區(qū)如何做好公共服務,改善教育,減少數字鴻溝(數字鴻溝主要還不是設備鴻溝而是教育鴻溝)將成為重要課題。

信息產業(yè)發(fā)展情況對各地經濟來講并非都是必須的。信息產業(yè)特別是制造業(yè)是一種規(guī)模經濟,競爭性很強,不是每一地區(qū)都能夠成功的。要將信息產業(yè)與信息化分開。對于大多數地區(qū)而言信息化主要是應用信息技術,而不是都要發(fā)展信息產業(yè)。

5、信息化目標的描述

信息化目標的描述應當使用廣大用戶都能理解的語言。目標的描述是一種原景(ViSion)描述,要盡量貼近用戶,要讓用戶能夠更好地感覺到它的存在才能有號召力。鄧小平同志提出的2000年發(fā)展目標是“翻兩翻,奔小康”就非常貼切具體?？夏岬系挠詈揭?guī)劃的目標是:“在十年內把人送上月球”也是一個用公眾語言描述的目標。

使用公眾語言描述目標的好處是:

依據本地區(qū)的特殊定位選擇好有地區(qū)特色的信息化目標應成為地區(qū)規(guī)劃之重要亮點。

(1)只有大多數人能夠理解的目標才能帶來更大的號召力和影響力。規(guī)劃的作用是形成社會共識,動員社會力量來配合,來合作,集中資源辦大事。規(guī)劃的號召力非常重要,使用公眾的語言才能提出規(guī)劃目標的力量。

(2)以公眾社會效益原景方式描述的規(guī)劃目標,將給社會各界提供了一個更加形象、便于觀察效果的承諾,這將有利于社會的督促、檢查,大大提升規(guī)劃目標的現象。公眾密切關注下的項目更容易做好。

6、發(fā)展指標的確定

在信息化規(guī)劃目標的制訂中,經常的做法是要列出一些便于檢查的指標寫在規(guī)劃中,這樣做的好處是提升規(guī)劃目標的可憧憬性,便于進度管理,也便于檢查績效。但實際做起來困難很大,并不是所有重要事情都有明確的指標可供使用,例如社會的道德水平及信用程度都是難有指標測量的。容易測量的數據常常是一些設備的購買量,如手機數、電腦數,上網人數,過于強調這些數據反面會忽略信息化建設中更重要的質量問題。

信息化的社會效益是信息化建設的主要目標,現在的困難是還沒有非常簡單方便的測量指標,這也大大影響了信息化建設的效率。地方政府應當努力設計一些統(tǒng)計調查的辦法,調查社會的滿意率,使用率,普及率,認知率,以便對信息化的效果有一個更清楚的認識,進而提升實現社會效益的效率。

五、主要任務

1、將目標分解為任務

目標需要分解為若干項任務。將目標分解為任務便于理解目標,也有利于管理。例如在電子政務的規(guī)劃過程中,人們經常將政府電子服務分解成為公眾 (G2C)、為企業(yè) (G2B)、政府對政府 (G2G)等三個方面,對目標的這種分解有利于更全面地認識與理解目標的全部含義,這種分解是以特定的用戶群分類的,分解過后的任務由于用戶群的單一將比原來的目標更便于執(zhí)行。對任務的描述還是使用用戶的語言,相對于整體目標而言任務是實現目標的手段,但從執(zhí)行來講,任務還需要進一步分解為工程才便于管理與實施。

2、 選出每項任務中的主要工程

由目標向任務的分解主要是解析目標,是一種概念的分析,任務的集合構成了整體目標,但是,由任務向工程的分解是需求目標向實施的分解,在由愿望到實施工程的轉化中,要考慮很多的實際制約因素,如財政經費制約,人力資源制約與時間的約束等。因此,當工程不可能完全實現任務的要求時,工程是一種需求迫切性及完成可能性間的取舍,力求最經濟的辦法來最大限度的滿足任務時要求。

切合實際地選好工程以較少投資取得更大效益應成為規(guī)劃亮點。

工程是從實施角度上提出的,它是可管理、可實施的,工程的邊界是明確的,這樣才能夠進行核實,進行計劃管理。工程的完成標記是明確的,在工程項目列表上應標明完成的特征,稱之為里程碑,以便于人們進行監(jiān)督與檢查。對每一項工程都要有時間限的要求,時限是工程效益/成本關系中的重要內容,對于時間比較長的工程,必須要有階段性的結果,以便于監(jiān)督、檢查,提升工程的可控性。

國家信息化的方案非常重視工程的可管理、可實施性。強調規(guī)劃的工程方案一定要可操作,稱之為“落地”,一個腳踏實地的規(guī)劃方案才是一個有效力的方案。

3、運用科學的辦法選出重點工程

由于各方面資源的有限性,規(guī)劃不可能列出任務所需要的全部工程項目,因此必須要對工程進行取舍,要從整體效益、易于擴展等多方面因素選擇最重要、最有價值的項目做為重點工程。從取得效益的角度來考慮,一個工程配套的完整性是取得效益的關鍵,要集中力量一件事一件事地做,不要同時啟動過多項目,分散了資源與精力,結果每件工程都難以奏效。

4、確定重點工程的辦法

重點工程的選擇是一個大問題,只有選擇好恰當的工程才會使投資建設更有效益。常用的項目篩選法有業(yè)務系統(tǒng)規(guī)劃法(BSP)和關鍵成功因子法。

BSP法經常用來選出對組織目標影響最大的業(yè)務,通常是采用建立業(yè)務過程/組織機構矩陳的辦法增加觀察業(yè)務過程與組織機構關系的視角,提升問題的直觀性協(xié)助人們對重要工作的認識能力。關鍵因子法則是采用抓主要矛盾的方法,找到最影響效果的工作做為重點。利用這些方法會使我們在項目選擇上更有系統(tǒng)性,也有利于提升工程項目選擇的質量。

5、對政府出資的項目要估算投入規(guī)模

在全國與地方規(guī)劃的信息化工程中,既有政府出資的項目也有由社會出資的項目,還有政府與社會共同出資的項目,不同的出資方式執(zhí)行起來會有很大不同,在規(guī)劃中應當考慮。

政府出資的項目重點應放在社會效益上。在“十一五”期間創(chuàng)建和諧社會是一個重問題,政府會以更多的經費投在對社會的公共服務上,使用信息技術來提升公共服務的效率,在“十一五”期間將是一個重點。這些公共服務如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、環(huán)境保護、就業(yè)、教育社會培訓等。這些項目經費主要由政府承擔,因此經費要有足夠的估計,寧可項目少一點,不要讓相應工程有缺口而使項目遲遲未能生效。

6、利用社會資金的項目要有吸引力

利用社會資金建設的信息化工程,要為投資人設計好獲利與回報的途境與機會,政策要明確與穩(wěn)定,這樣才能吸引社會投資。

7、在附件中列出信息化建設的項目一攬表

每一信息化工程還將進一步分解為具體的建設項目,這些項目的劃定是從便于管理出發(fā)的,要易于核算、易于工程管理與效果質量檢查。為使正文緊湊,建設項目常以附表方式提供。項目表中強調的內容重點是:項目名稱及內容描述、里程碑、完成時間。還可以增加其它內容,但上述三點最為重要,尤其是“里程碑”,其作用是使項目實施的效果直觀化,以便于社會認識與監(jiān)督。

信息化建設項目選擇通常要注意:

(1)影響面大,效益要好,特別是共同使用的部分;

(2)效益/成本比要好,以較小投資來取得更大的效益;

(3)見效快,項目在時間上應可控。多數信息化規(guī)劃項目應控制在24個月之內,太長的項目不便管理,宜分解為幾個階段分步推進。

六、政府措施

政策措施是推動信息化建設的戰(zhàn)略手段,它反映了政府對待經濟與社會發(fā)展的整體價值觀,也反映了對信息化發(fā)展的價值觀。它是政府改革的產物。

地區(qū)應有具體的政策創(chuàng)新

依照國家發(fā)展的基本政策如堅持科學的發(fā)展觀、以人為本建設和諧社會、轉變經濟增長方式等,國家的信息化規(guī)劃中將會有一些新政策出臺如擴大信息化融資渠道、鼓勵民間資本進入公共服務領域等。

對于各地方政府的信息化規(guī)劃應針對本地區(qū)特殊的環(huán)境和國家的總方針提出一些新政策,要搞好地方的信息化,地方政府的政策創(chuàng)新必不可少,政策創(chuàng)新應成為規(guī)劃的一個亮點。