一、和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）和田地區(qū)概況

和田地區(qū)位于新疆自治區(qū)范圍內(nèi)，在塔克拉瑪干大沙漠邊緣，處于內(nèi)陸干旱區(qū)。區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、土家族、藏族等22個(gè)民族。和田地區(qū)是由7個(gè)縣和1個(gè)縣級(jí)市組成的。截止2019年年底，和田地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?/span>79.6%，城市化率19.5%，各項(xiàng)指標(biāo)僅為全國(guó)當(dāng)年平均水平的18.9%。該地區(qū)耕地資源較少，主要集中在綠洲附近，綠洲面積小，年降雨量少，但蒸發(fā)量卻較大，屬于比較干燥的沙漠氣候。當(dāng)?shù)氐囊苯疠o助原料礦產(chǎn)、寶玉石礦產(chǎn)等比較豐富。和田地區(qū)的發(fā)展主要受人口素質(zhì)、市場(chǎng)的開放性、科技生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系組織形態(tài)和資源稟賦的影響。

（二）和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

截止2019年年底，和田地區(qū)擁有的人口為252.12萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口較少，只有57.67萬(wàn)人，其余大部分為農(nóng)村人口，該地區(qū)2019年生產(chǎn)總值280.28億元，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均純收入為8756元，相對(duì)上一年增速為12%，居民生活幸福指數(shù)較低，生活質(zhì)量不高，是新疆地區(qū)貧困程度最嚴(yán)重的地區(qū)，具體見圖1。交通資源也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件之一，和田地區(qū)距離主要的發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)，缺乏天然的水道、大型公里、鐵路等，東、南、北三個(gè)方向的陸地通道要么被沙漠阻隔，要么被高原阻隔，因此交通資源稟賦較差。和田地區(qū)自然環(huán)境決定了當(dāng)前情況下和田地區(qū)還是主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光旅游業(yè)，以及配套生活設(shè)施。

圖1 2011-2019 年和田地區(qū)居民人均純收入及增速

（三）和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

.從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，依據(jù)2019年，三類產(chǎn)業(yè)較上一年均有增長(zhǎng)，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率較上一年增長(zhǎng)較少，為3.56%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不斷提高，和田地區(qū)發(fā)展綜合實(shí)力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率最大，為42.98%，和田地區(qū)三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)匯總表見表1。由此可見第三產(chǎn)業(yè)在和田地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較大，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也是三產(chǎn)融合工作的主要方向。截至2019年年底，和田地區(qū)各縣市形成了以發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)綜合體，全地區(qū)共有國(guó)家級(jí)A級(jí)景區(qū)18個(gè)，有庫(kù)克瑪日木石窟、熱瓦克佛寺、阿薩古城堡、阿克斯比爾、阿克斯皮力古城、買力克阿瓦提古城、米利克阿瓦特、喀拉墩古城、以及千里葡萄長(zhǎng)廊等都是世界知名的古遺址，適宜發(fā)展旅游業(yè)。

表 1 2019 年和田地區(qū)生產(chǎn)總值

（四）和田地區(qū)近幾年產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀

1、因地制宜探索出多種產(chǎn)業(yè)融合模式

和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展，涉及要素多，資金需求量大，需要資金與政策的雙重扶持。依托廣闊的沙漠，形成了一批特色鮮明、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體。對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開發(fā)、對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行加工，和田地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)多功能拓展的融合模式既可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的產(chǎn)品銷售模式，也可以為農(nóng)民增加更多的就業(yè)崗位，更好的增加農(nóng)民的收入，改善和田地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)多功能性加強(qiáng)相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)還要完成產(chǎn)業(yè)深度融合的具體標(biāo)準(zhǔn)，具體可以見圖2。利用自然環(huán)境、沙漠景觀、農(nóng)耕文化等和田地區(qū)資源，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖增加收入，積極采取草場(chǎng)噴灌補(bǔ)水，充分挖掘休閑旅游資源潛力，為游客提供集旅游觀光、農(nóng)家樂等一體化的和田地區(qū)休閑旅游服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是代表和田地區(qū)一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)7縣1市共享，打造產(chǎn)城融合。和田地區(qū)建設(shè)類型呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)，包括休閑觀光型、循環(huán)農(nóng)業(yè)型、高效生產(chǎn)型、創(chuàng)新帶動(dòng)型等四種類型。

圖2  農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的三產(chǎn)融合發(fā)展模式

2、相關(guān)規(guī)劃使各利益體日益緊密聯(lián)合

各經(jīng)營(yíng)主體以自身優(yōu)勢(shì)從事不同的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，同時(shí)各經(jīng)營(yíng)主體之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息資源、銷售渠道、資金等方面進(jìn)行協(xié)作互助，逐漸形成一種無(wú)形的協(xié)作機(jī)制，但是由于政府得規(guī)劃，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素融入比較少，僅僅停留在產(chǎn)品采摘方面，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合度不深，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)力度較小。投資主體在出資的過(guò)程當(dāng)中，可以現(xiàn)金或者是資產(chǎn)的方式入股，而農(nóng)戶則以每年的年收入一定的比例進(jìn)行折算，通過(guò)現(xiàn)金的方式折算入股。建立起較為完善的利益共享機(jī)制，以多功能農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為牽頭，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主體，構(gòu)建共享產(chǎn)業(yè)融合功能拓展增值收益的新機(jī)制。對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化與調(diào)整，在原有的基礎(chǔ)之上，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行不斷的升級(jí)，還可以更好的激發(fā)出和田地區(qū)的一些發(fā)展活力，同時(shí)也可以為之后的三產(chǎn)融合，制定更加完善的發(fā)展環(huán)境。和田地區(qū)農(nóng)民合作社整體技術(shù)效率較低，存在經(jīng)營(yíng)管理不善和資源利用效率不高的現(xiàn)狀。又因各經(jīng)營(yíng)主體同屬一個(gè)地區(qū)的空間內(nèi)，信用之于協(xié)作成為了關(guān)鍵的因素，在此情況下，一定程度上有利于維持和田地區(qū)各經(jīng)主體的良性發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)整體的融合發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體不斷增加

和田地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等多元化主體，不斷涌現(xiàn)出的專業(yè)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與各種主體進(jìn)行緊密對(duì)接。其中，龍頭企業(yè)資金雄厚，龍頭企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)到94.7億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)66.37億，占全地區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比例不斷上升。以新型農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶和新型家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)為主要生產(chǎn)基礎(chǔ)，跨界整合資本、技術(shù)等要素，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的聚集模式，緊密相連。以龍頭企業(yè)和新型農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)大戶為主要的生產(chǎn)主體，并相互銜接、相互合作的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系逐步地形成，為和田地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和和田地區(qū)三產(chǎn)融合奠定了良好的基礎(chǔ)。所產(chǎn)生的這些新型經(jīng)營(yíng)主體之間既有分工又有合作，尤為明顯的是生產(chǎn)、加工與銷售之間的協(xié)作。得知盡管存在多個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體的參與，但其之間存在著相互聯(lián)結(jié)不可分割的關(guān)系，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)以及當(dāng)前存在于兩個(gè)合作社之下的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、哈密瓜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì))在生產(chǎn)、加工、銷售縱向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同業(yè)態(tài)之間橫向的結(jié)合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵價(jià)值功能的挖掘等均交叉相關(guān)。

4、注重農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的品牌化、規(guī)?；?/span>

在推動(dòng)和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展和高新技術(shù)發(fā)展，以及品牌建設(shè)對(duì)于一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的各個(gè)方面都極其必要。品牌培育是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須重視的一個(gè)重要因素。品牌是和田地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然宣傳冊(cè)。特別是產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，更容易發(fā)展好消費(fèi)市場(chǎng)，提高一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值。和田區(qū)政府依托農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，形成了較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建有多個(gè)生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷綜合體、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心和農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)基地。和田地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量不斷增加，各地產(chǎn)業(yè)文化節(jié)的實(shí)施，豐富了和田地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)等，吸引了更多人前來(lái)消費(fèi)。和田地區(qū)休閑旅游業(yè)數(shù)量的增加體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌和文化品牌的雙重效應(yīng)。以和田縣墨玉縣政府為主體，地方企業(yè)為主體實(shí)施主體，積極打造“多彩墨玉”的知名公共品牌。通過(guò)各種形式的宣傳、策劃、商務(wù)活動(dòng)、特殊節(jié)日等形式，不斷提高公眾品牌知名度和美譽(yù)度。

二、和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低

三大產(chǎn)業(yè)間的融合程度不夠，雖然產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)張，但是力度有限，價(jià)值鏈并未充分挖掘產(chǎn)業(yè)間的融合，包括產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)部的融合和不同產(chǎn)業(yè)間的交叉融合。一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。和田地區(qū)企業(yè)引進(jìn)開發(fā)的產(chǎn)品新品種、新技術(shù)大多應(yīng)用于第二產(chǎn)業(yè)加工業(yè)。一是和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合鏈單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低；一部分應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，只有極小部分應(yīng)用于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至部分和田地區(qū)還沒有將科技創(chuàng)新要素注入第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。其次，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式過(guò)于單一，和田沙漠農(nóng)業(yè)地區(qū)主要以觀光和農(nóng)業(yè)采摘旅游為主，沒有獨(dú)特的旅游吸引力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中產(chǎn)值的差距過(guò)大，影響融合效率。從和田地區(qū)參與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的主體來(lái)看，普遍存在實(shí)力弱、帶動(dòng)能力弱，甚至部分沒有自我發(fā)展的能力。主體小，規(guī)模小，發(fā)展水平低，經(jīng)營(yíng)能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，總體而言，其特點(diǎn)是基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)鏈短、創(chuàng)新能力差。大部分農(nóng)產(chǎn)品仍采用傳統(tǒng)的產(chǎn)銷方式，深加工轉(zhuǎn)化率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。一、二、三產(chǎn)業(yè)沒有深度融合，產(chǎn)品附加值沒有更好的體現(xiàn)，許多產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目性質(zhì)相同、發(fā)展相同，表現(xiàn)出審美疲勞、資源利用不足、整合模式過(guò)于單一、水平低、效率低、管理機(jī)制缺失等問題，亟需進(jìn)一步壯大。

（二）產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃不科學(xué)

從一二三產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)來(lái)看，和田地區(qū)在政府政策支持中大多重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度涉及較少，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在建設(shè)盲目和重復(fù)的問題，直接照搬別的地區(qū)的試點(diǎn)模式，不結(jié)合本地特色，不發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致推行的模式單一。和田地區(qū)發(fā)展普遍存在前期投入大，發(fā)展期長(zhǎng)，見效慢的情況，而和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)具體的方面。另外規(guī)劃的眼光還不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，和田地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)雖然不好，但是形成了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，有一定規(guī)模，而在規(guī)劃中，只是單純按照和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性進(jìn)行了簡(jiǎn)單劃分，籠統(tǒng)提出發(fā)展方向，而沒有具體支持措施。和田地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)電商銷售渠道雖然有優(yōu)異的成績(jī)，但是相比較其它地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)電商的做法和措施上還是有很大的差距的，缺少對(duì)新型銷售模式和發(fā)展方向的捕捉和引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)集聚效果不明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮能力有限，特色產(chǎn)業(yè)挖掘力度也不足，和田地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)仍未被充分挖掘，產(chǎn)業(yè)融合與地區(qū)實(shí)際結(jié)合程度仍不夠。和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化非常嚴(yán)重，多層次的消費(fèi)需求無(wú)法得到滿足，吸引顧客和保留回頭客的能力弱，造成了景點(diǎn)“一次性”消費(fèi)，得不到長(zhǎng)期的發(fā)展，致使一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)各自的潛力挖掘不深，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的拓展，阻礙產(chǎn)業(yè)融合度加深。

（三）經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)人才隊(duì)伍不健全

以人才促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型的氛圍不強(qiáng)，企業(yè)引進(jìn)人才、申報(bào)項(xiàng)目的積極性不高。和田地區(qū)工業(yè)的發(fā)展不再是簡(jiǎn)單的面朝黃土背朝天的耕種，更需農(nóng)民具備一定的素質(zhì)和文化。首先，在整體發(fā)展中，高新技術(shù)起著決定性的作用，目前和田地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品利潤(rùn)低，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量比較大但是深加工的產(chǎn)品少。其次，在人才發(fā)展方面，存在著無(wú)法吸引和留住高端人才的問題，和田地區(qū)的年輕人和農(nóng)村精英不斷外流，和田去人才的缺乏使得地區(qū)發(fā)展缺乏可持續(xù)性，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合的力量薄弱。再次，和田地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)整合缺乏科學(xué)的管理整合模式，復(fù)合人才的缺乏使三大產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展比較緩慢，而且人員整體的素質(zhì)相對(duì)不高，農(nóng)業(yè)科技成果的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制不通暢，而且企業(yè)人員對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)興趣平平，當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展同與社會(huì)需求脫節(jié)導(dǎo)致科技成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)，不能立即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在一定程度上影響了企業(yè)主體的發(fā)展，制約了和田地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合?，F(xiàn)代化的發(fā)展不僅需要農(nóng)民耕種土地，更需要有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才的農(nóng)民。和田地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，缺乏輻射力強(qiáng)規(guī)模大的合作聯(lián)社，缺乏村集體參股的龍頭企業(yè)，缺乏全面的專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，行業(yè)影響力不足。政府引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)吸引人才的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接方式上組織力度不夠，缺少創(chuàng)新和探索，將整個(gè)和田地區(qū)的人力資源統(tǒng)籌起來(lái)做好面全規(guī)劃來(lái)幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)做的力度不夠，以及吸引高端人才聚集的效果不明顯。

（四）政府調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性差

和田地區(qū)政府管理體制僵化，大部分政府部門工作只從自身責(zé)任出發(fā)，死板迂腐的恪守自己部門的相關(guān)準(zhǔn)則，國(guó)家政策層面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技由于社會(huì)性這一特征，決定了其不能市場(chǎng)化國(guó)家的資金、政策扶持才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)民與企業(yè)或者農(nóng)民合作社與企業(yè)之間多靠訂單維持一個(gè)合作關(guān)系，雙方的合作是建立在買和賣之上的。發(fā)揮市場(chǎng)與第三部門作用力度不夠，由于和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合處于邊發(fā)展邊探索過(guò)程中，政府在推進(jìn)其發(fā)展時(shí)還處于一方獨(dú)大的境地，使得結(jié)合市場(chǎng)與第三部門的力度相當(dāng)不足。但是隨著城市建設(shè)的不斷完善，普通的農(nóng)產(chǎn)品品種已經(jīng)不能為滿足市場(chǎng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的需求，因此政府引導(dǎo)農(nóng)戶種植高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)品種，這就意味著農(nóng)戶需要先將農(nóng)田里的樹苗處理，再重新引進(jìn)新品種，面對(duì)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性和存在的風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)戶不愿意舍棄既有的利益，而政府在引導(dǎo)過(guò)程中，不斷強(qiáng)調(diào)要求，反而農(nóng)戶積極性不高。從市場(chǎng)意識(shí)上來(lái)看，和田地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力低下，無(wú)法形成品牌輻射效應(yīng)，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)知名度低下，政府未能有效發(fā)揮主體參與作用。一方面，政府主體帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋力有限，多數(shù)一產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主要集中于城區(qū)周圍、鎮(zhèn)區(qū)周圍，對(duì)農(nóng)業(yè)和田地區(qū)的覆蓋面積、服務(wù)范圍及力度還需加大，所以當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同的合同價(jià)格時(shí)，在衡量收益的基礎(chǔ)上，無(wú)論是農(nóng)民、合作社還是企業(yè)都愿意通過(guò)違約的方法即時(shí)止損或獲取其他收益；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于訂單合同價(jià)時(shí)，企業(yè)可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行壓等壓價(jià)。另一方面，各個(gè)短產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)程度不高，且第三產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)觀光與一產(chǎn)種植和二產(chǎn)加工的融合程度更是不深，導(dǎo)致一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有實(shí)現(xiàn)真正融合，價(jià)值鏈不完善。

三、和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策

（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度

推進(jìn)多要素融合，提升各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。和田地區(qū)功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是結(jié)合本地區(qū)的特色及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密的結(jié)合。功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)域包括和田市、墨玉縣、洛浦縣、于田縣、民豐縣和皮山縣等縣城規(guī)劃面積213平方公里，最重要的是建立一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展合作形式，分享合作和持股，建立利益共同體和命運(yùn)共同體，對(duì)空閑土地的整合利用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展中發(fā)揮主要作用，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后的整合發(fā)展。培育大型的農(nóng)產(chǎn)品、加工銷售、流通的企業(yè)，推動(dòng)建立合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新的流通方式和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，把沙漠旅游作為聚攏人氣、增加消費(fèi)收入的根本措施，因地制宜開發(fā)休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、觀光旅游、養(yǎng)生度假等多種項(xiàng)目，同時(shí)做好農(nóng)家樂等配套項(xiàng)目建設(shè)，真正做好“引得人來(lái)、留得人住”這篇文章。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷管理，開展抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，打造聯(lián)合品牌，探索共同的創(chuàng)新機(jī)制，從而能夠更好地開拓市場(chǎng)，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、營(yíng)銷垂直一體化，積極探索創(chuàng)新能夠使居民參與到產(chǎn)業(yè)融合各個(gè)環(huán)節(jié)地融合模式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，向市場(chǎng)批量供給，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，加深一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（二）準(zhǔn)確定位，做好三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃

為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，使土地資源得到有效配置，形成合理有效的空間布局，同時(shí)促進(jìn)和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展。大力推進(jìn)和田地區(qū)科技體制改革，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化整合各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，積極營(yíng)造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合氛圍。要融合產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點(diǎn)”，就必須拓寬相關(guān)管理部門的職能范圍。在特定的道路，有必要使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，專注于解決專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工問題，并建立新的現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)制，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。依靠生態(tài)環(huán)境和地理位置的優(yōu)勢(shì)，在和田地區(qū)進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和出口基地的建設(shè)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展區(qū)域，增加產(chǎn)品的附加值，積極開發(fā)旅游資源、生態(tài)資源和勞動(dòng)力資源，在和田地區(qū)要突出地方資源的特色，并推動(dòng)和田地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的有效融合，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排好長(zhǎng)期規(guī)劃以及工作任務(wù)，制定分步計(jì)劃，按分工任務(wù)分步完成，更多技術(shù)創(chuàng)新要集成到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展元素之中，挖掘第一產(chǎn)業(yè)的功能，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)明確的方向，并分析不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，按照成本最低的原則，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的比例應(yīng)合理分配。

（三）招引人才、培育新型經(jīng)營(yíng)主體

加快和田地區(qū)職業(yè)教育體制建設(shè)，加大應(yīng)用型人才和新型專業(yè)化農(nóng)民的培育力度。政府建立專項(xiàng)招引人才基金，完善企業(yè)人才開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)和田地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置，需要留住和田地區(qū)勞動(dòng)力，甚至于吸引城市勞動(dòng)力。培育和發(fā)展主體需要開辦眾多規(guī)模適度、類型多樣的三產(chǎn)融合新產(chǎn)業(yè)，招引人才擴(kuò)充到和田地區(qū)科技人才隊(duì)伍，結(jié)合地區(qū)重大科研項(xiàng)目來(lái)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人物，發(fā)揮內(nèi)生產(chǎn)業(yè)融合在和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展中的主動(dòng)性和主導(dǎo)作用，也就是常說(shuō)的典型引路的作用。堅(jiān)持優(yōu)化資源向優(yōu)勢(shì)主體傾斜，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)一線相結(jié)合，鼓勵(lì)專家學(xué)者與新型產(chǎn)業(yè)融合主體的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)專家學(xué)者擔(dān)任和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體的顧問，為其發(fā)展提具體的知道意見。培育起大量的能夠積極參與和田地區(qū)三產(chǎn)融合的外生型產(chǎn)業(yè)融合主體，目的是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和和田地區(qū)三產(chǎn)融合的覆蓋面，讓更多的居民參與到產(chǎn)業(yè)鏈條上來(lái)并從中受益。和田地區(qū)構(gòu)建的實(shí)用人才團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)以復(fù)合型人才為重點(diǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體也要起到帶頭作用來(lái)促進(jìn)人才成長(zhǎng)，各級(jí)政府也要對(duì)其人才培養(yǎng)以及上崗實(shí)訓(xùn)提供資金支持。

（四）深入調(diào)研，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用

在組建專職調(diào)研隊(duì)后，要多方開展調(diào)研工作。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘢?/span>調(diào)查研究居民生產(chǎn)習(xí)慣、生產(chǎn)方式和收入情況，摸清居民對(duì)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)變種植模式的意愿以及急需解決的難題；針對(duì)政府部門，調(diào)查研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題以及工作計(jì)劃，通過(guò)多方調(diào)研，全面掌握和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)況以及急需解決的問題，為政策制定提供依據(jù)。同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，綜合分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題，及時(shí)反饋給企業(yè)和居民，全面發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)融合中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，突出政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，健全的政策是促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體參與和田地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合的保障。想要保護(hù)居民既得利益，完善市場(chǎng)秩序，就需要加強(qiáng)監(jiān)管，減少前審批，并進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。突出政府在和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用，最終形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體在和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程的協(xié)同合作格局。完善土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格商定補(bǔ)償價(jià)格，保障居民自身利益的同時(shí)，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求，促進(jìn)和田地區(qū)—二三產(chǎn)業(yè)的融合進(jìn)程。

四、結(jié)論

當(dāng)前，新疆和田地區(qū)整體發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和有效路徑處在起步和探索階段，為促進(jìn)和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2019年中央一號(hào)文件明確指出要大力發(fā)展三產(chǎn)融合的各項(xiàng)功能，在和田地區(qū)建立新的三產(chǎn)融合發(fā)展體系。近年來(lái)，基層政府在推動(dòng)和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，三產(chǎn)融合是當(dāng)?shù)赝瓿扇娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。但和田地區(qū)三產(chǎn)融合度較低，協(xié)調(diào)發(fā)展能力弱，無(wú)法充分發(fā)揮其積極作用，因此，和田地區(qū)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的難點(diǎn)也是重點(diǎn)，當(dāng)下基層政府需要做的，就是抓住時(shí)機(jī)去發(fā)展，不斷推動(dòng)和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展走向成熟。而小規(guī)模三產(chǎn)融合的成功模式和有效路徑還在起步和探索階段，尚未真正成型，同時(shí)，由于地方政府在完善政策引導(dǎo)、加強(qiáng)設(shè)施保障、密切利益聯(lián)結(jié)等方面，仍處于探索階段。為了解決當(dāng)前和田地區(qū)一二三產(chǎn)融合中的突出問題，本文對(duì)和田地區(qū)進(jìn)行的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)和和田地區(qū)工作三產(chǎn)融合做出的重要決策部署，政府在產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展中具有不可或缺的引導(dǎo)作用，2020年，和田地區(qū)三產(chǎn)融合的目標(biāo)是整合實(shí)體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)大，價(jià)值鏈顯著改善，供應(yīng)鏈不斷重組。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，三產(chǎn)融合發(fā)展的前提是打破產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界固定理論，做到區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)相互連接、融合發(fā)展，這就要求產(chǎn)業(yè)邊界在橫向與縱向上有所突破。和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展可以為和田地區(qū)乃至全國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展提供一個(gè)有效的成功的示范試點(diǎn)案例。最后，和田地區(qū)三產(chǎn)融合能夠有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)和田地區(qū)更加全面健康的發(fā)展，為使農(nóng)民持續(xù)較快增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、和田地區(qū)繁榮富強(qiáng)，探索出一條切實(shí)可行的符合和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合的路徑，是加快推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要任務(wù)。