隨著《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的發(fā)布，空間規(guī)劃改革成為當(dāng)前規(guī)劃界的熱點(diǎn)話題，各層級規(guī)劃編制和管理的標(biāo)準(zhǔn)、傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)問題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。作為規(guī)劃制定過程中的決策工具之一，圖紙和規(guī)劃文本一樣具有法定效力。

但長期以來，圖紙的表達(dá)方式并沒有受到應(yīng)有的重視，規(guī)劃意圖表達(dá)層次不清，主次不分、傳導(dǎo)有誤，給規(guī)劃管理工作帶來了困擾，甚至部分圖紙成了可有可無的擺設(shè)。

受制于傳統(tǒng)工程思維的導(dǎo)向，規(guī)劃形成了以規(guī)劃圖紙與建設(shè)需要、實(shí)際建成狀況的對應(yīng)關(guān)系來衡量規(guī)劃編制成果和規(guī)劃實(shí)施成敗的觀念，以發(fā)展規(guī)劃的思維包裹起建設(shè)規(guī)劃實(shí)質(zhì)的中國城市規(guī)劃體系。

隨著規(guī)劃體制改革的不斷深入，國土空間規(guī)劃作為一級政府促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的施政綱領(lǐng)，是一種綱領(lǐng)性文件和政策性工具，也是政府實(shí)施城市治理的手段和過程，這是規(guī)劃改革提出的新要求和新共識。

因此，規(guī)劃圖紙必須由建設(shè)工程視角轉(zhuǎn)向政策工具視角，表達(dá)政策性內(nèi)容。用圖紙表達(dá)規(guī)劃和現(xiàn)狀的建設(shè)情況，規(guī)劃師們駕輕就熟，但如何準(zhǔn)確、有效地表達(dá)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性內(nèi)容，是給規(guī)劃工作提出的新要求。

本文試圖從空間政策的角度，研究從總體層面以圖示表達(dá)的方式，討論不同層級規(guī)劃圖示之間的關(guān)系，尋找國土空間總體規(guī)劃圖示表達(dá)背后的生成邏輯，并借規(guī)劃體制改革之際提出一種圖示表達(dá)和制圖標(biāo)準(zhǔn)的制定框架，從而為空間政策的可視化提供參考與借鑒。

已有研究

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相關(guān)文獻(xiàn)研究

規(guī)劃學(xué)界甚少有對空間圖示方法的專門研究，但在地圖學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，針對地理信息系統(tǒng)的可視化已經(jīng)有了廣泛而深入的探討。

空間規(guī)劃的可視化表達(dá)，被認(rèn)作是專題地圖的一種門類，結(jié)合符號學(xué)的相關(guān)理論，產(chǎn)生了為數(shù)不多的研究文獻(xiàn)。由于學(xué)科背景的差異，大部分文獻(xiàn)還局限在地圖制作的角度，與城鄉(xiāng)規(guī)劃制圖內(nèi)容的連接，主要停留在符號設(shè)計(jì)、要素設(shè)計(jì)、圖紙內(nèi)容設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)輸出等方面。

其中，《城市規(guī)劃制圖規(guī)范與制圖方法研究》主要從要素符號的選擇和設(shè)計(jì)等方面對城市規(guī)劃提出了指導(dǎo)性的制圖規(guī)則；《概念性空間規(guī)劃空間表達(dá)研究》從地圖基礎(chǔ)底圖的制圖綜合性與風(fēng)格、要素對象與要素符號、關(guān)系對象、符號與概念對象、網(wǎng)絡(luò)五個(gè)方面討論了概念規(guī)劃地圖的制圖流程；《空間規(guī)劃專題地圖的符號構(gòu)建和可視化策略》提出了基于“語義—圖元” 的符號構(gòu)建策略以及可視化策略；《旅游總體規(guī)劃平面制圖規(guī)范化研究》對旅游規(guī)劃圖件內(nèi)容體系的規(guī)范性進(jìn)行了研究。

國際上有關(guān)地圖制圖和符號學(xué)的研究同樣源遠(yuǎn)流長，作為專題地圖的形式，概念規(guī)劃地圖的專項(xiàng)研究近年來才得到重視。雅克·貝爾?。↗acques Bertin）提出視覺變量的概念，把視覺變量與被表達(dá)的對象進(jìn)行匹配。

布魯納（Brunet R）提出了對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的抽象表達(dá)方式和制圖方法，總結(jié)出點(diǎn)、線、面、網(wǎng)等幾何形態(tài)的地理空間對象最基本的動態(tài)結(jié)構(gòu)關(guān)系。

而真正的空間規(guī)劃特別是戰(zhàn)略性層面的空間規(guī)劃的圖示語言的研究，可能起源于 1999 年的ESDP（European Spatial Development Perspective 歐洲空間發(fā)展規(guī)劃）項(xiàng)目。歐盟試圖通過發(fā)展平衡的多中心城市群體系，均衡地提高區(qū)域競爭力，ESDP 專門成立了圖紙可視化研究小組，應(yīng)對不同背景下規(guī)劃圖示語言的溝通問題。

曾在 ESDP 項(xiàng)目組工作的Stefanie Dühr 在《空間規(guī)劃的可視化語言：探索歐洲空間規(guī)劃的圖紙表達(dá)形式》一書中，通過對荷蘭、德國、英國以及歐洲層面的戰(zhàn)略性空間規(guī)劃制圖的風(fēng)格、內(nèi)容和表達(dá)方式的研究，闡述了不同背景下的規(guī)劃制圖表達(dá)的差異性，以及在這種差異下，歐盟各國如何利用可視化語言進(jìn)行更好的溝通和對話。這對我國國土空間總體規(guī)劃的圖示方法有很好的借鑒作用。

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國外經(jīng)驗(yàn)

歐洲的“藍(lán)香蕉”（圖 1）因?yàn)槠涓叨雀爬ǖ目臻g規(guī)劃表達(dá)而聞名，成功地提高了人們對歐洲空間發(fā)展復(fù)雜趨勢的認(rèn)識和理解?！八{(lán)香蕉”指的是歐洲一個(gè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，從英格蘭東部一直延伸到意大利北部。它經(jīng)常被批評為“過于簡單地代表了歐洲的核心和外圍區(qū)域”。

圖1   歐洲“藍(lán)香蕉”空間圖

然而，這種形象化的圖形深入人心，成為歐洲各國規(guī)劃發(fā)展的核心地帶。為了打破這種不平衡，促使后來生成了“葡萄串”式的歐洲多中心城市群結(jié)構(gòu)（圖 2）。這可能是戰(zhàn)略性空間圖示表達(dá)的雛形。

圖2  歐洲“葡萄串”空間圖示

由于規(guī)劃管理體系的差異，國外發(fā)達(dá)國家總體層面的空間規(guī)劃更加重視結(jié)構(gòu)性控制和政策區(qū)劃。

“上?？傄?guī) 2035”的空間圖示分類方法專題研究，總結(jié)了德國、倫敦、巴黎、悉尼等各國總體規(guī)劃空間圖示表達(dá)的特征，通過對國內(nèi)外圖紙的粗淺比較，可以看出，國外圖示方法明顯具有以下特點(diǎn)：

一是視覺秩序嚴(yán)謹(jǐn)。用色穩(wěn)重，體系化結(jié)構(gòu)清晰完整，一目了然，表達(dá)更加抽象與藝術(shù)，便于表述與傳播。

二是中觀結(jié)構(gòu)表達(dá)準(zhǔn)確。通過空間圖示對區(qū)域政策進(jìn)行象征性的表達(dá)，注重結(jié)構(gòu)的控制性，表達(dá)效果并非精確度越高越好，而是要與政策要素相對應(yīng)。中觀層面結(jié)構(gòu)表達(dá)準(zhǔn)確，這也是國內(nèi)外規(guī)劃圖示方法的最大區(qū)別。

三是圖紙要素簡潔，可讀性強(qiáng)。底圖要素異常簡潔，通常只有區(qū)域輪廓線、重要的河流水域和開放空間，規(guī)劃要素也僅僅表達(dá)與政策意圖相關(guān)的內(nèi)容。

相比較而言，國內(nèi)傳統(tǒng)的規(guī)劃圖紙結(jié)構(gòu)圖過于粗放，用地圖過于嚴(yán)謹(jǐn)，無法清晰地讀取規(guī)劃的結(jié)構(gòu)體系和政策意圖。在推進(jìn)空間規(guī)劃體系改革之際，不僅規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)需要方法上的創(chuàng)新，圖示方法和制圖標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所創(chuàng)新。

空間規(guī)劃圖紙的三種類型與兩個(gè)層次

目前唯一確定的《省級國土空間規(guī)劃編制指南》，從規(guī)劃內(nèi)容的角度將圖紙分為規(guī)劃成果圖、基礎(chǔ)分析圖、評價(jià)分析圖三種類型。根據(jù)莫諾尼的研究，從制圖角度把圖紙分為兩種類型：描述性圖紙和非描述性圖紙。

杜爾至少區(qū)別了三種主要類型的圖紙：一是最富信息含量的基礎(chǔ)底圖；二是以參與為目的的制圖表達(dá)，即具有濃厚交流特征的政策選擇的圖示；三是落實(shí)規(guī)劃遠(yuǎn)景和致力于再生產(chǎn)的制圖表達(dá)。通過以上研究，結(jié)合中國的規(guī)劃實(shí)際，筆者從制圖角度將空間規(guī)劃圖紙分為以下三種類型：

（1）信息含量最多的現(xiàn)狀圖或規(guī)劃圖（描述性圖紙），例如地形地貌圖、行政區(qū)劃圖、中心城區(qū)用地布局圖、公共設(shè)施分布圖等。這些圖包含大部分的現(xiàn)狀和規(guī)劃分析圖，特點(diǎn)是與地理信息坐標(biāo)進(jìn)行較嚴(yán)格的對應(yīng)，表達(dá)某一類別的現(xiàn)狀或規(guī)劃要素的分布狀況，主要是針對物質(zhì)性實(shí)體要素。

（2）基于現(xiàn)狀信息或明確的規(guī)劃意圖進(jìn)行歸納和總結(jié)的分析圖，選擇性的表達(dá)某類政策意圖或傳遞某類信息，表達(dá)相對準(zhǔn)確的位置。比如城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、公共活動中心分布圖、人口分布圖，主要針對非物質(zhì)性要素。

（3）沒有具體的描述對象，而是試圖對規(guī)劃意圖構(gòu)建一種規(guī)則和邏輯，表達(dá)一種政策意圖，引導(dǎo)或約束規(guī)劃行為的圖紙。比如市域（市區(qū)）空間結(jié)構(gòu)圖、政策導(dǎo)向的圖紙（“上海總規(guī) 2035”市域風(fēng)貌分區(qū)）、市域規(guī)劃總圖等。

第二類和第三類圖紙?jiān)趥鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃中通常被稱為結(jié)構(gòu)圖或分析圖，規(guī)劃師擅長的是第一類描述性圖紙，而對第二類和第三類圖紙缺乏應(yīng)有的關(guān)注，這也是本文試圖分析的重點(diǎn)。

從制圖角度看，規(guī)劃圖紙還可以分為以下兩個(gè)層次：

一是底圖要素（不可變）。作為對空間表達(dá)起基本參照作用的底圖要素，在傳統(tǒng)的規(guī)劃圖紙中，常常內(nèi)容表達(dá)過多，強(qiáng)調(diào)與地理位置的嚴(yán)格對應(yīng)，容易喧賓奪主，使規(guī)劃要素反而表現(xiàn)不突出。

因此，在制作各類規(guī)劃圖紙時(shí)，需要轉(zhuǎn)換思路。底圖要素必須經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，與本幅圖紙不相關(guān)的內(nèi)容無需表達(dá)，要做到直觀、干凈、簡潔。例如地形圖要素，在非描述性圖紙中大部分是不需要表達(dá)的。

特別是在空間結(jié)構(gòu)的圖紙中，只需要表達(dá)與之相關(guān)的重要的城鎮(zhèn)、道路、河流、綠地、行政邊界即可，甚至要素內(nèi)容也無需分級。

二是上層要素（可變）。體現(xiàn)每幅圖紙表達(dá)的規(guī)劃訴求，為可變圖層。也是本文重點(diǎn)關(guān)注的圖示內(nèi)容（圖 3）。

圖3  規(guī)劃圖紙分類

空間規(guī)劃圖示的“語義-圖元”

 符號關(guān)系構(gòu)建 

語義是語言的含義，圖元是圖形的基本構(gòu)成要素。在空間規(guī)劃語境下，語義和圖元的關(guān)系構(gòu)建即是指規(guī)劃語言和圖形符號之間關(guān)系的建立，還包含規(guī)劃數(shù)據(jù)可視化表達(dá)的內(nèi)容。圖形符號本身沒有意義，只有被賦予了規(guī)劃含義的圖形符號才有意義。

在國土空間總體規(guī)劃中，符號語義表達(dá)的重點(diǎn)是把從空間結(jié)構(gòu)和關(guān)系中抽象出來的核心概念濃縮為形態(tài)化的語義（核、軸、廊、帶等），并用點(diǎn)、線、面等幾何形態(tài)準(zhǔn)確表達(dá)出來，同時(shí)通過圖形變量（大小、色彩、形狀等）表達(dá)等級、數(shù)量和秩序。

目的就是創(chuàng)造出符合人類認(rèn)知常識的圖形符號的語言體系，讓不同背景的人可以快速識別，確保對規(guī)劃核心理念的理解。地圖學(xué)領(lǐng)域已有相當(dāng)多關(guān)于地圖符號理論的研究，內(nèi)容包括地圖符號的概念、功能、分類、視覺變量與度量表、認(rèn)知感受、構(gòu)圖設(shè)計(jì)和注記排列等的科學(xué)性、藝術(shù)性和實(shí)用性。

在地圖符號理論中，圖形符號通常具有有三種幾何類別（點(diǎn)、線、面）和六種視覺變量（尺寸、形狀、方向、色相、亮度、紋理），對符號設(shè)計(jì)和語義類型的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富。本文將針對國土空間總體規(guī)劃，列出常見的“圖元——語義”類型及其特點(diǎn)（表 1）。

表1  空間規(guī)劃常用的語義類型

圖形符號語言和人類語言一樣具有復(fù)雜性，符號使用的不嚴(yán)謹(jǐn)還常常會引起規(guī)劃語義的歧義。如果作為法定技術(shù)文件的一部分，嚴(yán)格來說，規(guī)劃圖紙上的每一個(gè)符號都應(yīng)該具有法律意義，如同指導(dǎo)施工的建筑施工圖，下筆即有意。例如線和面是傳統(tǒng)規(guī)劃中常用到的規(guī)范性表達(dá)方法，“面” 的含義是對區(qū)域的占有和限定，“輪廓”（也就是“線”）代表了對邊界的確定。因此，有輪廓的面代表對邊界有限定要求，而無輪廓的面則表達(dá)的是模糊區(qū)域。

在規(guī)劃中，如果區(qū)域具有占領(lǐng)性和排他性，需要落實(shí)界限，則一定要加輪廓線，比如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。另外，色彩濃烈與滿鋪代表著對權(quán)利占有的最高等級，全域滿鋪的色彩代表對整體區(qū)域的管控安排。

充紋理或馬賽克表達(dá)“面”，而直接用色塊表達(dá)，僅能表達(dá)用地的功能屬性。隨著規(guī)劃由原來的技術(shù)工具轉(zhuǎn)變?yōu)檎吖ぞ?，勢必對圖示表達(dá)提出新的要求。面狀要素的馬賽克和紋理填充很好地適應(yīng)了這種變化，可以通過色彩變量和密度變化來表達(dá)政策要素的模糊區(qū)別以及模糊過渡。

巴黎大區(qū)規(guī)劃充分利用矩陣點(diǎn)的變化來表達(dá)城市化區(qū)域的各類情境，矩陣點(diǎn)密度越高，代表城市化程度越高；色彩越深，代表潛力越大（圖 4）。矩陣密度變量與城市化程度變量的對應(yīng)關(guān)系，不僅讓讀圖者有直觀的視覺反應(yīng)，也符合通常的閱讀體驗(yàn)和審美習(xí)慣。

圖4  巴黎大區(qū)規(guī)劃圖示( 局部)

結(jié)構(gòu)性圖紙的圖示方法

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空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

城市的空間結(jié)構(gòu)，簡而言之，是一個(gè)城市的骨架，是城市重要組成要素的構(gòu)成及其之間的相互關(guān)系，特別是對城市可持續(xù)發(fā)展起重要支撐作用的功能節(jié)點(diǎn)、發(fā)展軸線、動力區(qū)域以及它們之間的聯(lián)系。因此，城市空間結(jié)構(gòu)是核心，是支撐，是城市空間生長的動力來源。

對一個(gè)國家、省或協(xié)同區(qū)域來說，也是同樣的。結(jié)構(gòu)性圖紙需要體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，目的是制定框架，突出區(qū)域整體競爭力的塑造，而不是追求區(qū)域發(fā)展細(xì)微之處的準(zhǔn)確性。

傳統(tǒng)的規(guī)劃對大尺度及結(jié)構(gòu)性的控制較少，受制于建設(shè)規(guī)劃的慣性思維，規(guī)劃結(jié)構(gòu)常常作為規(guī)劃成果的輔助用圖（分析圖）而存在，這是必須扭轉(zhuǎn)的認(rèn)知?！跋扔泄牵儆行巍?，而不是“先有形，再有骨”。

本次空間規(guī)劃改革，“格局”一詞被頻繁提及，體現(xiàn)了規(guī)劃改革對結(jié)構(gòu)控制等戰(zhàn)略性內(nèi)容的重視，又與“布局”形成了深度上的區(qū)分，是對結(jié)構(gòu)控制分層分級概念的精準(zhǔn)表達(dá)。

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空間結(jié)構(gòu)的組成要素

參考“上?？傄?guī) 2035”的相關(guān)專題研究，空間結(jié)構(gòu)一般包含三個(gè)方面的內(nèi)容：底線性要素、發(fā)展性要素、結(jié)構(gòu)性要素。

底線要素包含生態(tài)系統(tǒng)（農(nóng)田綠地、河網(wǎng)濕地、郊野公園）和珍稀資源（保護(hù)遺產(chǎn)、自然景觀、人文風(fēng)貌等）；發(fā)展性要素一般包括功能區(qū)塊（如產(chǎn)業(yè)基地、公共中心、居住地區(qū)等）、機(jī)遇空間以及網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)（交通線網(wǎng)、門戶樞紐、市政網(wǎng)絡(luò)等）；結(jié)構(gòu)性要素包括結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)及拓?fù)淇臻g、戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)（基于空間結(jié)構(gòu)完整的重大潛力戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地區(qū)）、生態(tài)廊道（連接重要生態(tài)空間片區(qū)的生態(tài)廊道）、連接廊道（基于結(jié)構(gòu)完整的市政等其他開敞廊道）、重要界面（與重要地區(qū)交接的界面地區(qū)，如臨江濱海界面、臨省界面、環(huán)太湖界面等）。

底線性要素一般是明確邊界的面狀要素，是否帶有輪廓線代表法定邊界的重要性（比如自然保護(hù)地一般需要帶輪廓線的面狀要素）；發(fā)展性要素一般為模糊空間的面狀要素、核心節(jié)點(diǎn)以及面狀的線；結(jié)構(gòu)性要素同樣為模糊空間的面狀要素、節(jié)點(diǎn)和面狀的線，但是更加強(qiáng)調(diào)點(diǎn)、線、面之間的完整性和系統(tǒng)性?？臻g結(jié)構(gòu)和關(guān)系通過鄰接、關(guān)聯(lián)、包含的拓?fù)潢P(guān)系（包含物質(zhì)性和社會性、政策性內(nèi)容），采取點(diǎn)、線、面的圖形化組合進(jìn)行可視化表達(dá)，產(chǎn)生意義的不是符號本身，而是符號的組合關(guān)系。

需要指出的是，地圖學(xué)的圖形符號通常把“軸”歸為線狀要素，但在空間規(guī)劃中，“軸” 是作為戰(zhàn)略性要素的重要分類，比如耳熟能詳?shù)某鞘邪l(fā)展軸。與線狀要素不同的是，“軸”表達(dá)的是一種政策類型的集聚，空間上并不一定對應(yīng)具體的城市物質(zhì)對象。

的確，在規(guī)劃中，發(fā)展軸對交通網(wǎng)絡(luò)的依賴比比皆是， “線性交通基礎(chǔ)設(shè)施在所有規(guī)劃圖紙中明顯占據(jù)主導(dǎo)地位，基于交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)通常被定義為該地區(qū)的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，但這反映了可達(dá)性等同于經(jīng)濟(jì)競爭力這一常識”。

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空間結(jié)構(gòu)圖示方法關(guān)注的重點(diǎn)

通過復(fù)雜表象抽離出抽象的空間概念，是空間結(jié)構(gòu)圖中常用的方法，該空間可稱為“模式空間”。模式空間是指對有效的要素類型進(jìn)行模塊化區(qū)分后，去除無用的干擾信息，呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)化、拓?fù)涞氖疽庑钥臻g?？臻g結(jié)構(gòu)圖示的重點(diǎn)就是將規(guī)劃意圖準(zhǔn)確、清晰、有效地映射到模式空間上，并在模式空間內(nèi)對各類政策進(jìn)行安排。

要素選擇

整體性地表達(dá)對城市格局起重要支撐作用的各要素之間的相互關(guān)系，挑選支持或構(gòu)建模式空間的關(guān)鍵內(nèi)容，要素篩選變得尤為重要，如何歸納、總結(jié)、演繹和概括，取決于設(shè)計(jì)師的水平。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)精簡底層要素和上層要素，只表達(dá)與本級規(guī)劃事權(quán)及規(guī)劃意圖相關(guān)的內(nèi)容，去繁化簡，一目了然。

模糊表達(dá)

結(jié)構(gòu)類管控是從總體模糊到局部清晰的過程，但模糊并不代表隨意。空間結(jié)構(gòu)和關(guān)系的抽象可脫離或半脫離地理參照系，但要表達(dá)相對位置特別是結(jié)構(gòu)關(guān)系。地圖設(shè)計(jì)中模糊表達(dá)（高度綜合）的經(jīng)典案例是倫敦地鐵線路的設(shè)計(jì)（圖 5）。

圖5  倫敦地鐵線路圖（1931）

1931 年，赫里·貝克（Herry Beck）第一次用 90/45 度角的折線方法設(shè)計(jì)了倫敦地鐵示意圖，線路不嚴(yán)格對應(yīng)地理坐標(biāo)，舍棄了乘客并不關(guān)心的精準(zhǔn)距離和準(zhǔn)確位置，將復(fù)雜的地圖系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成極簡圖表的藝術(shù)。

倫敦地鐵圖因其簡單、直觀、有效的符號語言大受歡迎，并被其他城市廣泛效仿。這種高度綜合的模糊方法在后來歐洲各國的空間規(guī)劃中隨處可見，特別是被用來表達(dá)宏觀層面的空間結(jié)構(gòu)和要素之間的相互關(guān)系（圖 6）。

圖6  德國規(guī)劃設(shè)想A：“趨勢—空間極化”

以 2017 年大倫敦規(guī)劃的結(jié)構(gòu)控制總圖（圖 7）為例，與歷年的總圖相比較，最大的變化是對線和輪廓要素的高度規(guī)則，90/45 折線不僅用來表達(dá)地鐵線路，還表達(dá)了次區(qū)域以及次區(qū)域的中心區(qū)域，讓不同利益相關(guān)者可以直觀地感受到政策要素的核心意圖。模糊表達(dá)通常是指“面”和“線”的模糊，一般用符號變量來表示。

圖7  倫敦結(jié)構(gòu)規(guī)劃總圖

圖 8 例舉了通過符號變量模糊表達(dá)的方法，比如利用透明度的高低、邊界和輪廓是否規(guī)則來表達(dá)“模糊—精確”的過渡。從某種意義上來說，一個(gè)城市的空間結(jié)構(gòu)圖，既要有“實(shí)”的內(nèi)容，也要有“虛”的內(nèi)容，才是一個(gè)具有指導(dǎo)意義的結(jié)構(gòu)控制，否則陷于過于模糊或者過于清晰的境地，都會給規(guī)劃傳導(dǎo)和監(jiān)督檢查帶來尷尬局面。

圖8  模糊表達(dá)與圖形符號的漸變關(guān)系

邏輯層次

圖示表達(dá)與文章一樣具有邏輯性，主要是通過圖紙內(nèi)容的類別和視覺秩序來體現(xiàn)。

規(guī)劃內(nèi)容的類別越多，需要表達(dá)的內(nèi)容就越豐富，制圖的難度就越大。為了讓圖紙更加清晰、易讀，同一類別的要素需要有統(tǒng)一的圖形符號特征，并通過一種符號變量來表達(dá)同一類別中的要素差異。這體現(xiàn)了“多樣與統(tǒng)一” 的制圖美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在追求豐富多樣的同時(shí)追求井然有序。

表 2 示意了圖形符號在類別表達(dá)上的可能性。例如用相同的透明度來表達(dá)功能類別，而用不同色相來區(qū)別具體是居住綜合區(qū)、商業(yè)綜合區(qū)，還是綠色開放區(qū)。

表2  規(guī)劃類別圖形符號的表達(dá)方式

結(jié)構(gòu)圖紙的秩序非常重要，符號之間是有主次、有層次、互相關(guān)聯(lián)的整體，這體現(xiàn)了“重點(diǎn)與層次”的制圖美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。色彩強(qiáng)烈、密度高、邊界清晰的圖形元素一般都會形成最高秩序，也應(yīng)該是最重要的結(jié)構(gòu)要素，圖形元素可以通過尺寸、色彩、密度等符號變量的變化來確定視覺秩序。

政策疊加

空間規(guī)劃實(shí)際是一種空間政策，為了達(dá)到一個(gè)或多個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)，需要從不同層面設(shè)計(jì)不同類型的空間政策，因此，在獲取城市發(fā)展目標(biāo)的路徑中，需要符合多層政策屬性。這只有通過“面”的圖示來表達(dá)多樣化才有可能實(shí)現(xiàn)。

“上?？傄?guī) 2035”已成功嘗試多層政策要素的疊加，主要是通過不同符號變量（色相、紋理、圖案等）“面”的疊加來實(shí)現(xiàn)。

圖 9 為以上四種因素綜合考慮下的空間結(jié)構(gòu)模式圖。抽象出的模式空間內(nèi)底圖要素精簡，只表達(dá)行政邊界、重要的道路和河流；公共中心、功能區(qū)、地鐵線路通過統(tǒng)一和差異的規(guī)則表達(dá)類別與其中的變化；各類建設(shè)引導(dǎo)政策區(qū)通過疊加矩陣填充實(shí)現(xiàn)，并展示了模糊過渡的方式。

圖9  空間結(jié)構(gòu)模式圖

規(guī)劃事權(quán)的層級特征與圖示方法

不同層級政府之間的規(guī)劃事權(quán)交叉重疊是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的“頑疾”?！度舾梢庖姟访鞔_指出，下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，規(guī)劃審批“管什么就批什么”“誰組織編制、誰負(fù)責(zé)實(shí)施”。

因此，每一層級的規(guī)劃行為需要嚴(yán)格與規(guī)劃事權(quán)相對應(yīng)，否則就失去了實(shí)際操作的可能性。圖紙作為規(guī)范性文件的一部分，需要規(guī)定“可以做什么，不可以做什么，鼓勵(lì)做什么”，并準(zhǔn)確、有效地用圖示方法表達(dá)出來。

將空間政策中的底線保護(hù)權(quán)上收、空間發(fā)展權(quán)下放是目前達(dá)成的共識，但有些空間發(fā)展權(quán)往往是模糊的，政策也從約束性轉(zhuǎn)向引導(dǎo)性，需要制定一套“模糊—清晰”的圖示表達(dá)方法。

按照上文規(guī)劃要素的分類，各類型要素與規(guī)劃事權(quán)的關(guān)系如下（表 3）：

表3  規(guī)劃事權(quán)與圖示表達(dá)的邏輯關(guān)系

底線要素—圖示表達(dá)“清晰”，為約束性政策。如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等重大戰(zhàn)略性資源。

底線保護(hù)權(quán)上收，由上級政府制定，下級政府落實(shí)細(xì)化。發(fā)展要素—圖示表達(dá)“一般模糊”，為引導(dǎo)性政策。如各類功能分區(qū)、機(jī)遇空間等不同政策區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)、市政網(wǎng)絡(luò)等。

發(fā)展要素事權(quán)要下放，上層規(guī)劃總體調(diào)控，制定秩序；下層規(guī)劃落實(shí)差異化的空間政策，并在本級政府事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

結(jié)構(gòu)要素—圖示表達(dá)“模糊”，為引導(dǎo)性政策。如戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)、空間發(fā)展軸、生態(tài)廊道等。圖示表達(dá)高度概括，表達(dá)本級政府區(qū)域發(fā)展的總體架構(gòu)，對下級政府起指導(dǎo)作用；上層規(guī)劃在下層規(guī)劃中可能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型要素和下層規(guī)劃的結(jié)構(gòu)要素。

通過對圖示方法在不同層級規(guī)劃過程中的地位和角色的分析，可以理解空間決策制定的過程以及規(guī)劃過程中的權(quán)利分配，這里抽象政策的 “模糊表達(dá)”是一個(gè)難題。杜爾比較了歐洲國家不同尺度的抽象概念可視化的方法，通過圖 10 來理解定性數(shù)據(jù)的自然流程，不受邊界的限制，給空間結(jié)構(gòu)中“可意會不可言傳” 的模糊表達(dá)方法指出了一些方向。

圖10  荷蘭、德國和英國戰(zhàn)略規(guī)劃方案抽象概念的跨國比較

在此基礎(chǔ)上，表 4 從要素符號、區(qū)域、線和邊界、邏輯和色彩五個(gè)方面原則性地給出了一些層級規(guī)定，可以看出，從高層級規(guī)劃到低層級規(guī)劃，圖示的表達(dá)經(jīng)歷了從模糊到清晰的逐漸過渡的過程。

表4  不同層級規(guī)劃抽象概念的表達(dá)特征

要素的層級傳導(dǎo)和圖示方法

如何體現(xiàn)上位規(guī)劃對下位規(guī)劃意圖的傳遞，明確區(qū)分規(guī)則之間的傳導(dǎo)落實(shí)，從而應(yīng)對各級規(guī)劃事權(quán)和實(shí)施行為，在一定范圍內(nèi)起到合理的指導(dǎo)作用，是國土空間總體規(guī)劃編制的重要議題。

空間規(guī)劃的傳導(dǎo)內(nèi)容分為指標(biāo)、結(jié)構(gòu)、名錄、位置、分區(qū)、邊界。結(jié)構(gòu)是不同區(qū)域級別規(guī)劃內(nèi)容的深化，要素在不同級別之間已經(jīng)發(fā)生變化和轉(zhuǎn)換。

本文主要討論的是要素對象不發(fā)生變化的三項(xiàng)內(nèi)容的層級傳導(dǎo)，即位置（選線布點(diǎn)）、分區(qū)和邊界。其中分區(qū)和邊界是監(jiān)督和審查的重點(diǎn)。

因此，在每一層級的傳導(dǎo)中， “線”要素（邊界和輪廓）的正確傳導(dǎo)最為重要，“線”要素也是構(gòu)成 “面”的基本圖元。一般對于高等級政府，除了底線性要素，大多數(shù)空間要素都可以映射到模式空間上，因此，采取高度概括、圖形規(guī)則、角度規(guī)則的圖示方法。

比如“點(diǎn)”只表達(dá)相對位置，圖形可以用正圓、正方形、等邊三角形，而“線”和邊界可以抽象到 45/90 度角的折線。傳導(dǎo)到低等級政府，則各類要素逐漸清晰，點(diǎn)、線、面逐漸對應(yīng)到真實(shí)的地理坐標(biāo)系上。表 5 展示了圖形元素在傳導(dǎo)過程中的變化特征，圖 11 表達(dá)了圖形要素從清晰到抽象的傳導(dǎo)方式。

表5  圖形元素傳導(dǎo)過程的變化特征

圖11  圖形元素層級傳導(dǎo)示意

結(jié)語

圖形語言和自然語言一樣，有自己的邏輯、秩序和構(gòu)造法則。在空間規(guī)劃領(lǐng)域，圖形語言更加直觀、具有表現(xiàn)力和感染力。長期以來對圖示方法的忽視，給規(guī)劃工作帶來了解讀和管理上的困難。

本文借空間規(guī)劃改革之機(jī)，主要從結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性層面，基于規(guī)劃政策和管理的角度，提出了一種空間圖示的定性分析方法。

然而，圖形語言是一個(gè)宏大的課題，本文只翻開了宏大書卷的一角，試圖窺探其中的奧秘，文中每一章節(jié)的內(nèi)容都可以引申出更廣泛的探討。

本研究不僅可以為規(guī)劃從業(yè)人員提供圖示表達(dá)上的參考，更重要的是為正在制定中的各類制圖規(guī)范提供理論上的借鑒。

可以明確的是，隨著國土空間規(guī)劃改革的不斷深入，規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性勢必不斷增強(qiáng)，必須要有完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐，而準(zhǔn)確、直觀、有效的圖形語言和制圖標(biāo)準(zhǔn)，是空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

現(xiàn)階段，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范正在逐步形成和完善中，本研究提出的新理念和新方法，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    文章來源    

城鄉(xiāng)規(guī)劃

作者 | 梁潔

    編輯排版    

中規(guī)建業(yè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院  信息中心

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