文丨張以言（方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員）

提起承德，經(jīng)典的總結(jié)是“承德具有生態(tài)、區(qū)位、資源、文化四大優(yōu)勢(shì),但還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”。不少人關(guān)心，為什么時(shí)至今日，承德仍穩(wěn)居京津冀各地市后列，在看似緩慢發(fā)展的周期中難以自拔。

確實(shí)，承德面積達(dá)3.9萬km2，超過臺(tái)灣地區(qū)（3.6萬km2），是北京（1.6萬km2）的兩倍，天津的三倍（1.2萬km2）。遑論大熱河曾作大清王朝第二政治中心近二百年，解放前后也曾是塞外重要商埠，兵家必爭(zhēng)之地。

承德的現(xiàn)實(shí)政經(jīng)生態(tài)亦值得重點(diǎn)關(guān)注。

2015年承德市主要領(lǐng)導(dǎo)頻頻調(diào)整，短短幾個(gè)月?lián)Q了2任書記，3任市長(zhǎng)。截至2015年10月，兩年內(nèi)承德已有包括市委書記在內(nèi)的3名市委常委被拿下，多名市領(lǐng)導(dǎo)被查，整肅力度在河北可稱空前。

與此同時(shí)，承德債務(wù)地方壓力加大，風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。截止2014年底，承德全市政府性債務(wù)余額569.4億元，2015年全市到期應(yīng)償還政府債務(wù)本息高達(dá)116.29億元，這在一定程度上影響了承德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年承德全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1358.6億元，比上年增長(zhǎng)5.5%，增速回落2.3%。全年實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入163.5億元，比上年下降16.8%。其中公共財(cái)政預(yù)算收入97.4億元，下降9.5%。稅收收入69.7億元，下降16.1%。公共財(cái)政預(yù)算支出292.1億元，增長(zhǎng)14.9%。

官方總結(jié)稱，2015年成為承德遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、項(xiàng)目拉動(dòng)作用不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、債務(wù)地方負(fù)擔(dān)沉重等困難十分嚴(yán)峻，是承德“歷史上最困難的時(shí)期之一”。

丨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、項(xiàng)目拉動(dòng)作用不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、債務(wù)地方負(fù)擔(dān)沉重等，承德發(fā)展轉(zhuǎn)型已迫在眉睫丨

1受制于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)

多年來，為了給京津阻風(fēng)沙、護(hù)水源，保證兩地用水，承德先后實(shí)施了退耕還林還草、水土保持、林管禁牧、“稻改旱”、汛期限水、污水升級(jí)處理等措施，并限制發(fā)展高污染、高耗能、高耗水工業(yè)。

目前，承德已建起自然保護(hù)區(qū)10處、森林公園23處、濕地公園20處，治理灤潮河流域水土流失5750平方公里，壩上沙化面積減少到713萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)56.7%，涵養(yǎng)水源能力比新中國初期提高20倍。

承德年均水資源總量為37.6億立方米，平均每年向北京供水4.73億立方米，向天津供水17億立方米，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在100%。2014年以來，又實(shí)施了水源涵養(yǎng)“千湖工程”，力爭(zhēng)通過5到10年努力，為京津再增加6億立方米以上應(yīng)急戰(zhàn)備水源。

不過，恰恰就是在生態(tài)方面，一向自視為京津冀地區(qū)“環(huán)保優(yōu)等生”、“華北綠肺”的承德遭遇了尷尬。2015年2月26日，作為2014年京津冀各地市中唯一空氣污染指數(shù)“不降反升”的城市，時(shí)任市長(zhǎng)被環(huán)保部有關(guān)方面公開約談。

實(shí)際上，尤其2000年以來，承德堅(jiān)持把灤潮河流域的生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，保證供水質(zhì)量和數(shù)量作為重要工作。由于沒有建立起協(xié)調(diào)上下游地區(qū)發(fā)展的水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)重限制了承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其承受著貧困和生態(tài)的雙重壓力，成為環(huán)京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾突出的地區(qū)之一，并面臨著與京津發(fā)展落差進(jìn)一步擴(kuò)大的困境。

2015年10月，任職承德市長(zhǎng)不足7個(gè)月的周仲明接任承德市委書記。他表示，“承德發(fā)展慢、欠發(fā)達(dá)，根子在思想不解放”，“建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，并不是限制承德發(fā)展，而是要更優(yōu)質(zhì)、更綠色的發(fā)展”，“一定要闖出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路。”

在方塘智庫看來，破解承德困局的長(zhǎng)久之計(jì)還是在于建立流域內(nèi)生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，否則可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等等一系列目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)。

京津冀屬于資源型缺水地區(qū)，流域上下游普遍存在用水競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突，水問題已成為制約該區(qū)域發(fā)展的瓶頸。國內(nèi)外實(shí)踐表明，只有建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，才能有效調(diào)節(jié)上下游各區(qū)域之間的用水關(guān)系，形成流域內(nèi)用水主體共同保護(hù)和有序開發(fā)水資源的良好局面，實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用。

丨破解承德困局的長(zhǎng)久之計(jì)還是在于建立流域內(nèi)生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制丨

京津冀地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償之前多以支持和補(bǔ)助一些項(xiàng)目來體現(xiàn)且多是臨時(shí)性政策。將臨時(shí)性補(bǔ)償固化為科學(xué)合理、符合市場(chǎng)規(guī)則的長(zhǎng)效制度顯然需要長(zhǎng)期利益博弈過程。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后，這一過程破題并呈明顯加速趨勢(shì)。

2014年以來，承德在全國率先開展跨區(qū)域碳匯和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；成功爭(zhēng)列國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家江河湖泊綜合整治試點(diǎn)。承德2016年政府工作報(bào)告提出，“十三五”期間將加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)，完善自然資源負(fù)債表編制方式方法，探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易方式，打造生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，加大合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)建立灤潮河流域跨界水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

破解承德經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展困局的另一個(gè)利好被認(rèn)為是雙峰寺水庫。

雙峰寺水庫位于灤河一級(jí)支流武烈河干流上，地處市區(qū)上游約12公里的雙峰寺鎮(zhèn)。武烈河從市區(qū)穿城而過，避暑山莊及周圍寺廟分布沿河兩岸。

承德全市現(xiàn)有水庫101座，實(shí)際有效庫容1.1億立方米，僅占水資源總量的3%。這種低控制率使承德87%的地表水白白流失，水資源基本為“年吃年用”的自然狀態(tài)。

并且承德降水年度分配極不均衡，經(jīng)常是汛期洪水來勢(shì)兇猛，枯水季節(jié)又無水可用。1999-2009年間，由于持續(xù)干旱，壩上地區(qū)許多湖泊、沼澤和濕地干涸，潮河、灤河及較大支流每年長(zhǎng)時(shí)間斷流，山區(qū)地下水位大幅度下降，農(nóng)村和城市嚴(yán)重缺水。

2000年，持續(xù)干旱造成避暑山莊湖區(qū)干涸68天，“避暑山莊不避暑”，使承德旅游名城形象大打折扣；潘家口、密云兩大水庫水位始終處于死水位上下，無法滿足京津唐用水需求。

同時(shí)，洪澇災(zāi)害一直是承德一大隱患。歷史記載顯示，1938年、1962年和1994年大洪水給承德造成巨大損失。2005年“8·12”洪水，4個(gè)受災(zāi)重點(diǎn)縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億元。

由于承德市域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏骨干性的控制性水利工程，水資源配置能力差，使承德由一個(gè)水資源相對(duì)豐沛的地區(qū)變成資源性與工程型缺水并存的水資源緊缺地區(qū)。

雙峰寺水庫是河北省“十二五”期間唯一在建的大型水利樞紐工程，總投資36億元，設(shè)計(jì)總庫容1.37億立方米，預(yù)計(jì)2016年底前建成蓄水。建成后將使武烈河流域及市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀20年提高到百年一遇。每年為中心城區(qū)供水5600萬立方米，成為市區(qū)主要供水水源地。并使中心城區(qū)水環(huán)境總面積達(dá)到3700萬平方米，相當(dāng)于5個(gè)杭州西湖水面積，使承德彰顯山水園林特色。

丨承德雙峰秋景宜人丨

2重新發(fā)現(xiàn)承德城市經(jīng)濟(jì)的底色

事實(shí)上，解放后，承德還是一座典型的“依礦而起，靠礦而興”的資源型城市、礦業(yè)大市。如遠(yuǎn)郊區(qū)鷹手營(yíng)子礦區(qū)屬于典型的獨(dú)立工礦區(qū)，“一五”計(jì)劃的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有兩個(gè)落戶在此。

改革開放后，承德工業(yè)化進(jìn)程快速演進(jìn)。1993年地市合并后，官方逐漸確立“工業(yè)立市、強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略。2000年以后，經(jīng)過不斷努力，承德發(fā)現(xiàn)并成功開發(fā)了超貧釩鈦磁鐵礦。承德冶金采選壓延業(yè)迅速發(fā)展壯大，所占工業(yè)比重、GDP比重、財(cái)政貢獻(xiàn)率逐年上升，成為該市支柱行業(yè)。

于是在諸多限制之下，承德依然由工業(yè)化初期進(jìn)入工業(yè)化中期階段。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1995年的35.1:32.8:32.1調(diào)整為2005年的18.2：51：30.8，這一比例在隨后的10年間幾乎沒有變化。期間，二次產(chǎn)業(yè)占比2008年一度高達(dá)60.2，2011年達(dá)到55.0。

以“兩黑”為主的產(chǎn)業(yè)體系和以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)，使承德經(jīng)濟(jì)增速雖然較快，但質(zhì)量和內(nèi)涵沒有明顯提升，礦產(chǎn)資源越挖越少，生態(tài)負(fù)擔(dān)越來越重：承鋼2013年曾被央視列為三個(gè)工業(yè)污染源實(shí)例之一；2014年承德空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為68.2%，重度以上污染天數(shù)占4.4%，等等。

現(xiàn)實(shí)和政治的強(qiáng)大壓力迫使承德不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014年的16.8:50.1：33.1迅速優(yōu)化到2015年的17.3:46.9:35.8。

而此前，隨著資源的漸趨枯竭，營(yíng)子區(qū)2009年成為第二批32個(gè)資源枯竭型城市之一。這也給承德轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了深刻啟示:如“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了依賴及擠出效應(yīng)，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開發(fā)接近枯竭后，就會(huì)出現(xiàn)“礦竭城衰”現(xiàn)象。

2016年2月17日，時(shí)任代市長(zhǎng)常麗虹在政府工作報(bào)告指出，2015年受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，加之總量小、底子薄、基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本事情未得到根本性改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“低谷”，增速為本世紀(jì)以來最低。一些長(zhǎng)期累積的矛盾和問題，如增長(zhǎng)方式粗放，生產(chǎn)鏈條短，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層級(jí)低等集中爆發(fā)顯現(xiàn)。

不過方塘智庫也注意到，反映發(fā)達(dá)國家城市化規(guī)律的“納瑟姆”曲線表明，城市化率在30%以前，工業(yè)化進(jìn)程開始啟動(dòng)；由30%-70%城市高速發(fā)展階段，是工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程最快的時(shí)期；當(dāng)城市化率超過70%，基本進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)。

承德的城鎮(zhèn)化率2000年是25.1%，2015年是46%，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，也就是以重化工業(yè)為主階段。這也就是說，在此階段，工業(yè)是當(dāng)然的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有巨大需求。承德的關(guān)鍵是加速由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化向高度化發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高專精深方向發(fā)展，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，考慮到承德“八山一水半分田、半分道路和莊園”，方塘智庫認(rèn)為，建成既有歷史韻味又有時(shí)代氣息的生態(tài)型山水園林城市，既能增強(qiáng)承德的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，又能彰顯城市個(gè)性魅力。

可是如果從歷史角度梳理承德城市規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)化過程的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)承德還沒有真正聚焦自身優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展邏輯和路徑。

丨依礦而起的承德，面臨城市生態(tài)危機(jī)，城市發(fā)展遇瓶頸，需改革而行丨

“先有一莊而后有城”，承德城市的興起和避暑山莊的修建緊密相聯(lián)。它從一開始就是為山莊服務(wù)的，但城市本身又和山莊截然對(duì)立。山莊經(jīng)過周密規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，至于為它服務(wù)的這個(gè)城市卻從沒有什么規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是從雜亂無章中成長(zhǎng)起來的。規(guī)模龐大、布局嚴(yán)整的山莊與市域狹小、布局凌亂的市區(qū)形成強(qiáng)烈對(duì)比。民諺“皇帝之莊真避暑，百姓卻在熱河也”，說的就是這種情況。

這種情況直到建國后很長(zhǎng)時(shí)間都未有改觀。1949-1952年，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)只有332萬元，到1978年，基建投資也只有562萬元。改革開放后，承德城市化水平雖逐年提高，但整體水平不高。

如果說2000年是承德歷史上一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的話，那么對(duì)承德城市建設(shè)而言，2006年顯然可算另一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。承德的規(guī)劃熱潮從這一年開啟。

承德官方的發(fā)展沖動(dòng)、政績(jī)沖動(dòng)也體現(xiàn)在了那幾年名目繁多的規(guī)劃當(dāng)中。無論是戰(zhàn)略宏觀層面，還是專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，均會(huì)出臺(tái)一份相應(yīng)規(guī)劃。這似乎成為官方一種習(xí)慣性動(dòng)作。

2008-2010年兩年多時(shí)間內(nèi)，承德還先后籌資兩億多元聘請(qǐng)國內(nèi)外一流設(shè)計(jì)單位和專家編制完成了城市總體規(guī)劃等各層次各類規(guī)劃78項(xiàng)。這些造價(jià)不菲的規(guī)劃往往難接地氣，執(zhí)行難，甚至因規(guī)劃頻出使得規(guī)劃間相互交叉重疊、“打架”，一些被“束之高閣”。

雖然現(xiàn)實(shí)當(dāng)中承德的城市建設(shè)還是取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。中心城市建成區(qū)面積從2000年的35.2平方公里擴(kuò)大到了2015年的112平方公里。

但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不均衡、交通規(guī)劃不合理、公共配套設(shè)施跟不上、破壞生態(tài)和歷史文化環(huán)境等問題。整個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)紊亂，環(huán)境惡化，與“山水”嚴(yán)重脫節(jié)，造成資源極大浪費(fèi)。

方塘智庫認(rèn)為，承德城鎮(zhèn)化水平不高、規(guī)模偏小、功能不完善、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、集聚能力弱等現(xiàn)實(shí)狀況顯然短期難以改變。這就尤其需要主政者擺脫短期行為，“功成不必在我”，樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，不斷提高治理能力和水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量和效益，使其真正起到現(xiàn)代化建設(shè)“火車頭”作用。

丨承德避暑山莊丨

3全域旅游與景城互動(dòng)發(fā)展

2005年，專家首次提出“環(huán)京津貧困帶”概念，引起廣泛關(guān)注。最后各方總結(jié)認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因；實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)脫貧事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成敗。

對(duì)張承地區(qū)特別是承德而言，政策性致貧因素或許更多一些。

承德賢達(dá)蕭玉田說，建國后承德經(jīng)濟(jì)曾相對(duì)發(fā)達(dá)，好于當(dāng)時(shí)的北京遠(yuǎn)郊縣。隨著1960年密云水庫建成，承德逐漸成為北京生態(tài)衛(wèi)戍區(qū)；1960年代末對(duì)蘇關(guān)系緊張，承德地處戰(zhàn)略要地，與張家口長(zhǎng)期被列為軍事控制區(qū)。像豐寧作為首都北大門，1985年前一直是軍事禁區(qū)，駐軍人數(shù)最多時(shí)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝丝诘娜种?。這些地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間基本不修路，不通電，不擺項(xiàng)目，導(dǎo)致工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。豐寧甚至直到1998年才獲準(zhǔn)對(duì)外開放。

承德全市八縣均屬燕山-太行山特困片區(qū)及，貧困面較大，貧困程度深，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方式扶貧將是重中之重。

當(dāng)然，和全國很多貧困地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后往往也會(huì)為這些地區(qū)保留下相對(duì)較好的山水和自然環(huán)境，文化資源破壞相對(duì)來說還比較輕，只是大多處于未被開發(fā)的原始階段，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游城市建設(shè)在新的發(fā)展時(shí)期往往成為可委以重任的領(lǐng)域。

在各種“標(biāo)簽”“名片”中，承德或許更看重“國際旅游城市”這一定位。只不過，直到目前承德旅游業(yè)不溫不火，所占經(jīng)濟(jì)比重也不大。

1978年后,承德與北京實(shí)行“旅游捆綁”，是國家主推的國際旅游線路。在旅游業(yè)并不發(fā)達(dá)的1980年代,承德可與南京、蘇杭等城市并駕齊驅(qū)。但隨著旅游業(yè)由“外事接待型”向“經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變，隨著新興旅游熱點(diǎn)的崛起和競(jìng)爭(zhēng)加劇，承德的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力被弱化，市場(chǎng)份額逐年減少。

丨承德文旅產(chǎn)業(yè)的興起，需結(jié)合自身旅游產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，整合自身產(chǎn)業(yè)資源丨

此外，旅游資源分散、分割管理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，未能擺脫“自然發(fā)展、門票經(jīng)濟(jì)”依賴，導(dǎo)致承德旅游發(fā)展緩慢，多年停留在一季游、觀光游的初級(jí)階段。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全年承德接待境內(nèi)外游客3349.6萬人次，比上年增長(zhǎng)14.3%。其中境內(nèi)游客3318.4萬人次，增長(zhǎng)14.4%。境外游客31.2萬人次，增長(zhǎng)1.6%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入338.2億元，比上年增長(zhǎng)27.8%。其中境內(nèi)游客收入330.5億元，增長(zhǎng)27.8%。境內(nèi)外市場(chǎng)差距明顯。

在旅游收入提高、旅游人次增加的繁榮掩飾下，承德國際旅游競(jìng)爭(zhēng)力較弱、客源市場(chǎng)較窄、管理運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重滯后等危機(jī)日漸顯露。根據(jù)旅游地生命周期理論研究,承德這個(gè)老牌旅游城市正處于衰退或重新復(fù)蘇、不進(jìn)則退的十字路口。

文旅資源只是產(chǎn)品的胚胎階段，一個(gè)生澀的文旅資源即使再優(yōu)異也撬動(dòng)不了區(qū)域振興。市場(chǎng)先行是文旅產(chǎn)業(yè)重要的發(fā)展規(guī)律，只有先把大量游客導(dǎo)入市場(chǎng)，有了客源，投資商才有信心，敢投資。反之，基本客流量不足，投資商會(huì)膽怯。

另外，文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要政府強(qiáng)力推動(dòng)，尤其在基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施等方面給予政策和資金上的大力支持。

丨承德應(yīng)擺脫“山莊”觀念束縛，以人為本，同時(shí)發(fā)展全域旅游和推進(jìn)景城互動(dòng)發(fā)展丨

針對(duì)承德的具體情況，方塘智庫建議有關(guān)方面應(yīng)擺脫“山莊”觀念束縛、皇室情結(jié)，擺正與北京關(guān)系，擺脫追求高大上的思想，立足自身資源和優(yōu)勢(shì)，以人為本，同時(shí)發(fā)展全域旅游和推進(jìn)景城互動(dòng)發(fā)展。

另外，回顧承德旅游乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通是長(zhǎng)期制約瓶頸之一。如承德游客近年的增長(zhǎng)顯然得益于2009年京承、承秦、承唐、承朝等高速公路通車。

對(duì)于國際旅游城市而言，“進(jìn)得來、出得去、散得開、行得通”，方便快捷的內(nèi)外部交通是其發(fā)展的重要支撐，也是重要基礎(chǔ)。

隨著承德“兩環(huán)十射”高速公路網(wǎng)、“一環(huán)九射”鐵路網(wǎng)、“一運(yùn)六通”航空網(wǎng)的加快構(gòu)建，有了高鐵和機(jī)場(chǎng)后的承德，其公路、鐵路、民航互為支撐、四通八達(dá)的立體交通體系將逐漸形成，加上2015年10月正式開關(guān)的承德海關(guān)，承德建成國際旅游城市的目標(biāo)值得期待。

方塘智庫認(rèn)為，在進(jìn)行了新一輪政經(jīng)周期更迭，并對(duì)政經(jīng)資源、形勢(shì)及整體政策進(jìn)行了再梳理，再確認(rèn)后，承德能否在新常態(tài)下抓住機(jī)遇、固本培基，成長(zhǎng)為一個(gè)真正意義上、有競(jìng)爭(zhēng)力的城市實(shí)體，值得持續(xù)關(guān)注。

 附表：

丨承德市近20年（1995-2015年）主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較丨

*以上數(shù)據(jù)綜合參考承德市官方歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒等。