隨著教育教學(xué)改革不斷深入，學(xué)校發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，但體制性障礙依然是制約中小學(xué)辦學(xué)活力的主要因素。新政策將如何進(jìn)一步釋放每一所學(xué)校、每一位校長(zhǎng)和教師的活力？

近日，圍繞基層反映的對(duì)學(xué)校“管得太多、激勵(lì)不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等突出問(wèn)題，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），重點(diǎn)提出保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制等四項(xiàng)舉措。9月24日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《意見》作出解讀。

明確“五個(gè)自主”，把發(fā)展權(quán)還給學(xué)校

缺乏辦學(xué)自主權(quán)是基層不少校長(zhǎng)的困擾，也是造成“千校一面、千人一面”局面的原因之一。對(duì)此，《意見》提出要保障學(xué)校和教師的教育教學(xué)自主權(quán)，明確學(xué)校在遵循教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上有“五個(gè)自主”：自主安排教學(xué)進(jìn)度、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)、自主實(shí)施跨學(xué)科主題教學(xué)。

全國(guó)教書育人楷模、深耕教育教學(xué)改革多年的河北省興隆縣六道河中學(xué)校長(zhǎng)賈利民表示，這項(xiàng)舉措讓學(xué)校真正能夠根據(jù)學(xué)校文化傳統(tǒng)、生源素質(zhì)、家長(zhǎng)資源和師資水平等條件，因地制宜建設(shè)屬于自己的學(xué)校文化。

學(xué)校擁有獨(dú)特的學(xué)校文化，還需要擁有相同精神尺碼的教師，傳統(tǒng)的教師招聘工作一般由人事編制部門和教育行政部門共同組織，人事編制部門組織的教師招聘工作，采取筆試、面試加體檢的方式進(jìn)行，多數(shù)是“以分取人”，學(xué)校缺少選擇權(quán)和決定權(quán)。

針對(duì)這一用人窘境，《意見》特別提出擴(kuò)大學(xué)校人事工作自主權(quán)、擴(kuò)大副校長(zhǎng)聘任的參與權(quán)和選擇權(quán)、擴(kuò)大中層管理人員聘任自主權(quán)、擴(kuò)大教師招聘的參與權(quán)、擴(kuò)大職稱評(píng)聘自主權(quán)、擴(kuò)大績(jī)效工資分配權(quán)。在資金使用方面，學(xué)?？梢园凑沼嘘P(guān)規(guī)定和需要自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，還可以依法依規(guī)自主使用社會(huì)捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)。

這意味著學(xué)?？梢砸罁?jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考查和擬聘人員的確定。對(duì)具備條件的學(xué)校，可以自主按照規(guī)定組織公開招聘。

清華大學(xué)附屬小學(xué)校長(zhǎng)竇桂梅認(rèn)為：“這些改革舉措，招招指向困擾中小學(xué)辦學(xué)的軟肋，讓中小學(xué)自主辦學(xué)的‘豆腐腰’硬起來(lái)了?！?/p>

賈利民對(duì)此也深有體會(huì)，將聘用教師的權(quán)力下放到學(xué)校，讓學(xué)校在教師聘用和引進(jìn)中具有適度的話語(yǔ)權(quán)，真正把愿意當(dāng)教師、善于當(dāng)教師的優(yōu)質(zhì)師源招聘到學(xué)校中來(lái)。

2014年，山東省青島市制定下發(fā)了學(xué)校權(quán)限清單，將副校長(zhǎng)聘任、教師選聘等四方面14項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校；山西省晉中市在推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革中，把學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長(zhǎng)提名聘任權(quán)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)選聘權(quán)等下放給學(xué)校，全市1152名副校長(zhǎng)和2415名中層干部全部由學(xué)校按照規(guī)定的條件和程序提名、考查、聘任，教育行政部門絲毫不干預(yù)……

對(duì)基層優(yōu)秀改革經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注也是《意見》的一大亮點(diǎn)。教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)俞偉躍介紹，《意見》制定過(guò)程中堅(jiān)持“一線原則”，進(jìn)行了大量調(diào)查，充分聽取一線教師、校長(zhǎng)、專家、教育管理部門、政府部門的意見建議，將一線經(jīng)驗(yàn)?zāi)毼盏轿募?，“比如?duì)于廣大教師關(guān)注的職稱評(píng)聘問(wèn)題，今后中初級(jí)職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘，高級(jí)職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用”。

給教師實(shí)惠，摘校長(zhǎng)“官帽”

教師是提升教育教學(xué)質(zhì)量的第一“責(zé)任人”，激發(fā)教師積極性是激活學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是教育教學(xué)改革走進(jìn)深水區(qū)，激發(fā)“人”的活力更為重要。為鼓勵(lì)教師銳意改革，《意見》給教師賦權(quán)，要求學(xué)校充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的教育教學(xué)模式。對(duì)于廣受詬病的各種“進(jìn)校園”活動(dòng)也要求大力精簡(jiǎn)，排除對(duì)學(xué)校正常教育秩序的干擾。

“這些舉措將大大提高廣大校長(zhǎng)教師推進(jìn)教學(xué)改革的積極性創(chuàng)造性?！备]桂梅說(shuō)。

賈利民認(rèn)為，這項(xiàng)舉措可以讓教師根據(jù)自己的性格特點(diǎn)、教學(xué)風(fēng)格和個(gè)人專長(zhǎng)提出自己的教學(xué)主張，生成個(gè)人獨(dú)特的教學(xué)名片。

“又要馬兒跑，又不給馬兒草”常常被一線教師用來(lái)形容自己的處境，為了解決教師的后顧之憂，《意見》要求加大優(yōu)秀校長(zhǎng)教師表彰宣傳力度，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資總量中的占比，學(xué)校績(jī)效工資分配向教育教學(xué)實(shí)績(jī)突出的一線教師和班主任傾斜。同時(shí)，對(duì)具有高級(jí)職稱、堅(jiān)持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師，尤其是長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

“這是學(xué)校辦學(xué)育人與校長(zhǎng)治學(xué)政策的大利好！”北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心主任閆順林表示。

對(duì)這一舉措，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛解釋，學(xué)校間不搞平均主義、教師間不搞平均主義，只有辦學(xué)突出者才能得到更多獎(jiǎng)勵(lì)。

與大力鼓勵(lì)教師不同，《意見》對(duì)校長(zhǎng)則是既放權(quán)，又給擔(dān)子——取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，把培養(yǎng)好校長(zhǎng)、選配好校長(zhǎng)作為激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，加快推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)校長(zhǎng)勇于改革創(chuàng)新，推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。

“這對(duì)熱衷‘做官’、單純追求‘看得見的政績(jī)’的校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)不是好消息，但對(duì)遵循教育教學(xué)規(guī)律、專心辦學(xué)的校長(zhǎng)是個(gè)好機(jī)會(huì)?！辟Z利民說(shuō)。

四川省成都市教育局局長(zhǎng)劉強(qiáng)認(rèn)為，支持推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革、學(xué)校去行政化是摘校長(zhǎng)的“官帽子”，能督促校長(zhǎng)將工作重點(diǎn)放在提高辦學(xué)科學(xué)性、培養(yǎng)專業(yè)化教師隊(duì)伍上來(lái)。

“激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，重點(diǎn)在設(shè)計(jì)、難點(diǎn)在機(jī)制、關(guān)鍵在于人。在實(shí)踐中，一要尊重每個(gè)人，二要解放每個(gè)人，三要成就每個(gè)人。”山西省晉中市教育局局長(zhǎng)張海榮說(shuō)。

評(píng)價(jià)導(dǎo)向，拒絕“一放就亂、一管就死”

激發(fā)辦學(xué)活力需要放管結(jié)合，實(shí)際上在中小學(xué)管理當(dāng)中存在“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)狀，落實(shí)《意見》過(guò)程中如何解決這個(gè)“老大難”問(wèn)題？

呂玉剛介紹，在制定文件過(guò)程當(dāng)中著力處理“放”與“管”的關(guān)系，堅(jiān)持“兩放、兩管”。

“兩放”，一是做到應(yīng)放盡放，學(xué)校自己能解決的問(wèn)題堅(jiān)決放給學(xué)校自己解決。二是精準(zhǔn)放權(quán)、定向賦權(quán)。放權(quán)時(shí)優(yōu)先放給辦學(xué)水平較高、學(xué)校自我約束能力較強(qiáng)、校長(zhǎng)專業(yè)能力較高的學(xué)校，鼓勵(lì)他們大膽實(shí)踐。

“兩管”，一是完善宏觀管理，政府管帶有方向性的重大問(wèn)題，比如是否貫徹了黨的教育方針，是否執(zhí)行了國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化學(xué)校的自我管理。要求學(xué)校完善相應(yīng)的決策機(jī)制、管理辦法、工作制度，把權(quán)力用足、用好。

對(duì)于落實(shí)《意見》，劉強(qiáng)認(rèn)為重點(diǎn)是在人事自主權(quán)、教育教學(xué)自主權(quán)的使用，“總之還是評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建問(wèn)題”。

以成都市為例，成都市教育局制定了《區(qū)（市）縣“五育”并舉教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，對(duì)學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程教學(xué)改革、學(xué)生發(fā)展、家校合作、教師教學(xué)方法與效率等進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)、關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一理念、統(tǒng)一維度、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一評(píng)估；每年對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、體制健康等21項(xiàng)可檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，抽取30000個(gè)學(xué)生樣本、1500個(gè)校長(zhǎng)教師樣本進(jìn)行多維檢測(cè)評(píng)分，并參考法定數(shù)據(jù)、相關(guān)公告報(bào)告及滿意度調(diào)查結(jié)果對(duì)剩余指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保每個(gè)指標(biāo)可量化、可比較。

成都市的探索加速了區(qū)域教育改革步伐，同時(shí)也契合了《意見》的要求，即建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化過(guò)程性、發(fā)展性評(píng)價(jià)，“各地要樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)教育質(zhì)量關(guān)，不得以中高考成績(jī)或者升學(xué)率來(lái)片面評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師”?？梢姡窈髮?duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)更注重其在提高辦學(xué)質(zhì)量方面的實(shí)際成效，明確了評(píng)價(jià)的導(dǎo)向問(wèn)題。

“我們要把考試升學(xué)建立在全面發(fā)展素質(zhì)教育的基礎(chǔ)之上，把素質(zhì)教育的功夫做足、做實(shí)，取得成效?！眳斡駝偨榻B，教育部正在研究制定包括義務(wù)教育、普通高中教育以及學(xué)前教育辦學(xué)辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包含將對(duì)縣域教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，以及學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)，目前正在征求有關(guān)部門意見。

“激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)，需要外在給一些牽引、推力，即政府給支持，內(nèi)在則需要學(xué)校不斷完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂，首先要樹立教育情懷、有職業(yè)理想，不斷提高教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力；教師是辦學(xué)治校的第一寶貴資源，辦學(xué)要堅(jiān)持以教師為本；學(xué)校要聚焦課堂教學(xué)，深化課堂教學(xué)改革，向課堂質(zhì)量要效益，進(jìn)一步提高育人質(zhì)量和育人水平?！眳斡駝偙硎?。

《中國(guó)教師報(bào)》2020年09月30日第1版