摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中流砥柱。文章通過調(diào)研, 發(fā)現(xiàn)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中普遍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、工作壓力超負荷、福利待遇不對等、晉級交流難度大等方面的問題, 為此, 必須通過進一步建立健全競爭激勵機制、教育培訓機制、交流使用機制和監(jiān)督考核機制“四大機制”來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。為更好地解決新時代的“三農(nóng)”問題, 黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接決策者、組織者和執(zhí)行者, 培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍, 既是一個重大的理論課題, 又是一個重大的實踐課題。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是我國行政隊伍中特殊而又十分重要的組成部分。他們工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線, 是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶, 直接擔負著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 實現(xiàn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的歷史重任。了解這支隊伍的工作生活和職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀, 摸清他們的所思所想所盼, 然后采取相應(yīng)的措施, 加強對這支隊伍的建設(shè)力度, 使之成為政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的基層干部隊伍, 對加快推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 更好解決“三農(nóng)”問題具有十分重大的現(xiàn)實意義。為此, 我們成立了“當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)面臨的問題及其對策”課題組, 對湖南省A市B、C、D三個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)情況進行了深入調(diào)研。課題組通過問卷調(diào)查、座談、個人訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等調(diào)查方式, 圍繞“當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題、原因及對策”, 對三個縣區(qū)的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn), 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題主要有以下幾個方面。

1、人員結(jié)構(gòu)不合理

干部隊伍的結(jié)構(gòu)包括性別、年齡、學歷、專業(yè)、職級結(jié)構(gòu)等方面。通過對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計分析, 發(fā)現(xiàn)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理之處主要有:一是性別結(jié)構(gòu)不合理, 男性多, 女性少。從21個被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看, 男女干部比例為2.1:1。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很多都是直接面對農(nóng)民, 需要細心、耐心做好解釋說明工作, 從男女干部的性別特征來看, 女性相對男性而言, 工作的細心和耐心程度一般要比男性高, 因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部性別比例必須控制在適當范圍內(nèi)。被調(diào)研對象一致認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部男女比例宜控制在1.2:1至1.5:1之間。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理, 30歲以下的年輕干部偏少, 即使有少數(shù)的幾個, 也很快會考走或被上級部門抽借調(diào), 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都為40歲以上的“中年人”或50歲以上的“老年人”, 干部年齡結(jié)構(gòu)偏老年齡化, 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍面臨斷層。三是學歷結(jié)構(gòu)不合理, 中專、?？茖W歷多, 受過正規(guī)全日制本科以上教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)極少, 碩士、博士等高學歷層次的人才幾乎沒有。四是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中熟悉、精通農(nóng)業(yè)科技、金融、流通、法律法規(guī)、市場管理等專業(yè)知識的干部太少。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天忙于事務(wù), “眼睛一睜, 忙到熄燈”, 幾乎沒有時間學習充電, 對新形勢下的新知識了解甚少, 更談不上用新知識、新方法去解決新問題。

2、工作壓力超負荷

上面千條線, 下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、計劃生育、綜治維穩(wěn)、脫貧攻堅、民生福利、征地拆遷等等, 一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往身兼數(shù)職。其中多項工作都是考核干部時“一票否決”的“硬指標”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的提速, 群眾的利益訴求日益增多且更加多元化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常處于“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高強度工作狀態(tài), 往往疲于應(yīng)付。調(diào)研結(jié)果顯示, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映加班時間太多、休息時間太少, 工作壓力很大, 身體長期處于亞健康狀態(tài)。

3、福利待遇不對等

近年來, 在反腐新常態(tài)下, 絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都取消了各種形式的補助、補貼, 甚至有些有明文規(guī)定可以發(fā)放的正常的福利待遇 (如節(jié)假日加班三倍工資) 也沒有執(zhí)行到位。同時也缺乏“獎優(yōu)罰劣”的激勵機制, 極大地打擊了工作積極熱情主動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。此外, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離城區(qū)較遠, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、生活條件較差, 生活購物、子女上學等都不方便, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)余文化生活也比較單調(diào)。

4、晉級交流難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府, 其崗位職數(shù)的基數(shù)相對于上級政府而言要小得多, 因此, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔晉升的空間比較小。現(xiàn)有的崗位絕大多數(shù)已被占用, 新進人員需等老同志退休騰出崗位后才能得以晉升。從調(diào)研結(jié)果來看, 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅提拔晉升無望, 而且受編制、身份、工作條件等因素的影響, 交流到縣 (區(qū)) 直事業(yè)單位、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機會也較少。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期在同一個單位、同一個部門從事相同的工作, 一干就是十多年, 甚至二十年以上, 工作熱情極易出現(xiàn)匱乏。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在問題的原因分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn), 導致上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的, 既有體制機制等客觀方面的原因, 又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的主觀原因;既有歷史的原因, 又有現(xiàn)實方面的原因。歸結(jié)起來, 主要有如下幾個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。近年來, 雖然中央政府一再強調(diào)要簡政放權(quán), 但目前改革尚未真正到位, 往往是事和責下放, 權(quán)和財卻沒完全下放, 導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責利不對等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇保障機制不健全?，F(xiàn)行財稅體制造成了越是基層政府經(jīng)費保障越困難的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費保障不到位, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇自然受到影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國政權(quán)的最基層, 有的地處偏遠, 由于監(jiān)督考核機制不健全, 一定程度上造成了上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理存在漏管失管的現(xiàn)象。加之對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓相對滯后, 一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏接受培訓的機會, 使其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)無法適應(yīng)新時期新農(nóng)村改革、發(fā)展的需要。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身定位不準, 觀念轉(zhuǎn)變不到位, 把“當官發(fā)財”作為十分重要, 甚至是人生唯一的追求, 一旦遇到職業(yè)上升瓶頸, 就怨天尤人。

三、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的路徑思考

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程, 必須黨的十九大精神為指導, 進一步強化競爭激勵機制、教育培訓機制、交流使用機制和監(jiān)督考核機制“四大機制”建設(shè)力度。

1、要進一步建立健全競爭激勵機制

要進一步打破“干好干壞一個樣”考核激勵機制, 營造能上能下的競爭機制。一是對“業(yè)績突出”的優(yōu)秀人才要及時予以提拔重用, 激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。對工作業(yè)績突出、群眾認可度高的干部, 要大膽提拔到相應(yīng)領(lǐng)導崗位上來;特別優(yōu)秀的, 要按程序予以破格提拔使用。二是要盡快出臺提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員職級待遇的相關(guān)政策措施, 實現(xiàn)錢、財、物向基層傾斜, 真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位成為具有競爭力的崗位, 形成促使人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的良好局面。三是要創(chuàng)新激勵的方式方法。在物質(zhì)激勵與職位激勵相結(jié)合的激勵措施外, 采取榮譽激勵的方式激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。要優(yōu)化社會環(huán)境, 要利用報刊、電視等媒體, 對實績突出, 群眾擁護的干部, 大張旗鼓地進行宣傳, 樹立他們的形象, 激發(fā)他們的熱情, 鼓勵他們在第一線創(chuàng)業(yè)。

2、要進一步建立健全教育培訓機制

要將教育培訓作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的重要舉措, 將政治理論學習、業(yè)務(wù)知識學習和學歷教育等貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育的全過程。要堅持開展集中學習、集中培訓, 宣傳講解政策理論知識, 把集中培訓作為常態(tài)。要充分利用遠程教育、電化教育等方法, 多方面、多渠道的加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育。并按照“缺什么補什么”的原則, 把提高干部素質(zhì)和新知識、新理念作為重點, 著重在政策法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)管理、市場經(jīng)濟、金融流通、科技信息、法律法規(guī)等領(lǐng)域加大培訓力度。

3、要進一步建立健全交流使用機制

要切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力, 就必須進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流使用機制, 加大干部交流任職力度, 并使之成為一種常態(tài)。一是要加大單位內(nèi)部的輪崗交流, 加大多面手的培養(yǎng)力度。二是要加大上下交流和橫向交流。要創(chuàng)造機會讓邊遠地區(qū)年齡大、貢獻大的干部有機會交流到縣 (區(qū)) 直單位和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作, 從而實現(xiàn)其改變環(huán)境和改善待遇的愿望。同時讓區(qū)直單位和城郊周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有理想、有能力、有活力的年輕干部交流到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作, 以便了解基層情況, 使其能力得到鍛煉。三是外派交流。有計劃選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級的政府部門、國企等單位掛職鍛煉, 拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野和知識面。

4、要進一步建立健全監(jiān)督考核機制

一是要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度, 形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責利對等機制, 著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“權(quán)力無限小、責任無限大”的現(xiàn)狀。否則, 權(quán)責利不對等的情況下, 過分強調(diào)監(jiān)督考核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不公平的。二是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際, 進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員考核的合理性、科學性和可操作性。適當減少考核的內(nèi)容, 同時提高考核的精準度。多些人文關(guān)懷, 少些“一票否決”, 以減輕干部的應(yīng)付感、疲倦感, 也便于其騰出時間來做好本職工作。

作者：吳勝鋒 張鵬飛 唐小永 中共永州市委黨校

原標題：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題及其對策——基于對湖南省A市三個縣的調(diào)研

來源：知識經(jīng)濟. 2018年09期 第34-35頁