中國歷史上的大多數(shù)大一統(tǒng)王朝如漢、唐、宋、明都或多或少的有過宦官專權(quán)的情況出現(xiàn)，漢、唐末期的宦官直接就可以參與廢立，明朝的司禮監(jiān)也是鼎鼎大名的政事處理機構(gòu)，"立皇帝"劉瑾、"九千歲"魏忠賢都是權(quán)傾一時的宦官中的佼佼者。即便是宦官對朝政影響力最小的是宋朝，宦官集團在宋徽宗一朝的影響力也是能和文官集團平分秋色，宋徽宗執(zhí)政時期著名的奸臣"六賊"里面就有一半是宦官。由此可見，宦官勢力是中國封建王朝中不可忽視的一股力量。

清朝是中國歷史上的最后一個封建王朝，也因為是最后一個，所以在宦官管理的制度上有著更多的經(jīng)驗可以借鑒，從實際效果上來看，清朝對于宦官集團的控制也是相當成功的，整個清朝執(zhí)政時期都沒有出現(xiàn)過宦官亂政的情況，徹底的把宦官這一股最接近中樞的政治勢力打入冷宮，這都有賴于清朝入關(guān)后的首任帝王順治皇帝制定的制度。

順治在親政后，對內(nèi)宮的治理首先就是把宦官干政的可能性用制度的形式固定下來，他沿用了前明太祖朱元璋的手法，朱元璋曾在皇宮中豎立一塊寫有宦官不得干政的鐵牌，順治加大規(guī)模搞了三塊，在清宮中的交泰殿（皇帝和后妃們起居生活的地方）、內(nèi)務(wù)府（掌管皇室財物的機構(gòu)）、慎刑司（屬內(nèi)務(wù)府管轄，主要是處理犯錯的宮女和太監(jiān)）這三處地方立下三塊石碑，上書"宦官不得干預(yù)朝政"，并在石碑上刻鑄皇帝敕諭的銘文：

中官之設(shè)，雖自古不廢，然任使失宜，遂貽禍亂。近如明朝王振、汪直、曹吉祥、劉瑾、魏忠賢等專植威權(quán)，干預(yù)朝政，開廠輯事，枉殺無辜，出鎮(zhèn)典兵，流毒邊境。甚至圖謀不軌，陷害忠良，煽引黨類，稱功領(lǐng)德，以致國事日非，腐敗相尋，足為鑒戒。膚今裁定內(nèi)官衙門及員數(shù)職掌，法制甚明。以后但有犯法干政，竊權(quán)納賄，囑托內(nèi)外衙門，交結(jié)滿漢官員，越份擅奏外事，上言官吏賢否者，即行凌遲處死，定不姑貸。特立鐵牌，世世遵守。

這個不是清朝的首創(chuàng)，在清朝之前的明朝也有過類似的規(guī)定，明太祖朱元璋也曾嚴令宦官不得干政，但在實際執(zhí)行過程中，明、清兩朝皇帝的勤政態(tài)度不一樣，兩朝都是沿用的朱元璋制定的內(nèi)閣制，但明朝除了明太祖朱元璋、明成祖朱棣以及晚明的崇禎皇帝對政事的處理比較勤快外，其余大多數(shù)皇帝都因為精力限制或其它原因相對怠政，他們不得不借用宦官來幫助處理朝政，由此給了宦官集團干預(yù)朝政的可能。

而清朝皇帝不論才干和昏庸與否，在勤勞上都遠遠超過明朝皇帝，對于政務(wù)基本上都是親力親為，宦官們在清朝根本就沒有什么機會接觸到政務(wù)。另外最主要的是明朝的皇帝在開國兩祖之后基本上都無力獨自對抗文官集團，所以不得不抬高宦官集團的地位來制衡文官集團，等于是有意識地讓宦官們干涉朝政，成為皇權(quán)的代言人。

清朝因為是異族入主中原，對漢族文官集團的警惕性相當高，從入關(guān)奪取天下后就一直有意識的壓制他們，在關(guān)鍵決策和關(guān)鍵官位上都是以滿族官員為主。除了清朝末期外，漢族文官集團是無法抗衡清朝皇權(quán)的，因此清朝的皇帝也沒必要重視宦官集團。反而是不停地制定各種限制宦官的規(guī)章。

從順治皇帝一直到乾隆皇帝，斷斷續(xù)續(xù)地搞出了一堆如《國朝宮史》《宮中現(xiàn)行規(guī)則》《內(nèi)務(wù)府現(xiàn)行規(guī)則》等專門規(guī)范宦官日常行為準則的規(guī)章，把宦官們要遵守的規(guī)則限定得死死的。還有就是，清朝的宦官全是漢民，到乾隆皇帝執(zhí)政時，甚至都不允許宦官們讀書，故而，清朝的宦官也沒有干政的軟實力。

順治皇帝不但立下了宦官不可干政的制度，為了給后代皇帝立下榜樣，順治自己也基本上嚴格地執(zhí)行了這個制度。他在位時期，曾經(jīng)寵信過一名叫做吳良輔的宦官，因為順治皇帝的信任，吳良輔積極和外官勾結(jié)，貪污納賄無所不作，并且仿照明朝舊例還原出了司禮監(jiān)等宦官理政的衙門。

吳良輔在順治皇帝的包庇下逐步有了一絲把持內(nèi)廷干預(yù)朝政的苗頭，在他被揭發(fā)后，順治皇帝雖然最終沒有處理掉吳良輔 ，但還是取消了吳良輔設(shè)立的司禮監(jiān)等衙門，順治死后，剛繼位的康熙馬上就干掉了吳良輔，徹底遏制住了宮中宦官勢力企圖出頭的勢頭。

在從順治到乾隆這幾任強勢帝王的嚴厲防范下，清朝的宦官一直都是老老實實的執(zhí)行奴仆的職責，直到晚清才又出了幾個比較有影響力的宦官，比如慈禧太后陸續(xù)寵信的大太監(jiān)安德海、李蓮英等，不過慈禧太后對祖制的維護還是很堅持的，她并不支持宦官干涉朝政和地方事務(wù)，安德海就因為在地方上橫行不法被山東巡撫丁寶楨給干掉：

安得海者，以奄人侍慈禧太后，頗用事。八年秋，乘樓船緣運河南下，旗繒殊異，稱有密遣。所過招納權(quán)賄，無敢發(fā)者。至泰安，寶楨先已入告，使騎捕而守之。安得海猶大言，謂："汝輩自速辜耳！"傳送濟南，寶楨曰："宦豎私出，非制。且大臣未聞有命，必詐無疑。"奏上，遂正法

慈禧在得知身邊人可能會被殺后也只是默認，并沒有因為安德海被殺去報復(fù)丁寶楨。慈禧晚年對其影響力巨大的大太監(jiān)李蓮英因為慈禧的寵信，打破歷來清宮宦官所任官職不得超過四品的祖制，最高做到二品官，成為唯一統(tǒng)領(lǐng)皇宮中所有宮女、宦官的第一人，但他也僅僅只是收點賄賂吹吹枕頭風(fēng)，并不能自己干預(yù)政事。

由上述事例可見，清朝雖然有著各種不是，可在宦官的管理上卻是歷史上各封建王朝中最規(guī)范的，清朝也有過皇子爭位，皇帝和權(quán)臣斗法等各種其余朝代都有的政治斗爭，唯獨宦官專權(quán)在整個清朝的二百多年歷史上都沒有出現(xiàn)過，這和清朝皇權(quán)的高度警惕性有關(guān)，也和清朝得到了前面一千多年的歷史經(jīng)驗有關(guān)。

參考文獻：《清史稿》《順治實錄》等