新時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場環(huán)境都呈現(xiàn)出一些新趨勢新特點，對市場監(jiān)管提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)改革后我國市場監(jiān)管面臨著一系列的難題：

　　第一，市場主體具有持續(xù)較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。市場主體是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財富的源泉，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本細(xì)胞和微觀基礎(chǔ)。近年來，隨著商事制度改革，我國市場主體持續(xù)較快增長，全社會已經(jīng)形成濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。但目前在投資創(chuàng)業(yè)的便利程度上，還存在不少制度性障礙。如何進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，這是機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管面臨的一個難題和挑戰(zhàn)。

　　第二，企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度持續(xù)提高，對營造良好的市場環(huán)境提出更高的期望。只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機(jī)、培育創(chuàng)新。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這對營造公平有序的市場競爭環(huán)境提出更高的要求。2019年的政府工作報告中提到：營商環(huán)境和市場主體期待還有較大差距。目前的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式手段跟不上形式要求和市場主體、消費(fèi)者的期待。這是機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管面臨的一個難題和挑戰(zhàn)。

　　第三，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)入快速增長時期，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高的要求。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競爭力，是國家創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。近年來我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)取得巨大進(jìn)步，但面臨的問題依然突出。機(jī)構(gòu)改革后如何通過市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新來加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高中國經(jīng)濟(jì)的競爭力，這對市場監(jiān)管面臨的第三個難題和挑戰(zhàn)。

　　第四，“放管服”改革背景下，行政審批大量減少后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，即實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。這種管理方式上的轉(zhuǎn)變，對各級監(jiān)管部門都是新的考驗和挑戰(zhàn)。之前在行政審批方面輕車熟路隊伍，對市場監(jiān)管卻存在認(rèn)識不足、知識儲備不足以及能力缺失等問題。尤其是新組建的市場監(jiān)管隊伍，在統(tǒng)一認(rèn)識方面上需要時間。如何盡快統(tǒng)一思想，有機(jī)協(xié)調(diào)，這是機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管面臨的第四個難題和挑戰(zhàn)。

　　第五，“雙隨機(jī)、一公開”取得的成績是明顯的，但是監(jiān)管實效也并不理想?！半p隨機(jī)”監(jiān)管與食品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管等領(lǐng)域的全鏈條、全覆蓋和多倍數(shù)監(jiān)管的要求存在一定的矛盾?！半p隨機(jī)”對一些風(fēng)險隱患難以真正發(fā)現(xiàn)，實踐中存在“雙隨機(jī)”未抽中，后續(xù)發(fā)生問題被追責(zé)的情況。如何解決這些現(xiàn)實問題是機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管面臨的第五個難題和挑戰(zhàn)。

　　第六，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益成為社會關(guān)注的焦點。但是網(wǎng)絡(luò)市場爆發(fā)式發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，老年人消費(fèi)、嬰幼兒消費(fèi)的高漲，農(nóng)村消費(fèi)市場的活躍，跨境消費(fèi)的發(fā)展等給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來新的難題。如何維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，滿足人民群眾對美好生活的向往，成為市場監(jiān)管面臨的重要任務(wù)。

　　第七，信用監(jiān)管威懾力尚未充分顯現(xiàn)?，F(xiàn)有制度設(shè)計還不能約束企業(yè)主動填報、如實填報，一些地方數(shù)據(jù)空值、極值現(xiàn)象較為普遍，基層市場監(jiān)管部門存在代為填報現(xiàn)象。各地信用懲戒的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的地方被納入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)比例過高，一定程度上失去了信用監(jiān)管、信用懲戒的意義，人為地造成了不同地區(qū)間營商環(huán)境的不公平。如何進(jìn)一步完善信用監(jiān)管，也是機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管面臨的一個迫切問題。

　　第八，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場仍是擴(kuò)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。我國許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于我國大市場的優(yōu)勢，形成大市場、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局，這些新興的“平臺式壟斷”與傳統(tǒng)壟斷有很大區(qū)別，對現(xiàn)行法律提出了新的挑戰(zhàn)。同時，一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。如何從法律上重新認(rèn)識“平臺式壟斷”，如何盡快打破行政性壟斷，規(guī)范政府部門的行為，這些的都不對市場監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。

　　第九，機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整后，相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)一、修訂和清理尚需時日，這也是市場監(jiān)管面臨的一個實現(xiàn)問題。

　　來源：劉雙舟文化法苑

　　發(fā)布單位：中國工商出版社 數(shù)字出版部