2月18日，謀劃已久的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》終于印發(fā)。中共中央、國務(wù)院要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

自2015年“海上絲綢之路”的國家戰(zhàn)略首次提出粵港澳大灣區(qū)，2016年底出臺的國家十三五規(guī)劃明確建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群，到2017年兩會上“粵港澳大灣區(qū)”被正式寫入國務(wù)院工作報告，成為首個國家定義的灣區(qū)，上升為國家戰(zhàn)略，至《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，中國進(jìn)入灣區(qū)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)階段。

粵港澳大灣區(qū)之所以上升到國家戰(zhàn)略層面，根本上在于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的雄厚能量。

從全球來看，全世界一半以上的人口生活在沿海約60 km的范圍內(nèi)，人口在250萬以上的城市有2/3位于潮汐河口附近。

正是海洋撞擊陸地，誕生了灣區(qū), 這里孕育偉大的人類文明，開啟通往世界的競技場。

據(jù)世行統(tǒng)計，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量來自港口海灣地帶及其直接腹地。而幾乎發(fā)展條件最好的、競爭力最強(qiáng)的城市群都集中在沿海灣區(qū)。

就以2010年GDP計算，將灣區(qū)視為國家，那么東京灣、紐約灣、舊金山灣在全球國家的經(jīng)濟(jì)排名分別為第9位、第14位和第23位。如果說東京灣是莽夫硬漢，以工業(yè)制造取勝，3.68萬km2盤踞4383萬人口制造了1.8萬億美元GDP；那么紐約灣就是財閥姥爺，玩轉(zhuǎn)金融游戲，2340萬人在2.15萬km2上創(chuàng)造的GDP高達(dá)1.4萬億美元；舊金山灣則是小家碧玉，科技創(chuàng)新見長，僅1.79萬km2的面積、760萬人卻產(chǎn)生0.8萬億美元GDP。

根據(jù)2017年《財富》雜志評選出的世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，在世界五大灣區(qū)（東京灣、紐約灣、舊金山灣、粵港澳灣區(qū)、杭州灣區(qū)）中，東京灣區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量多達(dá)38家，諸如三菱、豐田、索尼等知名500強(qiáng)企業(yè)，占到五大灣區(qū)500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)的39%；紐約灣區(qū)（有花旗集團(tuán)、摩根大通等）與粵港澳灣區(qū)（有華為、騰訊等）均為17家，各占總數(shù)的17%；舊金山灣區(qū)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量為16家，諸如蘋果、谷歌、Facebook等，占總數(shù)的16%，杭州灣灣區(qū)500強(qiáng)企業(yè)有11家，例如阿里巴巴等，占到總數(shù)的11%。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的能量可見一斑。

雖然相比直線型或外突的弧形濱海地區(qū)，灣區(qū)三面環(huán)陸，并因海岸線長、腹地廣而能在小空間內(nèi)孕育多個港口城市。

國際上也多以灣區(qū)描繪沿海港口城鎮(zhèn)群，卻并非所有港口群都能成為灣區(qū)，超級大港也只是灣區(qū)的基本條件罷了，關(guān)鍵在于創(chuàng)新、開放、國際化與宜居性，能否讓灣區(qū)內(nèi)置高效的資源配置力，從交通便利到金融發(fā)達(dá)，既有強(qiáng)大的核心城市牽引力，又有開放的產(chǎn)業(yè)集聚輻射力，乃至從城市分工到協(xié)調(diào)合作，背靠區(qū)域創(chuàng)新高地，后擁國際影響力的大都市連綿群，自能吸引全球人才趨之若鶩，進(jìn)而煥發(fā)國際灣區(qū)魅力，當(dāng)之無愧于經(jīng)濟(jì)增長極與技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

從以上標(biāo)準(zhǔn)看，粵港澳大灣區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

首先，粵港澳大灣區(qū)科技發(fā)展要素更全面，既有傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，更有強(qiáng)勁的高科技，2017年，廣東R&D經(jīng)費投入2343.63億元，總量連續(xù)兩年全國首位；R&D人員87.99萬人，全國第一。其中，深圳“平均一天48件發(fā)明專利”的新深圳速度，更是證明了深圳的創(chuàng)新實力。

其次，粵港澳灣區(qū)已經(jīng)積攢了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量。據(jù)學(xué)者測算，2015年粵港澳大灣區(qū)（珠三角9市+港澳2區(qū)）GDP約1.24萬億美元，已與2015年排名第13位的澳大利亞GDP相當(dāng)，照人口超6600萬、面積約5萬km2計算，該灣區(qū)以不到全國0.6%的土地和不到5%的人口創(chuàng)造了全國約13%的經(jīng)濟(jì)總量。

而與同類世界級灣區(qū)相比，2015年粵港澳大灣區(qū)GDP已是舊金山灣區(qū)的2倍、逼近紐約灣；進(jìn)出口貿(mào)易是東京灣的3倍以上；區(qū)域港口集裝箱吞吐量已是世界三大灣區(qū)總和的5.5倍。

顯然，粵港澳大灣區(qū)不管是創(chuàng)新能力還是經(jīng)濟(jì)當(dāng)量都已最有條件建設(shè)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，但真正讓珠三角以灣區(qū)脫穎而出的，是地緣與戰(zhàn)略的考量。

要知道，正是這個區(qū)域，約500年前在閉關(guān)鎖國下打開了面向世界的一扇窗，150多年前開啟了中國近代史進(jìn)程，36年前又成為改革開放的前沿陣地，不單市場化、外向度最高，機(jī)制最成熟，而且作為西太平洋-印度洋航線的要沖，近交東南亞，遠(yuǎn)及非洲、北美，成為“海上絲綢之路”與“一帶一路”的橋頭堡，自然背負(fù)著國家戰(zhàn)略使命。

加之，香港是金融貿(mào)易、澳門是博彩文娛、深圳是高科技、東莞等是制造業(yè)，珠三角分工明確，聯(lián)系緊密、內(nèi)部均衡，讓珠三角成為灣區(qū)水到渠成。

尤其這里連接著兩種制度、兩個市場，更有強(qiáng)烈的融合訴求，僅是港澳“一國兩制”就已迫切需要經(jīng)濟(jì)同化來化解政治問題。

以粵港澳大灣區(qū)為標(biāo)志，中國正從三角洲邁入灣區(qū)時代。

三角洲（這種河口沖積平原適合農(nóng)業(yè)發(fā)展）在農(nóng)耕文明就已存在，而灣區(qū)只有高度工業(yè)化后才能有港闊水深的優(yōu)良海港，并據(jù)此形成發(fā)達(dá)的海港經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，相比三角洲以農(nóng)業(yè)為起點，灣區(qū)恰恰是全球化+工業(yè)時代的產(chǎn)物。

而且，三角洲往往因為江河與內(nèi)陸聯(lián)系而能帶來廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，可灣區(qū)不一定是江河入?？?，卻能憑借天然良港的對外貿(mào)易以海外市場彌補(bǔ)腹地不足。

由此，不同于三角洲對內(nèi)輻射，帶動腹地發(fā)展，灣區(qū)強(qiáng)調(diào)對外連接，恰恰從陸地走向了海洋。

其實早在1994年的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》就將廣東沿海劃分“六灣區(qū)一半島”，環(huán)珠江口灣區(qū)就在其列，只是當(dāng)時剛剛改革開放，灣區(qū)緣分未到。

可如今伴隨中國崛起，大陸11個沿海省、直轄市和自治區(qū)面積只占全國陸地13%，卻集中全國50%以上大城市、40%的中小城市、42%的人口和60%以上的GDP，海岸帶已是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，又是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“黃金帶”。

加之，中國海洋經(jīng)濟(jì)正以高于GDP的速度增長，2017年總量7.8萬億元，占比GDP9.4%，“十八大”更提出建設(shè)海洋強(qiáng)國，中國已擋不住擁抱海洋。

問題是，接下來如何兌現(xiàn)中國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)？

一般來說，灣區(qū)靠港而生、依灣而興，其興衰高度依賴于國際貿(mào)易，而伴隨國際貿(mào)易路線的重心變化，每次世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整就會產(chǎn)生一個世界級灣區(qū)。

比如紐約灣的崛起極大程度就在于大西洋貿(mào)易通道的繁榮，因為一戰(zhàn)和二戰(zhàn)都爆發(fā)在歐洲，對美國的戰(zhàn)需物資、生活用品等需求暴漲，加之，美國經(jīng)濟(jì)中心的北移，腹地延伸至中西部，自五大湖而來的美國產(chǎn)品都以紐約港作為集散地外銷全球，由此成就世界第一灣區(qū)。

不過，伴隨西部淘金熱在19世紀(jì)火了舊金山，二戰(zhàn)軍事造船訂單直接拉動奧克蘭（作為美國西海岸造船基地與美軍海陸大兵營和補(bǔ)給站）興旺，舊金山灣憑借太平洋貿(mào)易通道的開辟與崛起而水漲船高，尤其硅谷“花開”不單從軍事電子到信息科技，成就高科技神話，更加速高等教育和文化創(chuàng)意落地，以致舊金山灣榮登世界第二大灣區(qū)。

至于第三大灣區(qū)則在日本，二戰(zhàn)雖以日德戰(zhàn)敗告終，但戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)上演“神武景氣”，到上世紀(jì)60-70年代居然憑借發(fā)達(dá)工業(yè)躍升為全球第二。日本以臨海區(qū)位之長制島國資源貧瘠之短，在東京灣布局石油化工、鋼鐵等巨大臨海型工業(yè)帶，貢獻(xiàn)近六成的工業(yè)產(chǎn)值，成為繼美國之后的又一個世界工廠，也讓東京灣以科技制造實力脫穎而出。

顯然，前三輪世界灣區(qū)的誕生邏輯上看實體貿(mào)易，并追隨世界工廠的轉(zhuǎn)移，從美國到日本，如今再到中國，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，第四個誕生在中國也自然合情合理。

不過，中國的灣區(qū)卻難以重復(fù)以港興城的道路。

事實上，世界灣區(qū)正褪去港口繁榮。當(dāng)初處理美國1/3海運(yùn)貨運(yùn)的紐約港就在集裝箱國際化、制造業(yè)轉(zhuǎn)移及成本高漲下，到1961年被鹿特丹取代世界第一大港。之后伴隨航運(yùn)重心轉(zhuǎn)向亞太，英國的利物浦港、美國紐約港相繼衰敗，新加坡、高雄、釜山港在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中趁勢興起，到2004年上海港已當(dāng)仁不讓榮登港口榜首。

然而，近二十來年，雖然伴隨著中國外貿(mào)的發(fā)展，中國港口繁榮了起來，但如今以港興城的歷史前提正被抽離。

且不說，高鐵、飛機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)對港口的替代，單是外貿(mào)就隨全球危機(jī)被冰封而榮景不再，更遑論外貿(mào)在離岸化與內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)向中“消失了”！

當(dāng)中國這個世界工廠開始產(chǎn)業(yè)升級，大量代工廠遷往成本更低的東南亞洼地，未來中國貨物貿(mào)易增速或放緩，服務(wù)貿(mào)易的比重將持續(xù)攀升，以致貿(mào)易從實物到人口（即航運(yùn)從運(yùn)貨到運(yùn)人，比如郵輪旅游等）。

更何況，技術(shù)力量的釜底抽薪，僅3D打印就打破了傳統(tǒng)制造的成本限制，再加上工業(yè)4.0將讓大規(guī)模定制成為可能，屆時，未來工廠迷你化、網(wǎng)絡(luò)化，就近生產(chǎn)、就近消費，無需中介，甚至實現(xiàn)生產(chǎn)與消費合體。

如此，生產(chǎn)制造一旦去全球化，貨物貿(mào)易岌岌可危，不但集裝箱逐漸“消失”，港口也將陷入衰敗，城市又如何以港興城？

實際上，灣區(qū)雖以港口為起點，卻終將超脫于港口，從內(nèi)部演化看，或經(jīng)歷港口貿(mào)易-工業(yè)制造-金融服務(wù)-創(chuàng)新創(chuàng)意的過程。

比如當(dāng)下紐約、東京三產(chǎn)比重就超八成，并陷入金融“煉金術(shù)”和高科技“魔方”無法自拔。灣區(qū)一旦成熟，就將被產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)虛擬化所捕獲，以致城市反而被高房價、高消費、高成本綁架。

中國的復(fù)雜性在于，既會借鑒西方的經(jīng)驗，更會結(jié)合自身的實際情況摸索出一條不同的道路。

在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，相比美國灣區(qū)被金融、科技捕獲，中國灣區(qū)基建先行，至少能打通區(qū)域奇經(jīng)八脈。

伴隨中國進(jìn)入城市群發(fā)展，灣區(qū)將跳離港口之名，更多注重區(qū)域融合，比如為撫平珠江東岸強(qiáng)、西岸弱的落差，就將讓珠江西岸迎來大發(fā)展。

而隨著灣區(qū)城市邊界模糊，不同城市落差縮小進(jìn)而形成大樹與灌木均衡發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。屆時，各城市將在灣區(qū)生態(tài)下摸索出各自的個性、分工協(xié)作、差異競爭。