農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，物權(quán)管理的主要手段是登記。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要資料。登記的作用在于公示，證明物的歸屬，定分止?fàn)?。登記簿是物?quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，由登記機(jī)關(guān)管理；證書(shū)是權(quán)利人享有物權(quán)的證明。證與簿應(yīng)當(dāng)一致，不一致的以簿為準(zhǔn)。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的法定要求，開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是深化農(nóng)村土地制度改革、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地，解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛等具有重大意義。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、依法辦事、民主協(xié)商、規(guī)范有序、確保質(zhì)量，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、登記簿、權(quán)屬證書(shū)“四相符”和承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)“四到戶(hù)”為主要目標(biāo)，對(duì)全市耕地、園地等承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、信息化管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

確權(quán)登記頒證工作要堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變、承包地塊不變、二輪承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，嚴(yán)格政策界限和工作程序，按照法定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。堅(jiān)持土地用途管制和耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁通過(guò)土地確權(quán)登記將違法違規(guī)用地合法化。做好承包地確權(quán)登記與林地、草地、“四荒”地等相關(guān)登記的銜接，做到全覆蓋，不留死角。

切實(shí)保障農(nóng)民和“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確權(quán)登記頒證工作實(shí)行內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開(kāi)”，清查、測(cè)量、登記等環(huán)節(jié)實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，重大事項(xiàng)、凝難問(wèn)題和歷史問(wèn)題以法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不能以簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)的方法損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地塊實(shí)測(cè)面積要據(jù)實(shí)登記，多不減，少不加。確權(quán)登記實(shí)測(cè)面積不與按土地二輪延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤。依法對(duì)承包地征用、占用導(dǎo)致承包面積發(fā)生變化的，因分戶(hù)、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶(hù)消亡等情形的實(shí)施變更登記。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中，矛盾糾紛按屬地化解的原則，做到小事化解在村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。要積極引導(dǎo)矛盾糾紛當(dāng)事人依法理性反映和解決矛盾糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)）規(guī)定，以二輪土地延包檔案為基礎(chǔ)，全面清理農(nóng)村土地承包底冊(cè)，規(guī)范完善農(nóng)村土地延包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)及相關(guān)文件資料。

在對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以云南省第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、云南省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查實(shí)承包地塊權(quán)屬、面積、四至和空間位置。

測(cè)繪成果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）公示農(nóng)戶(hù)確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的依據(jù)。地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

市級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部頒布的統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

在確權(quán)登記過(guò)程中，凡有下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，市農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要依法辦理變更、注銷(xiāo)登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶(hù)分戶(hù)等導(dǎo)致承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符合的；七是承包地滅失或者承包戶(hù)消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。

第一步：準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶(hù)信息等資料，形成農(nóng)戶(hù)承包地登記基本信息表；處理國(guó)土“二調(diào)”或航空拍攝影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶(hù)承包地登記基本信息表，入戶(hù)實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶(hù)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

第三步：測(cè)量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核。由村、組審核地籍草圖后，在村、組公示。對(duì)公示中農(nóng)戶(hù)提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，集體與農(nóng)戶(hù)簽訂完善承包合同書(shū)，村組將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、承包土地地籍圖、合同書(shū)復(fù)印件一式二份上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)市級(jí)人民政府。

第五步：建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由市級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行完善后發(fā)放到戶(hù)。

第七步：建立市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。市、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔。按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記資料整理歸檔保存。

采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，市級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依法辦理變更、注銷(xiāo)登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的；②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶(hù)分戶(hù)等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實(shí)際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶(hù)消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。開(kāi)展變更登記、注銷(xiāo)登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)的 一種承包方式。其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。

（1）在農(nóng)村承包土地的確權(quán)過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，尊重歷史，不得借機(jī)調(diào)整土地，不搞打亂重新發(fā)包；（2）在農(nóng)村承包土地的過(guò)程中，須堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正和民主協(xié)商的原則；（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的依據(jù)是以村民小組為單位，以家庭承包戶(hù)為基本單位、以二輪承包面積和已核發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》為基礎(chǔ) 、以土地承包現(xiàn)狀為基準(zhǔn)進(jìn)行；（4）各農(nóng)戶(hù)確權(quán)面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)完畢后必須進(jìn)行張榜公示，公示期為七日，對(duì)外出不在家的農(nóng)戶(hù)要設(shè)法函告；（5）正確填寫(xiě)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，不得弄虛作假；（6）及時(shí)發(fā)證到戶(hù)，嚴(yán)禁扣證、壓證，損害農(nóng)戶(hù)利益；（7）建立健全《土地承包臺(tái)帳》和《土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳》，編制《土地登記簿》；（8）做好檔案整理歸檔工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)的對(duì)象是承包方。承包耕地、園地、“四荒”等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。