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7月10日，大連海事大學(xué)黨委副書記兼全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)協(xié)作組副組長(zhǎng)許民強(qiáng)在2019中國(guó)國(guó)際海員論壇上做了題為《我國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究》的演講。他認(rèn)為推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不僅需要規(guī)模龐大的船隊(duì)，更需要高素質(zhì)的航海人才，做好航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作是建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的重要支撐。   縱觀我國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)政策發(fā)展變化，主要經(jīng)歷以下五個(gè)階段： “統(tǒng)包統(tǒng)分”制度包括預(yù)分配、計(jì)劃指導(dǎo)下的畢業(yè)生與用人單位的雙向選擇、用人單位有償接受航海類專業(yè)畢業(yè)生的三項(xiàng)基本內(nèi)容。這是我國(guó)當(dāng)時(shí)從國(guó)情出發(fā)，在航海類專業(yè)人才短缺的前提下采取的計(jì)劃分配體制。 交通部于1983年下發(fā)了《交通部海運(yùn)院校航海類專業(yè)畢業(yè)班學(xué)生實(shí)行預(yù)分配試行辦法》，規(guī)定海運(yùn)院校航海類專業(yè)畢業(yè)生，根據(jù)交通部批準(zhǔn)的分配方案，提前半年實(shí)行預(yù)分配；學(xué)生畢業(yè)后再按正式計(jì)劃派遣到預(yù)分配單位。1989年6月起，對(duì)于航海類專業(yè)非船員標(biāo)準(zhǔn)畢業(yè)生，采取學(xué)生填報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”分配辦法。 1997年，交通部發(fā)出《關(guān)于做好1998年部屬院校航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，決定自1998年起逐步實(shí)行在預(yù)分配計(jì)劃指導(dǎo)下的“交通系統(tǒng)內(nèi)自主擇業(yè)”的辦法。 2002年7月，交通部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2003年航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。明確規(guī)定，交通部人事勞動(dòng)司不再組織制訂和下達(dá)畢業(yè)生預(yù)分配計(jì)劃，改為指導(dǎo)院校制訂畢業(yè)生預(yù)就業(yè)方案。同年10月，交通運(yùn)輸部在寧夏銀川召開全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)會(huì),成立全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組，成為協(xié)調(diào)全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作的自律性工作組織。交通運(yùn)輸部人事教育司、海事局、教育部高校學(xué)生司為協(xié)作組指導(dǎo)單位。經(jīng)過十七年建設(shè)發(fā)展，協(xié)作組由成立之初46家單位，現(xiàn)已發(fā)展到139家單位，其中航海院校43家，航運(yùn)企業(yè)96家，幾乎囊括了國(guó)內(nèi)最主要的航運(yùn)企事業(yè)單位和航海院校，成為國(guó)內(nèi)規(guī)模和影響力、凝聚力最大的就業(yè)行業(yè)協(xié)作體之一。 2008年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)取消了招聘單位繳納培養(yǎng)費(fèi)制度。自2009年起，基于航運(yùn)業(yè)發(fā)展和航海類人才培養(yǎng)面臨的新形勢(shì)、新情況，航海類專業(yè)實(shí)行國(guó)家就業(yè)政策引導(dǎo)下“雙向選擇”制度。 近年來(lái)，全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)。本科生基本持平；?？粕?017屆較2013屆下降了31.3%； 圖1 2013屆-2017屆全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生人數(shù) 受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生的求人倍率有所下降，但仍維持在2倍左右，保持一定的就業(yè)潛力。調(diào)查顯示，全國(guó)本科生求人倍率2017屆較2013屆增長(zhǎng)了0.88；全國(guó)專科生求人倍率增長(zhǎng)了0.84。 圖2 2013屆-2017屆全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生求人倍率 協(xié)作組充分發(fā)揮“參謀助手、教育引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、合理配置”等五大功能，搭建校企供需平臺(tái)，保障航海類專業(yè)畢業(yè)生充分就業(yè)。調(diào)查顯示，本科生就業(yè)率基本保持95%以上；?？粕捎谶x擇上船工作較多，就業(yè)率明顯高于本科生，基本保持97%左右。 圖3 2013屆-2017屆全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率 近年來(lái)，航海類畢業(yè)生擇業(yè)意向趨于多元化，直接從事海上運(yùn)輸?shù)漠厴I(yè)生比例呈逐年遞減趨勢(shì)，就業(yè)招聘結(jié)構(gòu)性矛盾突出。調(diào)查顯示，全國(guó)本科生上船比例2017屆較2013屆下降近25%；專科生上船比例下降趨勢(shì)相對(duì)平緩。 圖4 2013屆-2017屆全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生上船比例 參照發(fā)達(dá)國(guó)家船員發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及國(guó)民生產(chǎn)總值不斷提高，航海類專業(yè)畢業(yè)生上船比例隨之降低，船員在船服務(wù)期限相應(yīng)縮短。 一是船員社會(huì)地位大幅下降。海員工作的特殊性，使得海員社會(huì)地位較低，認(rèn)可度不高。航海文化、海員文化未能融入社會(huì)主流文化，對(duì)海員職業(yè)重要性和社會(huì)貢獻(xiàn)度缺乏認(rèn)知；尊重海員、致敬海員、關(guān)愛海員的社會(huì)氛圍尚未形成。 二是船員福利待遇優(yōu)惠力度不夠。船員職業(yè)所獲得的政策支持力度與我國(guó)船員大國(guó)地位不相符，與世界航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，海員個(gè)人所得稅未有明顯優(yōu)惠政策。 一是船員職業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯降低。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸地工資待遇水平不斷提高，船岸工資收入差距逐年縮小，航運(yùn)企事業(yè)單位陸上工作工資與海上工作工資由90年代（5～10）:1降為現(xiàn)在的（1～3）:1，初級(jí)職務(wù)的工資水平甚至出現(xiàn)“水陸倒掛”現(xiàn)象。 二是船員管理機(jī)制不夠健全。國(guó)內(nèi)尚未建立海員分類選拔和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理機(jī)制，高水平海員隊(duì)伍無(wú)法有效體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，低端供給充斥勞務(wù)市場(chǎng)，畢業(yè)生獲得上船任職機(jī)會(huì)難度加大，船上職務(wù)晉升普遍過緩。 是人才培養(yǎng)與實(shí)際需求不同頻。 部分航海院校出現(xiàn)了“重科研輕教學(xué)”、“重學(xué)科輕專業(yè)”的苗頭，現(xiàn)有人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際發(fā)展需求不能完全同頻共振。 是實(shí)踐能力與行業(yè)需求不匹配。 根據(jù)招聘企業(yè)反饋，部分學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握不牢固，理論與實(shí)際結(jié)合能力較弱。 是行業(yè)現(xiàn)狀與學(xué)生期望不一致。 船員已經(jīng)逐漸淪為邊緣化的職業(yè)，95后學(xué)生擇業(yè)重點(diǎn)關(guān)注薪酬、工作強(qiáng)度、職業(yè)歸屬感，航運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀距離畢業(yè)生期望值仍存在較大差距。 近年來(lái)，全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)。本科生基本持平；?？粕?017屆較2013屆下降了31.3%； 圖1 2013屆-2017屆全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生人數(shù) 受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生的求人倍率有所下降，但仍維持在2倍左右，保持一定的就業(yè)潛力。調(diào)查顯示，全國(guó)本科生求人倍率2017屆較2013屆增長(zhǎng)了0.88；全國(guó)?？粕笕吮堵试鲩L(zhǎng)了0.84。
圖2 2013屆-2017屆全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生求人倍率 協(xié)作組充分發(fā)揮“參謀助手、教育引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、合理配置”等五大功能，搭建校企供需平臺(tái)，保障航海類專業(yè)畢業(yè)生充分就業(yè)。調(diào)查顯示，本科生就業(yè)率基本保持95%以上；?？粕捎谶x擇上船工作較多，就業(yè)率明顯高于本科生，基本保持97%左右。
圖3 2013屆-2017屆全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率 近年來(lái)，航海類畢業(yè)生擇業(yè)意向趨于多元化，直接從事海上運(yùn)輸?shù)漠厴I(yè)生比例呈逐年遞減趨勢(shì)，就業(yè)招聘結(jié)構(gòu)性矛盾突出。調(diào)查顯示，全國(guó)本科生上船比例2017屆較2013屆下降近25%；?？粕洗壤陆第厔?shì)相對(duì)平緩。 是建立海員市場(chǎng)供求調(diào)控機(jī)制。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在船員資源配置中的決定性作用，依托協(xié)作組完善《就業(yè)信息報(bào)告》制度；開展“船員供給側(cè)”研究，促進(jìn)供需平衡。 是建立健全海員權(quán)益保障機(jī)制。 根據(jù)海員職業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適合海員實(shí)際的個(gè)人所得稅費(fèi)用和附加費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)航運(yùn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊侵害海員合法權(quán)益行為。依據(jù)辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件、生源質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)等指標(biāo)，對(duì)國(guó)內(nèi)航海院校進(jìn)行分級(jí)分類管理。加大投入保障力度，推動(dòng)航海類人才公費(fèi)培養(yǎng)。 是提高海員社會(huì)地位。 廣泛宣傳海員職業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治生活中的重要性和貢獻(xiàn)度，增加社會(huì)大眾對(duì)海員職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感。加強(qiáng)航?？破战逃亟ㄔO(shè)，持續(xù)開展航海文化、海員文化等普及宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造海員發(fā)展良好環(huán)境。 是規(guī)范海員薪酬調(diào)整。 根據(jù)陸地工作薪酬變化情況，合理優(yōu)化、提高海員薪酬待遇，使其收入與對(duì)企業(yè)所做的貢獻(xiàn)相匹配，增強(qiáng)海員工作薪酬“優(yōu)越感”。 是重視海員職業(yè)發(fā)展。 充分考慮和預(yù)測(cè)不同職務(wù)級(jí)別的高級(jí)海員的需求，幫助海員科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，著力加強(qiáng)海員日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)“歸屬感”。 是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。 牢固樹立以海員為本的發(fā)展思想，積極保障海員在船服務(wù)期間良好工作條件；為休假海員提供眾多人性化服務(wù)；逐步形成尊重海員、關(guān)心海員、愛護(hù)海員的行業(yè)企業(yè)文化，增強(qiáng)海員“幸福感”。 是完善人才培養(yǎng)方案。 堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，完善航海教育知識(shí)體系。鼓勵(lì)和支持航運(yùn)企業(yè)以多種方式參與航海院校教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。 是加大實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控力度。 建立實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程評(píng)價(jià)體系，對(duì)課程設(shè)計(jì)、綜合實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等不同的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的管理，制定指導(dǎo)方案，編制實(shí)習(xí)大綱，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 是提升航海人才職業(yè)素養(yǎng)。 推動(dòng)降低海員健康檢查中的視力要求，提升航海類專業(yè)生源質(zhì)量。將專業(yè)思想有機(jī)融入思想教育、教學(xué)實(shí)踐、服務(wù)管理、支撐保障等航海人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，堅(jiān)定學(xué)生投身航運(yùn)事業(yè)的決心和信心。完善航海類專業(yè)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)體系。
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