人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。近年來，我國人口老齡化趨勢加劇。根據(jù)國務(wù)院《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2020年我國60歲以上老年人口將增加到2.55億左右，約占總?cè)丝诒壤?7.8%。80歲以上的高齡老人將增加到2900萬人左右，獨(dú)居和空巢老人增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右。由此可見，我國進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的局面已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，人口老齡化是21世紀(jì)中國的新國情。人口老齡化既蘊(yùn)藏著潛在的發(fā)展機(jī)遇，又不可避免地帶來青年勞動(dòng)力減少、創(chuàng)新能力不足、社保支出加大等諸多挑戰(zhàn)，并給現(xiàn)階段及未來一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。我國必須實(shí)施“積極應(yīng)對人口老齡化”戰(zhàn)略，走中國特色的應(yīng)對人口老齡化道路。

建構(gòu)多元化養(yǎng)老策略

隨著我國人口老齡化的加劇，人口老齡化應(yīng)對策略成為眾多學(xué)者思考的焦點(diǎn)。學(xué)界從多個(gè)視角、維度、領(lǐng)域，提出了人口老齡化應(yīng)對策略，具有廣泛的影響。

倡導(dǎo)積極、綜合、科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略行動(dòng)。彭希哲、胡湛提出，以發(fā)展的思路統(tǒng)籌重構(gòu)涉老政策體系，建立國家權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。吳玉韶、姜春力認(rèn)為，要實(shí)施“積極應(yīng)對人口老齡化”戰(zhàn)略，根據(jù)我國人口老齡化嚴(yán)峻形勢，戰(zhàn)略應(yīng)對、積極應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。黨俊武提出，寬領(lǐng)域的“一個(gè)國家工程”統(tǒng)領(lǐng)下的“十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。

構(gòu)建多層次社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老模式的多元化選擇。張來明提出，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)和老年服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其重視充分發(fā)揮智能化養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和老年服務(wù)業(yè)發(fā)展中的不可替代作用。原新提出，為適應(yīng)老齡社會(huì)的需要、滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，應(yīng)推進(jìn)多元化養(yǎng)老模式、促進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合、倡導(dǎo)助老和養(yǎng)老相結(jié)合的新理念。

崇尚積極老齡觀，實(shí)施人力資本綜合開發(fā)。任季萍、穆光宗認(rèn)為，應(yīng)對人口老齡化的對策，關(guān)鍵在于改變傳統(tǒng)老齡觀，向積極老齡化觀念轉(zhuǎn)變。李志宏認(rèn)為，老年人并不是單純的社會(huì)財(cái)富分享者，他們?nèi)匀皇巧鐣?huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展以夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加快老年社會(huì)保障制度建設(shè)。中國人口與發(fā)展研究中心課題組指出，實(shí)施人力資本綜合開發(fā)利用是應(yīng)對人口老齡化的重點(diǎn)，走一條中國特色、“積極、健康、保障、和諧”老齡化的新路。

弘揚(yáng)孝文化，重視家教家風(fēng)建設(shè)。扈秀海認(rèn)為，老有所養(yǎng)離不開孝道的弘揚(yáng)。家庭養(yǎng)老是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇。沙艷蕾提出，要弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)，明確贍養(yǎng)義務(wù)和法律責(zé)任，以子女孝親養(yǎng)老為核心價(jià)值取向。重視家教家風(fēng)，強(qiáng)化家庭在孝老中“第一支柱”的基礎(chǔ)作用。

以全方位視角應(yīng)對人口老齡化

積極應(yīng)對人口老齡化是國家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)把握積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的基本方向是根本指針。

一方面，歸依新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。積極應(yīng)對人口老齡化要以結(jié)構(gòu)化、體系化的政策為手段，著力解決老齡社會(huì)形態(tài)中與人民切身利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多方面問題。同時(shí)，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)老年人生活、生命質(zhì)量，維護(hù)老年人的尊嚴(yán)、權(quán)利，創(chuàng)造更加美好的幸福生活。人口老齡化的本質(zhì)問題是文化問題，因此要把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義時(shí)代特征的老齡文化。

另一方面，把握老齡事業(yè)發(fā)展的核心。我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務(wù)需求巨大，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，因此把握老齡事業(yè)發(fā)展的核心至關(guān)重要。這就需要遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)多樣化高層次的需求，政府與市場應(yīng)扮演好各自的角色，公開競爭、限制壟斷，鼓勵(lì)專業(yè)、規(guī)?；陆?jīng)濟(jì)。升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成老齡產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)組織形式。優(yōu)化各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間地域上的分布態(tài)勢，形成老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加強(qiáng)提高老年人生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新，以科技手段創(chuàng)新服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

家庭是應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵

面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，推進(jìn)我國社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以家庭為主應(yīng)對人口老齡化是關(guān)鍵之策。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。老齡化趨勢下強(qiáng)化了家庭責(zé)任，增加了家庭負(fù)擔(dān)，對家庭的影響最直接。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是反映社會(huì)的顯微鏡，對維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有重要作用。家庭人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、文化繁榮乃至綜合實(shí)力和國際競爭力影響深遠(yuǎn)。由此，在《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》總體要求下，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域融入現(xiàn)代家庭建設(shè)的理念，從微觀家庭的審視視角，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定以家庭為核心的人口老齡化應(yīng)對的國家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。

重構(gòu)體制機(jī)制。應(yīng)對人口老齡化不僅僅是技術(shù)問題和局部、靜態(tài)的政策問題，更需要從“社會(huì)整合”和“長期發(fā)展”的戰(zhàn)略角度重構(gòu)體制機(jī)制。首先，以滿足家庭的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，建立常態(tài)統(tǒng)籌權(quán)利機(jī)構(gòu)。形成積極應(yīng)對人口老齡化的核心樞紐，突破行政管理體制壁壘，整合人口計(jì)生、民政、公安、衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障、教育等相關(guān)職能，合理配置資源，平衡國家與家庭之間不同的利益取向。其次，以家庭為落腳場域和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的承擔(dān)者，統(tǒng)籌積極應(yīng)對老齡化政策的短期目標(biāo)和中長期戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持體系，繁榮老年用品市場，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，豐富老年精神生活，保障老年人合法權(quán)益。

完善參與體系。積極應(yīng)對人口老齡化需要社會(huì)參與，全民行動(dòng)。

一是突出政府主導(dǎo)，各級(jí)政府站在統(tǒng)領(lǐng)全局、把握方向的角度，考慮我國家庭結(jié)構(gòu)變遷的狀況，正視家庭功能弱化的現(xiàn)實(shí)，有計(jì)劃、分階段、顯特色地統(tǒng)籌建設(shè)家庭服務(wù)參與體系。

二是深度挖掘資源。老年仍然是可以有作為的重要人生階段，老年人在傳承家庭倫理和延續(xù)家庭文化方面具有不可替代性，要把老齡人口作為社會(huì)發(fā)展、家庭和諧的重要資源。積極看待老齡社會(huì)，以家庭為核心單元，滿足老年人的多層次參與需求，共建幸福家庭、和諧社會(huì)，共享發(fā)展成果。

三是凝聚各方合力。以家庭為橋梁，在政府、企業(yè)、社會(huì)、社區(qū)之間建立信息互通渠道，充分發(fā)揮社會(huì)資源的整合效應(yīng)，使社會(huì)參與的主體與家庭客體做出積極的應(yīng)對和改變，構(gòu)建以家庭為核心、全方位的社會(huì)參與體系。

整合政策法律。政策法律具有極強(qiáng)的約束力，能夠提供強(qiáng)有力的保障。政策和法律是政府以不同的方式和程度對家庭責(zé)任的分擔(dān)，家庭政策就是社會(huì)政策。隨著我國人口老齡化的加劇，家庭問題所引發(fā)的社會(huì)問題將會(huì)越來越突出。我國家庭變遷，家庭代際關(guān)系遞減，家庭發(fā)展乏力，缺少以建設(shè)現(xiàn)代家庭為基點(diǎn)的家庭政策體系和家庭法律保障整體規(guī)劃。因此，以家庭整體作為家庭政策的對象，建構(gòu)相應(yīng)政策體系。同時(shí)，需通過修訂和創(chuàng)制相應(yīng)法律，致力于支持和引導(dǎo)新時(shí)代家庭發(fā)展，形成積極應(yīng)對人口老齡化的政策法律體系，有效支持現(xiàn)代家庭的能力建設(shè)，為建構(gòu)理想老齡社會(huì)提供政策法律保障，走法制化的積極應(yīng)對人口老齡化道路。

普及國情教育。中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，以家庭為對象普及人口老齡化國情教育是積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵一環(huán)。一要廣泛開展人口老齡化形勢教育，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀，重視家庭和睦的倫理思想和道德理念。二要積極開展老齡政策法規(guī)教育，保障老年人合法權(quán)益，增強(qiáng)家庭可持續(xù)發(fā)展能力。三要開展孝親敬老文化教育，以孝文化規(guī)范長幼秩序和家庭關(guān)系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。