摘 要：家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式。本文以江蘇省無錫市錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場為例, 探討家庭農(nóng)場的發(fā)展動(dòng)力及實(shí)際運(yùn)作情況。研究發(fā)現(xiàn), 目前我國家庭農(nóng)場在實(shí)際發(fā)展中還面臨著融資困難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全、地方政府干預(yù)過度、支農(nóng)政策不平衡等一系列困境。從準(zhǔn)入認(rèn)定、扶持管理、合作與激勵(lì)、社會(huì)化服務(wù)、職業(yè)農(nóng)民培育等五個(gè)方面, 提出了積極構(gòu)建家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的相關(guān)措施。

黨的十八大報(bào)告和2013年中央一號(hào)文件明確指出, 要培育新型經(jīng)營主體, 發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營, 鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn), 構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界農(nóng)業(yè)演進(jìn)規(guī)律來看, 家庭天然具備成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的特性, 家庭內(nèi)部分工就足以形成一個(gè)生產(chǎn)單位, 而且相對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體組織來說, 更具有激勵(lì)功能。家庭農(nóng)場作為對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種嘗試, 可以充分發(fā)揮家庭承包經(jīng)營制度的優(yōu)越性, 有效緩解農(nóng)村無人種地的情況, 促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。據(jù)此, 以江蘇省無錫市錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場例, 剖析家庭農(nóng)場的發(fā)展動(dòng)力及運(yùn)作情況, 探討家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制, 以期為政府部門制定政策和后續(xù)研究的開展提供參考與借鑒。

1 家庭農(nóng)場的發(fā)育及其動(dòng)力

對(duì)于由中國農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型而引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變化問題, 國內(nèi)外學(xué)者都給予了高度的重視與關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展, 中國的小農(nóng)已逐漸遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)封閉的自給自足經(jīng)濟(jì)形態(tài), 廣泛參與到社會(huì)化分工體系當(dāng)中[1]。隨著生產(chǎn)商業(yè)化水平的提高和勞動(dòng)市場的發(fā)展, 當(dāng)代中國農(nóng)民已逐漸分化為自給自足型農(nóng)民、商業(yè)化農(nóng)業(yè)、企業(yè)型農(nóng)民、合同型農(nóng)民、中國特色的半無產(chǎn)化農(nóng)業(yè)工人、半無產(chǎn)化農(nóng)業(yè)工人和無產(chǎn)農(nóng)業(yè)工人[2]。長中子結(jié)合職業(yè)屬性及經(jīng)濟(jì)、組織和社會(huì)等資源占有情況, 認(rèn)為中國農(nóng)民分化為:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民知識(shí)分子、農(nóng)民工、農(nóng)村管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等群體[3]。還有學(xué)者根據(jù)地理位置分布情況將農(nóng)民分為發(fā)達(dá)地區(qū) (含城郊或城中) 農(nóng)民和一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)民;按收入來源劃分為純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和離農(nóng)戶[4]。然而伴隨中國農(nóng)業(yè)人口的不斷“去農(nóng)業(yè)化”進(jìn)程, 并沒有出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)“去農(nóng)民化”趨勢[5], 也就是說, 盡管農(nóng)民內(nèi)部開始出現(xiàn)了分化, 但以家庭為單位的小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最有效主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最適宜模式。上個(gè)世紀(jì)70年代末的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革, 正是對(duì)這一規(guī)律的全面印證與反映。秉承這一理念, 為全面提升農(nóng)民的生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益, 改革開放以來, 我國政府已進(jìn)行了大量的探索與嘗試性工作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后, 我國政府開始鼓勵(lì)工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 但研究發(fā)現(xiàn)這種方式似乎并沒有引起中國小農(nóng)的結(jié)構(gòu)性變遷[6]。不少學(xué)者已將目光轉(zhuǎn)向中國農(nóng)民的組織化問題[7], 并將農(nóng)民合作組織建設(shè)視為一種不同以往的“新型合作運(yùn)動(dòng)”[8], 但受地方政府的干預(yù)、農(nóng)民合作精神的缺乏以及鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)等因素的影響[9], 中國農(nóng)民合作組織在一程度上存在著異化現(xiàn)象, 阻礙了真正意義上合作組織的出現(xiàn)。黃宗智指出中國農(nóng)業(yè)的未來將不同于歐美國家的機(jī)械化大規(guī)模農(nóng)場, 而在于小規(guī)模的資本-勞動(dòng)雙密集型農(nóng)場, 政府應(yīng)鼓勵(lì)支持農(nóng)民形成協(xié)作利益團(tuán)體[10]。近年來, 家庭農(nóng)場開始在上海松江、湖北武漢、江蘇無錫、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快的地區(qū)出現(xiàn), 可以說其出現(xiàn)不是偶然的, 而是中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面轉(zhuǎn)型過程的伴生結(jié)果, 其產(chǎn)生與發(fā)展不僅反映出中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變, 而且預(yù)示著多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的形成與實(shí)現(xiàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示, 截至2012年底, 我國已建有家庭農(nóng)場87.7萬個(gè), 經(jīng)營耕地面積達(dá)1173.33萬hm2, 占全國承包耕地面積的13.4%, 每個(gè)家庭農(nóng)場平均擁有勞動(dòng)力6.01人, 其中家庭成員4.33人, 長期雇工1.68人, 平均每個(gè)家庭農(nóng)場收入為18.47萬元[11], 并不斷呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但目前國內(nèi)對(duì)于家庭農(nóng)場的定義說法不一, 但共同之處是:家庭農(nóng)場是具有一定規(guī)模, 以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力, 專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以農(nóng)業(yè)收入為主要來源, 在工商部門注冊登記的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位, 不僅有利于農(nóng)村閑置土地的有效整合和集中, 而且有助于將碎片化、粗放型、分散化、小規(guī)模的農(nóng)民聯(lián)合起來, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其發(fā)展的動(dòng)力如下:

1.1 土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)

目前, 由于我國人多地少、耕地資源不足的基本國情, 小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)民占主體, 農(nóng)業(yè)收入不足以滿足其最基本的生活需要。同時(shí), 伴隨城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn), 大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移, 導(dǎo)致留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力越來越少, 婦女、老人、孩子成為農(nóng)村留守群體, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、老齡化、女性化趨勢越來越嚴(yán)重, 但她們畢竟難以成為種地的主力軍。在這種背景下土地流轉(zhuǎn)的條件已逐漸成熟, 通過土地流轉(zhuǎn)而形成的土地集中經(jīng)營也開始在各地涌現(xiàn), 這為家庭農(nóng)場創(chuàng)造了發(fā)展的可能。在現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度下, 家庭農(nóng)場的大部分土地只能通過流轉(zhuǎn)得來, 土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展與完善無疑促進(jìn)了土地適度經(jīng)營規(guī)模的實(shí)現(xiàn), 為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了新的契機(jī)和空間。

1.2 農(nóng)民分化的加劇

改革開放以來, 伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民流動(dòng)的增加, 大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和外出創(chuàng)業(yè), 中國農(nóng)民群體正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化, 就業(yè)和收入日益多元化, 農(nóng)民收入一半以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收, 傳統(tǒng)封閉固化的農(nóng)民身份已開始解體, 農(nóng)民群體的異質(zhì)性開始增加, 農(nóng)民在就業(yè)、收入、生產(chǎn)、需求、交往、休閑、興趣、品位等方面都出現(xiàn)了差異。尤其在市場連接和經(jīng)營方式上, 一些農(nóng)戶逐漸走上專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路, 成為種養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機(jī)大戶等;一些農(nóng)戶通過有效融合資金、技術(shù)、管理等要素投入, 成為合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)企業(yè)家;另有部分農(nóng)民, 投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前與產(chǎn)后環(huán)節(jié), 轉(zhuǎn)型成為基層農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)機(jī)商、植保員、園藝工等社會(huì)化服務(wù)人員。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力, 如何生產(chǎn)與經(jīng)營完全由農(nóng)場主根據(jù)市場需求和發(fā)展定位來決定, 經(jīng)營方式較為靈活, 逐漸吸引了一批有技術(shù)、有思想、有經(jīng)營頭腦的的農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐而成為職業(yè)農(nóng)民。

1.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善

經(jīng)過幾十年的發(fā)展, 我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)初具規(guī)模, 并具有一定的基礎(chǔ), 服務(wù)的范圍逐漸由簡單的種植與養(yǎng)殖業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域延伸, 形成了多種形式、靈活多變的社會(huì)服務(wù)組織和服務(wù)模式, 全方位、高科技、高效率的服務(wù)逐漸增多, 促進(jìn)了服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。與此同時(shí), 各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。政府涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能日漸完善, 在一些地區(qū)建立起涵蓋縣級(jí)推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站、村科技人員和村級(jí)科技示范戶的四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò), 為農(nóng)戶生產(chǎn)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。各種類型的農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)組織和由農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作組織也紛紛出現(xiàn), 為農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了便利。

1.4 地方政府財(cái)力的增加

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展, 近年來在東部沿海地區(qū)以工商資本、民間資本、外商資本為代表的新“三資”等促進(jìn)了工業(yè)收入的持續(xù)增加, 政府財(cái)力不斷增強(qiáng), 由此為支持和發(fā)展家庭農(nóng)場提供了后備財(cái)政資源。為了平衡地方一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 一些地區(qū)開始劃出特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域, 制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如:2013年, 江蘇省委省政府就發(fā)布了《進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見》, 采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式扶持發(fā)展家庭農(nóng)場, 提高涉農(nóng)補(bǔ)貼的傾斜力度, 加強(qiáng)信貸支持, 并采取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和貸款支持等辦法, 吸引有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè), 提高集約經(jīng)營水平[12]。

2 家庭農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)功能及發(fā)展困境

2.1 家庭農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)功能

通過對(duì)江蘇省無錫市錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場的走訪與調(diào)查發(fā)現(xiàn), 與農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體相比, 家庭農(nóng)場具有如下現(xiàn)實(shí)功能: (1) 示范、輻射和帶動(dòng)作用更強(qiáng)。在地域范圍上, 以村莊為基礎(chǔ), 最接近于農(nóng)民的生產(chǎn)生活;在生產(chǎn)經(jīng)營上, 以家庭勞動(dòng)力為主, 既便于農(nóng)民的接受與了解, 又便于農(nóng)民的模仿學(xué)習(xí), 帶動(dòng)作用較強(qiáng)。 (2) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)落地生根。家庭農(nóng)場緊密結(jié)合市場需求與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際, 采用村級(jí)試驗(yàn)與農(nóng)民嘗試的方式, 技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)均來自生產(chǎn)實(shí)踐, 而不是將技術(shù)束之高閣、浮在上層。 (3) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。家庭農(nóng)場主一般具有一定的科技素質(zhì)、信息靈通、市場意識(shí)強(qiáng), 在農(nóng)村具有一定的威信, 他們憑借著信息與資源優(yōu)勢, 能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供相關(guān)技術(shù)與信息服務(wù)。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 家庭農(nóng)場為規(guī)避市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn), 一般較為注重品牌的建設(shè)與長期可持續(xù)發(fā)展, 往往比小農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí), 家庭農(nóng)場作為一個(gè)獨(dú)立自主的經(jīng)營主體, 更容易發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能, 通過發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等形式, 有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的全面發(fā)展。

2.2 家庭農(nóng)場的發(fā)展困境

家庭農(nóng)場在實(shí)際發(fā)展過程中面臨著一系列的發(fā)展困境: (1) 融資困難。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格持續(xù)上漲, 致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大為提高, 資金短缺成為制度家庭農(nóng)場規(guī)?；l(fā)展的重要因素。但由于我國農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后, 現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的限制又難做抵押申請(qǐng)貸款, 金融機(jī)構(gòu)考慮到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而普遍缺乏針對(duì)家庭農(nóng)場融資服務(wù), 嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場經(jīng)營水平的提高。 (2) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全, 理賠很少。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)難, 災(zāi)害認(rèn)定不規(guī)范, 遇到天災(zāi)時(shí)農(nóng)民實(shí)際能夠獲得經(jīng)濟(jì)損失很少, 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度有待加強(qiáng)。 (3) 地方政府干預(yù)過度。由于各地政府大力扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展, 為其提供相應(yīng)的資金支持與財(cái)政補(bǔ)貼, 而針對(duì)剛剛出現(xiàn)的家庭農(nóng)場則缺乏相應(yīng)的政策支持, 從而導(dǎo)致家庭農(nóng)場在市場競爭中處于不利地位, 對(duì)家庭農(nóng)場的發(fā)展形成擠出效應(yīng)。 (4) 國家支農(nóng)政策不平衡。目前國家針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策, 但這些優(yōu)惠政策針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的較多, 而很少惠及私人“家庭農(nóng)場”。

3 家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)性和整體性工程, 主要由五個(gè)相互配合的發(fā)展環(huán)節(jié)構(gòu)成:準(zhǔn)入認(rèn)定機(jī)制、扶持管理機(jī)制、合作與激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。即制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定家庭農(nóng)場;建立配套的扶持管理機(jī)制發(fā)展家庭農(nóng)場;注重對(duì)家庭農(nóng)場的合作平臺(tái)建設(shè)和考核激勵(lì);各部門積極配合, 形成完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

3.1 認(rèn)定機(jī)制

由于目前家庭農(nóng)場在我國還屬于新生事物, 發(fā)展時(shí)間較短, 學(xué)界與政府相關(guān)部門對(duì)于家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊辦法、經(jīng)營范圍, 以及如何有效推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展還不甚明晰, 還需要后續(xù)深入的探索與研究。從目前各地家庭農(nóng)場發(fā)展的實(shí)際情況來看, 還沒有形成明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法, 同時(shí)在財(cái)政、稅收、土地、金融、保險(xiǎn)等方面的政策也不夠明確和具體。對(duì)此, 中央政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)家庭農(nóng)場發(fā)展的具體政策, 各省市的農(nóng)業(yè)部門則應(yīng)根據(jù)中央政策因地制宜地開展一些具體的政策措施, 根據(jù)農(nóng)場主素質(zhì)、規(guī)模、科技含量、經(jīng)營模式、農(nóng)民素質(zhì)、市場行情、食品安全等指標(biāo), 建立起動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入制度、退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制, 嚴(yán)格禁止或限制工商資本下鄉(xiāng), 以避免對(duì)家庭農(nóng)場形成擠出效應(yīng)。同時(shí), 可分年度考核其發(fā)展情況, 以此來決定獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的多少以及合約到期后是否續(xù)約等問題, 以為家庭農(nóng)場發(fā)展提供相應(yīng)的制度與政策保障。

3.2 扶持管理機(jī)制

土地是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要前提。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下, 農(nóng)民只擁有土地的承包經(jīng)營權(quán), 但由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善, 農(nóng)民普遍難以對(duì)承包經(jīng)營土地作出長期的收益預(yù)測, 導(dǎo)致許多農(nóng)戶將土地長期出租出去, 這無疑為家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展帶來了阻礙。對(duì)此, 政府應(yīng)抓緊修訂有關(guān)土地管理的相關(guān)法律法規(guī), 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系, 加強(qiáng)對(duì)土地的法律監(jiān)管, 確保土地的有效利用;同時(shí)應(yīng)加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機(jī)制, 為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供土地價(jià)格評(píng)估、政策咨詢、契約簽訂、過戶登記和公正等服務(wù), 以規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn), 為家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展提供足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。另外, 政府還應(yīng)制定出相應(yīng)的細(xì)則和措施, 對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場給予稅收、用地、金融等方面的政策優(yōu)惠, 并建立示范性家庭農(nóng)場試點(diǎn), 廣泛吸收社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 逐步建立健全農(nóng)村金融制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、商品化、專業(yè)化經(jīng)營管理水平的提高, 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.3 合作激勵(lì)機(jī)制

家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶生產(chǎn)的區(qū)別不僅表現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模上, 而且表現(xiàn)在現(xiàn)代化的合作經(jīng)營方式上。為促進(jìn)家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展, 應(yīng)鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場主之間的合作與聯(lián)合, 成立家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)和家庭農(nóng)場主聯(lián)社等, 以推進(jìn)農(nóng)資聯(lián)購、專用農(nóng)業(yè)機(jī)械的調(diào)劑、農(nóng)產(chǎn)品培育、銷售及融資等服務(wù)的開展。同時(shí), 政府應(yīng)加大對(duì)家庭農(nóng)場的扶持和服務(wù)力度, 加大財(cái)政政策向家庭農(nóng)場的傾斜力度, 對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并具有示范輻射帶動(dòng)作用的家庭農(nóng)場進(jìn)行合理的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì), 加強(qiáng)對(duì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種植、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等形式的家庭農(nóng)場的幫助補(bǔ)貼, 支持農(nóng)信聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行合作, 為其提供小額優(yōu)惠貸款, 并安排農(nóng)技人員定向?qū)彝マr(nóng)場提供技術(shù)幫扶。另外, 有條件的地方可試點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)民市場” (Farmer market) 和“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)” (Community Support Agriculture) 等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式, 鼓勵(lì)和支持小型家庭農(nóng)場的發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)戶與社區(qū)的共生發(fā)展。

3.4 社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

家庭農(nóng)場具有普通農(nóng)戶的全部特征, 又具有農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織化方式, 是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)培育的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。針對(duì)目前絕大多數(shù)小農(nóng)家庭經(jīng)營規(guī)模過小、分散、成本和風(fēng)險(xiǎn)高等問題, 必須建立健全融公益性與經(jīng)營性于一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容, 逐步完善科技、金融、市場、信息咨詢、中介協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)功能, 形成促進(jìn)從“分散小農(nóng)”向“家庭農(nóng)場”演化發(fā)展的制度體系[13]。具體路徑為, 在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建起內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制, 積極引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場間的合作與聯(lián)合, 扶持組建家庭農(nóng)場合作社, 為家庭農(nóng)場連接市場搭建信息交流平臺(tái), 激活農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。與此同時(shí), 在外部充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、科研教育單位、第三部門、私人組織等社會(huì)力量共同參與為家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、信息、植保、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等一體化服務(wù), 達(dá)成良好的內(nèi)外互動(dòng)。

3.5 職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 必須通過綜合教育途徑促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化[14], 因?yàn)橛兄R(shí)和能力的青壯年職業(yè)農(nóng)民是家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧Ｍㄟ^對(duì)無錫市家庭農(nóng)場及周邊職業(yè)農(nóng)民的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn), 目前的專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民都具有一定的共性, 就是懂技術(shù), 會(huì)經(jīng)營, 并對(duì)農(nóng)業(yè)有著深厚的感情。他們或是從專業(yè)農(nóng)校畢業(yè), 對(duì)農(nóng)業(yè)有一定的興趣與了解;或是作為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人, 具有豐富的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷;或是種植養(yǎng)殖大戶;或是專業(yè)合作組織的帶頭人與主力成員, 或是致力于農(nóng)業(yè)服務(wù)的技能人員等。發(fā)展家庭農(nóng)場必須要把工作重心放到職業(yè)農(nóng)民培育問題在上, 充分利用各類培訓(xùn)資源, 加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民技術(shù)員、合作社骨干、家庭農(nóng)場經(jīng)營者等人員的培訓(xùn)力度, 提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平, 以充分發(fā)揮示范輻射作用。同時(shí), 政府相關(guān)部門要通過政策引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè), 鼓勵(lì)也們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。設(shè)立專項(xiàng)資金吸引具有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

作者簡介： 王建華 (1979-) , 男, 河南汝南人, 副教授, 博士, 研究方向?yàn)檗r(nóng)戶行為與農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn);; 李俏 (1983-) , 女, 遼寧昌圖人, 副教授, 博士, 研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。;

基金： 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于農(nóng)產(chǎn)品安全視角的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育研究” (編號(hào):13YJA790050); 教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“基于不同類型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)模式研究” (編號(hào):13YJA630087); 江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系設(shè)計(jì)及發(fā)展路徑” (編號(hào):2013SJD840011); 2013年度無錫市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)精品課題“家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建研究” (編號(hào):13-C-15);

來源：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究2013年05期