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全球海洋公共產(chǎn)品的內(nèi)涵與分類(lèi)全球海洋公共產(chǎn)品是全球公共產(chǎn)品的子集, 是全球公共產(chǎn)品中涉及海洋的那一部分, 而全球公共產(chǎn)品則是公共產(chǎn)品這一概念在國(guó)際層面的延伸。 公共產(chǎn)品原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念, 是指一國(guó)政府為全體社會(huì)成員提供的、滿(mǎn)足全體社會(huì)成員公共需求的產(chǎn)品與勞務(wù)。一般認(rèn)為, 嚴(yán)格意義上的公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性?xún)纱髮傩?。在此基礎(chǔ)上, 全球公共產(chǎn)品可以界定為“全球所有國(guó)家、所有人群、所有世代均可受益的物品”。這一經(jīng)典定義包含三個(gè)特征:一是全球公共產(chǎn)品的受益空間非常廣泛, 突破了國(guó)家、地區(qū)、集團(tuán)等界限;二是受益者包括所有人, 任何國(guó)家的國(guó)民從中得益時(shí)都是非競(jìng)爭(zhēng)、非排他的;三是全球公共產(chǎn)品不僅使當(dāng)代人受益, 而且還必須要考慮到未來(lái)數(shù)代人從中受益。<citation type="note" data-title="<a href=" javascript:;'="">(6) Inge Kaul, Pedro Conceicao, Katell Le Goulven, Providing Global Public Goods:Managing Globalization, Oxford University Press, 2003, p.16.'>比照全球公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義, 全球海洋公共產(chǎn)品可以簡(jiǎn)單地理解為由主權(quán)國(guó)家和非國(guó)家行為體共同提供和使用的、用以解決各類(lèi)海洋問(wèn)題和塑造良好海洋秩序的、各種有形的和無(wú)形的公共性產(chǎn)品的統(tǒng)稱(chēng)。除了具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性這兩種普遍屬性外, 這一定義還揭示了全球海洋公共產(chǎn)品的三個(gè)特點(diǎn):一是主體的廣泛性, 即國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中的各類(lèi)主體均可以成為全球海洋公共產(chǎn)品的提供者和享用者;二是指向的明確性, 即全球海洋公共產(chǎn)品針對(duì)的是各類(lèi)海洋問(wèn)題以及人類(lèi)的涉海實(shí)踐活動(dòng);三是類(lèi)型的多樣性, 即全球海洋公共產(chǎn)品既包括實(shí)在的物質(zhì)形態(tài), 也囊括了抽象的非物質(zhì)產(chǎn)品。全球海洋公共產(chǎn)品之所以會(huì)被供給和使用, 根本原因在于它是解決全球海洋問(wèn)題的一種有效工具。所有制約人類(lèi)與海洋可持續(xù)發(fā)展的海洋問(wèn)題都可以視為全球海洋治理的客體, 根據(jù)所處層次的不同可將其大致分為兩類(lèi):一類(lèi)是體系內(nèi)部問(wèn)題, 即全球海洋治理體系自身所存在的各種缺陷, 如國(guó)家地位的不平等、國(guó)際規(guī)制的不完善等;另一類(lèi)是體系外部問(wèn)題, 即發(fā)生在海洋及其衍生系統(tǒng)上的各種具體問(wèn)題, 包括海洋環(huán)境惡化、海域劃界爭(zhēng)端、全球氣候變化等。不難看出, 無(wú)論是在哪一層次上, 人類(lèi)的不當(dāng)行為都是引發(fā)這些問(wèn)題的重要因素, 有時(shí)甚至是決定性因素。全球海洋問(wèn)題的嚴(yán)峻性與人為性要求全球海洋公共產(chǎn)品必須在解決具體問(wèn)題、規(guī)范人類(lèi)行為等方面有所貢獻(xiàn)。在全球海洋治理客體的邊界范圍內(nèi), 可以根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球海洋公共產(chǎn)品進(jìn)行劃分:一種是根據(jù)其對(duì)人類(lèi)行為的約束力強(qiáng)弱, 將其劃分為制度性公共產(chǎn)品與精神性公共產(chǎn)品。前者是指用以約束和規(guī)范國(guó)家和非國(guó)家行為體行動(dòng)的一套正式和非正式的規(guī)則體系, 如國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際條約、協(xié)商機(jī)制等;后者是指被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可并具有積極意義的觀點(diǎn)或理念, 如核不擴(kuò)散原則、可持續(xù)發(fā)展觀、人類(lèi)命運(yùn)共同體理念等。相較而言, 前者的約束力更強(qiáng)一些。另一種則是著眼于全球海洋治理的主要目標(biāo), 將全球海洋公共產(chǎn)品分為公正合理的海洋治理體系、清潔美麗的海洋生態(tài)環(huán)境、和平穩(wěn)定的海洋安全局勢(shì)等三大類(lèi)。需要說(shuō)明的是, 這兩種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是絕對(duì)的、對(duì)立的, 而是相互交叉, 有所重疊。文章來(lái)源：節(jié)選自《全球公共產(chǎn)品視角下的全球海洋治理困境:表現(xiàn)、成因與應(yīng)對(duì)》原刊于《太平洋學(xué)報(bào)》2019年01期 作者：崔野，中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院博士；王琪，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員
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