超實(shí)用干貨：新冠疫情下的工期索賠與費(fèi)用索賠，這樣處理效益最大化！

和碩廣親王 2020-04-19

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新冠疫情在全國(guó)人民共同的努力下逐步得到了控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行，然而疫情帶來(lái)的蝴蝶效應(yīng)卻依舊深深影響著工程造價(jià)的從業(yè)者，其中最令人頭疼的莫過于索賠問題。

4月15日舉辦的廣聯(lián)達(dá)造價(jià)圈四月造價(jià)最強(qiáng)音大型直播就以《新冠肺炎疫情事件的工期與費(fèi)用索賠實(shí)操技能》為主題，今天將重點(diǎn)介紹吳佐民老師在直播中分享的精華干貨內(nèi)容：新冠疫情事件的工期和費(fèi)用索賠的前提、主要情形、證據(jù)列表、具體計(jì)算公式、參考表格，方便大家迅速get高效索賠技能！

針對(duì)新冠疫情事件索賠的前提

工程索賠有三大要件：一要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出（要符合程序性要求）；二要有正當(dāng)?shù)睦碛桑ㄓ惺聦?shí)成就）；三要是要有有效的證據(jù)。

進(jìn)行索賠之前，我們要注意以下四個(gè)大前提：

1、工程索賠的態(tài)度：善意性、全局性、及時(shí)性、真實(shí)性

造價(jià)工程師應(yīng)充分考慮停工損失、工期延長(zhǎng)損失、趕工費(fèi)用、工期提前獎(jiǎng)勵(lì)等多因素的前提下，全面測(cè)算雙方的各自損失，本著建設(shè)項(xiàng)目成本最低、雙方損失最小，甚至社會(huì)效益最大的出具高水平咨詢意見。

2、基于事實(shí)來(lái)主張：新冠疫情（自然事件）+ 管控措施（社會(huì)事件）

新冠疫情構(gòu)成不可抗力事件的事實(shí)主張，不能僅停留在新冠疫情層面（自然事件），還應(yīng)包括各級(jí)政府具體的管控措施與事實(shí)。我國(guó)從國(guó)家到街道的有效、強(qiáng)力管控措施更構(gòu)成了的“不能克服”的事實(shí)依據(jù)。

3、階段性與持續(xù)性：停工期間、疫情期間施工、趕工、情勢(shì)變更

停工期間為不可抗力的工期延誤、直接損失或成本增加；復(fù)工至疫情解除期間為不可抗力事件干（影響）擾的降效延誤、直接損失、間接損失；可能的人工、材料價(jià)格大幅上漲為不可抗力引發(fā)的情勢(shì)變更。

4、雙方的博弈心理

承包人希望更多地援引不可抗力事件或情勢(shì)變更造成了工期延長(zhǎng)和非己方原因的成本增加來(lái)主張索賠；發(fā)包人希望援引不可抗力的免責(zé)條款，減少損失承擔(dān)或分擔(dān)

工期索賠

在我看來(lái)，工期索賠的處理原則可總結(jié)為八個(gè)字：“工期順延，趕工加錢”。

新冠疫情事件引起的停工、施工降效、關(guān)鍵材料設(shè)備到貨延誤等，均可申請(qǐng)順延工期；發(fā)包人要求趕工的自然要承擔(dān)因此而增加的費(fèi)用。

這就涉及到延誤與趕工的經(jīng)濟(jì)性權(quán)衡：趕工加錢值得嗎？我的回答是：值得！

工期延誤是否趕工取決于發(fā)包人，發(fā)包人未同意承擔(dān)趕工費(fèi)的，承包人可以趕工，但不一定獲得相應(yīng)費(fèi)用。趕工費(fèi)是另“一碼事”。承包人要取得同意加錢的證據(jù)，別含糊。

若工期延誤，順延工期，承包人與發(fā)包人各自承擔(dān)工期順延損失。承包人損失：機(jī)械折舊等財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理人員工資等，總體損失較小；發(fā)包人損失：延遲交付、資金成本上升，材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)加大，總體損失很大，甚至高達(dá)20多倍。

因此，發(fā)包人（和政府部門）應(yīng)主動(dòng)配合承包人盡快復(fù)工、趕工，積極、欣然接受費(fèi)用索賠，承擔(dān)增加的工費(fèi)用及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等。

延誤工期主要有三種情形：疫情事件依規(guī)停工工期；人機(jī)降效導(dǎo)致的延長(zhǎng)工期；設(shè)備、材料延遲進(jìn)場(chǎng)，影響關(guān)鍵線路施工，造成延長(zhǎng)工期。本著實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)守信的原則，需要扣除已經(jīng)批準(zhǔn)或計(jì)劃停工工期（春節(jié)停工、冬季停工等）。

發(fā)包人應(yīng)批準(zhǔn)趕工，承包人分別計(jì)算趕工費(fèi)：

1、施工降效的要求當(dāng)日趕工，給錢不給延長(zhǎng)工期，發(fā)包人應(yīng)支付施工降效趕工費(fèi)。需要注意，此處不是施工降效費(fèi)，降效不一定給錢；

2、停工損失工期，承包人應(yīng)制訂趕工措施方案經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)，發(fā)包人應(yīng)支付增加的趕工措施費(fèi)。

費(fèi)用索賠

費(fèi)用索賠主要有以下幾種情形：

1、人工費(fèi)

建筑工人為工程而召集的，是投入的生產(chǎn)要素，遣散工人不利于項(xiàng)目復(fù)工，會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、損失擴(kuò)大；

（1）政令停工期間現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)人員（輔助用工）的工資：按實(shí)計(jì)量 ，單價(jià)參照節(jié)假日；

（2）停工期間滯留、隔離待工人員（包括施工機(jī)械用工）：按實(shí)計(jì)量，單價(jià)可參照當(dāng)?shù)厝兆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（道義性、補(bǔ)償性）；

（3）復(fù)工后發(fā)包人要求降效當(dāng)日趕工的：按工程量增加，參照勞動(dòng)法的加班加點(diǎn)工資（獎(jiǎng)勵(lì)性）；

（4）發(fā)包人延誤復(fù)工人員閑置工資：按實(shí)計(jì)量，承包人可按發(fā)包人原因引起的人員閑置進(jìn)行費(fèi)用索賠（包括利潤(rùn)）。

2、材料（設(shè)備）費(fèi)

材料（設(shè)備）是工程的要素消耗，進(jìn)入工地后所有權(quán)一般屬于發(fā)包人，承包人只是沒有進(jìn)行移交或代為保管。

（1）工程、已進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備材料損壞：索賠不成立。因?yàn)榘l(fā)包人是交了保護(hù)費(fèi)的，承包人應(yīng)該看管好；

（2）材料（設(shè)備）價(jià)格的上漲：一般上漲依約調(diào)整，大幅上漲可單獨(dú)依據(jù)合同和其他法律規(guī)定另案主張情勢(shì)變更；

（3）運(yùn)輸增加費(fèi)、合同變更增加費(fèi)：按照實(shí)際發(fā)生，實(shí)事求是，證據(jù)充分，有就可以要。發(fā)包人應(yīng)及時(shí)決策，避免損失擴(kuò)大。

3、施工機(jī)械費(fèi)

停工不會(huì)造成施工機(jī)械直接性消耗（人工費(fèi)已給、燃料動(dòng)力費(fèi)也沒有），施工機(jī)械所有權(quán)是承包人。

（1）新冠疫情事件不會(huì)造成施工設(shè)備的損壞，即使損壞亦應(yīng)由承包人承擔(dān)；

（2）承包人租賃施工設(shè)備價(jià)格的租金損失、其后價(jià)格上漲一般應(yīng)由承包人承擔(dān)。承包人可以新冠疫情構(gòu)成不可抗力事件為理由，向租賃人申請(qǐng)租金減免；

（3）復(fù)工后存在施工機(jī)械降效，要求延長(zhǎng)工作時(shí)間進(jìn)行降效當(dāng)日趕工的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，可參照上述人工費(fèi)的處理原則

（4）政府復(fù)工令后，若因發(fā)包人的責(zé)任造成無(wú)法復(fù)工的，承包人有權(quán)按發(fā)包人原因引起的施工設(shè)備閑置另外索賠費(fèi)用（包括利潤(rùn)）。

4、措施費(fèi)

情防護(hù)措施費(fèi)屬于工程項(xiàng)目直接投入，涉及安全文明施工，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，適用標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，具有不可競(jìng)爭(zhēng)性，各地明確疫情防控措施費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，由發(fā)包人承擔(dān)，并及時(shí)支付。

技術(shù)措施費(fèi)是為了應(yīng)對(duì)不可抗力事件，避免損失擴(kuò)大。承包人停工應(yīng)確保工程安全、中止于安全界面；復(fù)工前要清除不必要的停工措施，恢復(fù)正常的施工界面。該費(fèi)用是避免損失擴(kuò)大的成本性費(fèi)用，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付。

（1）疫情防護(hù)措施費(fèi)。包括：疫情防控的人員的工資及專項(xiàng)補(bǔ)貼；防疫物資費(fèi)用；交通增加費(fèi)；臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用；防疫管理和其他費(fèi)據(jù)實(shí)計(jì)算，由發(fā)包人審核，并及時(shí)支付；

（2）停復(fù)工技術(shù)措施費(fèi)。包括：停工技術(shù)措施費(fèi)，復(fù)工技術(shù)措施費(fèi)。

防疫措施費(fèi)可按政府部門的強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行索賠，投入的技術(shù)措施費(fèi)的應(yīng)同期索賠。

5、管理費(fèi)

發(fā)包人與承包人應(yīng)本著互相理解、同心協(xié)力的原則處理管理費(fèi)。大多文件規(guī)定了停工期間管理人員工資由發(fā)包人承擔(dān)；發(fā)生確診、疑似病例，醫(yī)學(xué)觀察、隔離等情況的食宿等費(fèi)用應(yīng)合理分擔(dān)。

這部分計(jì)算很復(fù)雜，停工將導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，管理費(fèi)上升；趕工將導(dǎo)致管理費(fèi)損失減少，應(yīng)以實(shí)際成本增加為前提計(jì)算。

（1）管理人員工資。各地大多明確停工期間現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工資由發(fā)包人承擔(dān)；

（2）發(fā)包人應(yīng)分擔(dān)的與疫情相關(guān)的費(fèi)用。如發(fā)生確診病例、疑似病例、進(jìn)行醫(yī)學(xué)隔離觀察等發(fā)生的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等確實(shí)屬于極特殊情況，這些費(fèi)用建議由發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔(dān)。一般因工作或在工地發(fā)生的宜由發(fā)包人承擔(dān)，其他應(yīng)由承包人承擔(dān)；

（3）發(fā)包人宜分擔(dān)的隱性費(fèi)用。管理人員加班，措施方案編審等成本性費(fèi)用。

工期索賠與費(fèi)用索賠的證據(jù)

以下為大家詳細(xì)列出工期索賠與費(fèi)用索賠所必須的證據(jù)，非常詳細(xì)：

1、新冠疫情事件事實(shí)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)證據(jù)

2、關(guān)于費(fèi)用索賠計(jì)算的有關(guān)證據(jù)

工期與費(fèi)用索賠具體計(jì)算方法

為了方便大家迅速查看具體計(jì)算方法，我為大家總結(jié)了如下公式，幫助大家簡(jiǎn)潔明了地應(yīng)用于實(shí)操：

1、工期計(jì)算

1）停工損失工期（可索賠延誤工期）

停工損失工期=政令或批準(zhǔn)停工工期-春節(jié)計(jì)劃停工工期

（春節(jié)計(jì)劃停工工期實(shí)際停工或批準(zhǔn)的計(jì)劃停工工期）

2）降效影響工期

降效影響工期=人機(jī)降效時(shí)段天數(shù)×人工、機(jī)械綜合降效率

（人機(jī)降效時(shí)段天數(shù)不等于疫情防控期間，一般要小于疫情防控期間）

3）總延長(zhǎng)工期

總延長(zhǎng)工期=停工損失工期 + 降效影響工期-趕工工期

（趕工工期為停工后發(fā)包人或其委托的監(jiān)理人批準(zhǔn)的趕工工期）

2、人工費(fèi)

1）停工看護(hù)人員人工費(fèi)

看護(hù)人員人工費(fèi)=批準(zhǔn)增加的停工期間看護(hù)人員工日數(shù)量×看護(hù)人員疫情前日平均工資×2（其中2表示按照勞動(dòng)法規(guī)定的休息日工資以2倍計(jì)算；政府文件確定的休息日時(shí)段按照2倍計(jì)算，其余按照1倍計(jì)算）

2）停工待工人員人工費(fèi)

待工人員人工費(fèi)=停工期間待工人員工日數(shù)量×待工人員日平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

3）現(xiàn)場(chǎng)隔離人員人工費(fèi)

隔離人員人工費(fèi)=疫情防控期間隔離人員工日數(shù)量×隔離人員日平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

3、材料費(fèi)

1）材料（設(shè)備）運(yùn)輸增加費(fèi)

按發(fā)承包雙方商定的，且由發(fā)包人承擔(dān)的材料和設(shè)備運(yùn)輸增加費(fèi)用，以項(xiàng)計(jì)列或者分類計(jì)列。

2）材料（設(shè)備）采購(gòu)合同解除損失費(fèi)

按發(fā)承包雙方商定的，且由承包人承擔(dān)合同解除、重新采購(gòu)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用損失，以項(xiàng)計(jì)列或者分類計(jì)列。

3）材料價(jià)差

材料價(jià)差應(yīng)執(zhí)行合同約定。如合同無(wú)約定或者約定不調(diào)整的，當(dāng)符合情勢(shì)變更原則后雙方協(xié)商補(bǔ)充協(xié)議或變更合同，并按照雙方協(xié)商的調(diào)整幅度和計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，以項(xiàng)計(jì)列。

4、施工機(jī)械費(fèi)

停工期機(jī)械租賃增加費(fèi)=Σ各租賃機(jī)械租賃日期×租賃單價(jià)×分擔(dān)比例

承包人在投標(biāo)時(shí)注明需要租賃的特殊機(jī)械，可計(jì)算停工期機(jī)械租賃增加費(fèi)，雙方可通過友好協(xié)商確定各自分擔(dān)比例。

5、防疫措施費(fèi)

1）防疫人工費(fèi)

防疫人員補(bǔ)助費(fèi)=防疫期間防疫人員工日數(shù)量×防疫工人員日平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2）防疫物資費(fèi)

防疫材料費(fèi)=Σ防疫物資數(shù)量×單價(jià)

3）防疫臨時(shí)設(shè)施費(fèi)

防疫臨時(shí)設(shè)施費(fèi)=門崗防控改造費(fèi)+車輛清洗設(shè)施改造費(fèi)+臨時(shí)圍護(hù)設(shè)施改造費(fèi)+生活區(qū)（場(chǎng)內(nèi)隔離）改造+防疫標(biāo)牌+必要的監(jiān)控設(shè)施等其他設(shè)施費(fèi)

防疫臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按批準(zhǔn)的改造方案按項(xiàng)分別計(jì)算。

4）防疫交通增加費(fèi)

疫情期間復(fù)工必要的人員返場(chǎng)、上下班需要投入的特殊交通措施費(fèi)用。

5）其他防疫費(fèi)

其他防疫費(fèi)=宣傳費(fèi)+培訓(xùn)費(fèi)+不可預(yù)見的其他防控措施性費(fèi)用

6、停復(fù)工技術(shù)措施費(fèi)

按發(fā)包人或監(jiān)理人批準(zhǔn)的停工措施方案及發(fā)生的措施費(fèi)用，以項(xiàng)計(jì)列。

7、管理費(fèi)

1）管理人員工資

管理人員工資=停工期間管理人員工日數(shù)量×管理人員疫情前日平均工資

2）發(fā)包人應(yīng)分擔(dān)的管理費(fèi)（顯性的）

應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的確診病例、疑似病例、醫(yī)學(xué)隔離觀察人員等的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等按實(shí)際發(fā)生分項(xiàng)計(jì)列。

3）發(fā)包人宜分擔(dān)的管理費(fèi)（隱性的）

宜由發(fā)包人承擔(dān)疫情防控期間管理人員加班加點(diǎn)工資，措施方案編審、調(diào)整，以及其他的現(xiàn)場(chǎng)成本性費(fèi)用（也可納入其他項(xiàng)目合并計(jì)算，不得重復(fù)）。

8、趕工費(fèi)

1）降效趕工人工增加費(fèi)

降效趕工人工增加費(fèi)=Σ降效期間完成的工程量×綜合單價(jià)中人工費(fèi)×人工消耗量增加率×1.5×（1+管理費(fèi)費(fèi)率+利潤(rùn)率）

（其中1.5表示按照勞動(dòng)法的規(guī)定加班加點(diǎn)工資應(yīng)按照日工資的1.5倍計(jì)算）

2）降效趕工機(jī)械增加費(fèi)

降效趕工機(jī)械增加費(fèi)=Σ降效期間完成的工程量×綜合單價(jià)中施工機(jī)械費(fèi)×機(jī)械消耗量增加率+降效期間完成的工程量×機(jī)械費(fèi)中機(jī)上人工費(fèi)×機(jī)械消耗量

增加率×0.5 ×（1+管理費(fèi)費(fèi)率+利潤(rùn)率）

（注：施工機(jī)械費(fèi)中已含有正常的機(jī)上人工費(fèi)。0.5表示按照勞動(dòng)法規(guī)定的加班工資1.5倍計(jì)算而增加的正常的機(jī)上人工費(fèi)中未包含的0.5的部分。）

3）趕工技術(shù)措施費(fèi)

按發(fā)包人或監(jiān)理人（咨詢?nèi)耍┡鷾?zhǔn)的趕工措施方案，以及發(fā)生的措施費(fèi)用，以項(xiàng)計(jì)列。宜計(jì)取相應(yīng)的管理費(fèi)和利潤(rùn)。

9、稅費(fèi)

1）增值稅

增值稅=（人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+措施費(fèi)+管理費(fèi)）×增值稅適用稅率

其中：措施費(fèi)包括防疫措施費(fèi)和技術(shù)措施費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)用中的價(jià)格為不含增值稅價(jià)格

2）城市建設(shè)維護(hù)稅

城市建設(shè)維護(hù)稅=增值稅×城市建設(shè)維護(hù)稅適用稅率

3）教育費(fèi)附加

教育費(fèi)附加=增值稅×教育費(fèi)附加適用費(fèi)率

注：城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加一般在綜合單價(jià)的管理費(fèi)項(xiàng)下，但上述項(xiàng)目的計(jì)算式中均未包括，應(yīng)予以計(jì)入

以下是參考表格：

怎么樣，是不是干貨滿滿，是不是還有些意猶未盡？以上是4月15日廣聯(lián)達(dá)造價(jià)圈四月造價(jià)最強(qiáng)音大型直播《新冠肺炎疫情事件的工期與費(fèi)用索賠實(shí)操技能》的部分精華干貨，吳佐民、潘敏、袁華之三位大咖對(duì)疫情引起的焦點(diǎn)索賠問題進(jìn)行了多維度系統(tǒng)解析，觀看人次高達(dá)3.8萬(wàn)人次！

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來(lái)自：和碩廣親王 > 《造價(jià)管理》

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