作者鄭喻心系中國知名財經(jīng)評論員

城市老年人免費乘公交、地鐵(以下簡稱免費乘公交)體現(xiàn) 尊老理念和社會文明進(jìn)步，反映政府對老年群體的關(guān)懷尊重，同時還能夠證明一座城市的社會綜合保障力的強弱。各地政府作為一項福利，相繼實行老年人免費乘公交政策，確實方便老年人出行，又能減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，受到社會各界贊譽，尤其倍受出行頻次較高老年群體的喜愛。無疑是政府出臺的實實在在的惠民舉措，正面效應(yīng)值得肯定。然而，隨著城市人口老齡化現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，好事辦不好，可能會給民眾獲得感和幸福感大打折扣。就筆者所在的有800多萬常住人口的城市中，60歲以上人口達(dá)170多萬，老年人占總戶籍人口23%以上，超過其他全國各大城市20%左右的比例。城市交通現(xiàn)狀使得免費乘公交與上班族、學(xué)生群等年輕群體出行問題和矛盾凸起，可以說急切需要政府對老年人免費乘公交作適當(dāng)調(diào)整，將好事辦得更好。

眾所周知，一天中交通高峰是早6點至9點和晚4點至7點之間，這兩個時段正是上下班和到校放學(xué)時間。生活中絕大多數(shù)老年人早起晨練，到早市買菜、去郊外辦事或游玩往返的時間也是這個時段。交通堵塞加上乘車擁擠導(dǎo)致人們心情煩悶，甚至?xí)r有矛盾摩擦發(fā)生。車上，老年人拖著手拉車，提著幾塑料袋菜品，或背著長劍、折扇等“家伙什”擠上公交車，從車前部一直往后移，碰掛到其他乘客很難避免，與他人發(fā)生口角不少見。再有，腿腳不便的老年人，僅離站點數(shù)米遠(yuǎn)，公交車也要等著其慢慢移動，即便上了車，好心的司機也會有意識地在其站穩(wěn)扶好后再開動車子，這雖是照顧老人的本分，但也無形中消耗掉大家早晚高峰的寶貴時間。若車上無人讓座，個別老人還會站在座位上年輕人的身旁倚老賣老，含沙射影，指桑罵槐，畫面讓人尷尬，很不和諧。

一位朋友講了一件事，在他家邊有一快餐店，幾乎天天看到一位老人吃午餐，他好奇地問老人為何天天在這里吃午飯？老人回答，我家住南頭，這趟公交從南至北往返開，我每天吃完早飯從起點坐到終，下車轉(zhuǎn)兩圈，返回中途正好到這里是吃午飯時間，老人純粹是乘公交觀光消遣。還有網(wǎng)民調(diào)侃，城市老人早飯后結(jié)伴乘免費公交去郊區(qū)農(nóng)村買土雞蛋，一周要去一兩次。郊區(qū)農(nóng)民在山坡草地上圍著幾十平方的地，放養(yǎng)幾十只雞，城內(nèi)老人以每斤十五元買上幾斤雞蛋，再乘公交返回城里。等城里老人走后，農(nóng)村老人也三五成群坐上免費公交往市內(nèi)趕，到了市區(qū)直奔各大超市，買每斤五元的雞蛋，裝滿一大籃子，回家后將雞蛋放在自己養(yǎng)雞場，只等第二天城里老人再來買。反正坐公交免費，你來我去樂此不疲。調(diào)侃取笑的是城里老人算計不過農(nóng)村老人，有演繹的成分，但反應(yīng)兩地老人坐公交不花錢，往來又便捷是事由的“硬核”。

老年人確因事乘免費公交無可非議，但不管老人們是否承認(rèn)，就是因為免費乘公交出行，才使得一些閑得無聊的老年人三五成群不分時段，憑興趣和方便結(jié)伴出行。這種不體量他人出行難處，不考慮給交通增大壓力的行為，多被社會民眾詬病。在免費一族心里，坐免費車是政策給予老年人的福利，省下的錢又不給個人，白坐誰不坐；政府又沒有限制老年人什么時間出行，想什么時候坐就什么時候坐；社會提倡尊老愛幼，乘公交有人讓座，誰在乎高峰不高峰！諸如此類的想法，必然會導(dǎo)致公交高峰時段擁擠堵塞。

免費乘公交作為政府給予老年人的普惠福利待遇，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮到大多數(shù)人的利益。換言之，既要照顧有乘車出行能力的老人群體，又要兼顧因身體不便而無法乘公交出行的老人群體。從社會角度，提倡年輕人給老年人讓座，又要倡導(dǎo)老年人體諒年輕人，自覺做到避免高峰出行。因此，適當(dāng)調(diào)整老年人免費乘公交優(yōu)惠政策，顯得十分必要。

化解老年人與上班族和學(xué)生族乘公交矛盾，坊間提出不少合理化建議，可是多數(shù)城市習(xí)慣了“老把式”，或許是不愿動腦子、耗精力，或有其他難言之隱，仍然實行原有的不大科學(xué)，不夠合理，缺乏公平的優(yōu)惠方式。筆者想，只要從全體老年人利益出發(fā)，多聽取和思考社會民眾反響，就不難制定出更好的免費乘公交的政策。

其實，制定一二條有效的免費乘公交政策就管用：一是老年人乘公交，仍然維持現(xiàn)在的免費政策，但要劃分時段，盡可能讓老年人錯峰出行，也就是上午9點至下午4點為免費時段，其他時段出行一律不免費。還要限制老年人月乘車次數(shù)，限本人按月累計使用，卡次用完不再免費。二是實行老年人綜合津貼制，將補貼金按月充值給各年齡段老年卡內(nèi)，此卡可“一卡多用”，這一條可能更管用。可參照上海老年綜合津貼形式：65-69周歲，75元/月；70-79周歲，150元/月；80-89周歲，180元/月；90-99周歲，350元/月；100周歲及以上，600元/月。當(dāng)然，上海屬超一線城市，政府財力雄厚，一般城市不能按他們的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)給老年人，但減半或者再少一點當(dāng)屬可行。據(jù)媒體報道，上海自2016年實行市民出行一律買票以來，老年人乘公交出行比之前少了近六成。老年人拿著補貼可以選擇乘公交或打車，還可以做購買食品藥品用，對那些常年腿腳不便或其他原因不能乘公交出行的老年人，更體現(xiàn)政府的關(guān)懷，又更具公平合理性。

總之，通過合理的價格杠桿調(diào)節(jié)，改變一下老年人交通福利的發(fā)放形式，也許是情非得已，但不分時段，有事無事乘免費公交的現(xiàn)象一定會少起來。

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