基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施狀況反映一國經(jīng)濟實力和發(fā)展水平。加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能促進短期經(jīng)濟增長、提振社會信心，而且能有力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展。 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐 在新一輪科技革命推動下，人類社會正在由工業(yè)社會邁向數(shù)字社會，對新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅猛增長。新型基礎(chǔ)設(shè)施既包括服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)等；也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而進行的數(shù)字化、智能化改造，如智能電網(wǎng)、智能交通等。新型基礎(chǔ)設(shè)施可分為硬件和軟件兩個部分，硬件包括服務(wù)器、密鑰存儲設(shè)備等，軟件包括底層開發(fā)平臺、開發(fā)者工具等。 目前，制約我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要原因在于新型基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位、數(shù)據(jù)采集難度大、缺乏自主可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺等。實踐表明，要更好支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，抓住新科技革命的歷史機遇培育競爭新優(yōu)勢、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，但應(yīng)看到，能夠獲得回報的投資才是有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入雖大，但產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)帶動性強，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有長遠積極影響。還應(yīng)看到，我國是人口大國、制造大國和互聯(lián)網(wǎng)大國，具有其他國家無可比擬的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的市場規(guī)模條件，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有豐富的應(yīng)用場景和廣闊的市場空間。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變的加速器。 與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施最突出的功能是支撐數(shù)據(jù)收集、存儲、加工與運用，滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。具體來說，它具有以下特點和作用。 為數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素提供基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得表達人類活動的數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長，數(shù)據(jù)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的新要素。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，數(shù)據(jù)要素不能獨立存在，而是存在于支撐實體經(jīng)濟運行的各種數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施之中，云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)共同組成數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)保障和實現(xiàn)手段，營造數(shù)字產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟下產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售和服務(wù)都離不開新型基礎(chǔ)設(shè)施的支持，新型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量等決定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的速度和高度。構(gòu)建以數(shù)字為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟資源開發(fā)服務(wù)平臺，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入大量新生產(chǎn)要素，是我國推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標。 廣泛拉動新經(jīng)濟發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施把涉及數(shù)字收集、存儲、分析、運用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，大幅減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、提高交易效率，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式快速發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施的普及帶來全球數(shù)據(jù)量爆炸式增長，為數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析及其運用創(chuàng)造條件。同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的產(chǎn)業(yè)多、集聚的數(shù)字資源多，會吸引更多用戶使用和參與，最終帶動國家經(jīng)濟體系數(shù)字化和智能化水平全面提升，引發(fā)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的重大變革。 支撐新業(yè)態(tài)成長。我國總體上已進入工業(yè)化后期階段，新科技革命催生的數(shù)字經(jīng)濟為“再工業(yè)化”明確了發(fā)展方向。數(shù)字經(jīng)濟沿著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩條路徑引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)不僅指互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，還包括應(yīng)用數(shù)字技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展帶來的改變，如智能制造、智慧城市、智能交通等。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有利于突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化造成的發(fā)展減速，又可為經(jīng)濟增長培育新動力、開辟新空間，并為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供驅(qū)動力。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要注意的問題 完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。新型基礎(chǔ)設(shè)施承載海量數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)類型和來源多樣化，需要在數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口、開放模式、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)歸屬等不同環(huán)節(jié)以統(tǒng)一標準和規(guī)范推進工作。這就需要加強總體規(guī)劃設(shè)計，圍繞解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等重點問題，強化標準體系建設(shè)和發(fā)展路線研究，發(fā)揮標準的規(guī)范引領(lǐng)作用。 實現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，只有先行一步，才能有效滿足未來快速增長的市場需求。當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，市場需求仍在培育之中，因而新型基礎(chǔ)設(shè)施與市場需求之間存在供大于求的現(xiàn)象是正常的，不能因此而放慢建設(shè)步伐。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)工程，應(yīng)避免照搬傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，注意其作為新業(yè)態(tài)的特點，在進行硬件建設(shè)的同時大力開發(fā)應(yīng)用軟件，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化改造，實現(xiàn)技術(shù)供給、新型基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)與市場應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)避免新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因技術(shù)供給不足而增加對進口的依賴，防止因市場需求不足導致新型基礎(chǔ)設(shè)施過度閑置。 加強成本管控，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，成本核算缺乏歷史對比資料，尤須嚴格規(guī)范成本核算與管理。應(yīng)明確政府與社會資本合作形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，其資產(chǎn)確認和計量都應(yīng)遵照國家相關(guān)會計準則要求，保障不同投資主體的合理合法權(quán)益。 形成多元化投融資體系。雖然新型基礎(chǔ)設(shè)施具有較強的公共產(chǎn)品特性，但其建設(shè)和發(fā)展的核心問題是技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵引導技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位的民營科技企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效提升我國新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平和競爭力。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全依靠政府投資，應(yīng)進一步深化投資領(lǐng)域改革，大力吸收民間資本尤其是民間科技資本參與，形成多元化投融資體系。此外，還應(yīng)研究加強信息網(wǎng)絡(luò)投資的法律保護，吸引更多投資者參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長） |
