全域常年禁獵，全面禁止食用陸生野生動物及其制品和列入名錄的水生野生動物。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，野生動物交易和濫食對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，引發(fā)了全社會的高度關(guān)注。原定于今年5月底一審的《北京市野生動物保護管理條例（草案）》，加快了立法的進程。今天上午召開的市十五屆人大常委會第二十次會議，提前對這一條例草案進行審議。

全域常年禁獵

“本市處于南北方動物分布過渡性地帶，野生動物資源較為豐富，現(xiàn)有各類脊椎類野生動物102科、500余種。”市司法局局長李富瑩在說明中指出。

但獵捕、殺害野生動物的情況仍不時發(fā)生。以本市非法獵捕野生鳥為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，野生鳥非法獵捕點近郊區(qū)有22處、遠郊區(qū)27處。隨著全市專項執(zhí)法行動的持續(xù)開展，本市盜獵現(xiàn)象已轉(zhuǎn)向遠郊區(qū)，分布地域大，形式更加隱蔽。

為加強源頭管理，條例草案建立了“全域常年禁獵”制度，禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)獵捕、殺害列入名錄的野生動物以及在野外環(huán)境自然生長繁殖的其他陸生野生動物。違反規(guī)定將沒收獵捕的野生動物，并處以相應(yīng)罰款。

此外，條例草案還擬將每年的4月定為本市野生動物保護宣傳月，4月的第3周定為愛鳥周。

陸生野生動物及制品全面禁食

SARS、埃博拉、中東呼吸綜合征……近些年來，世界各地出現(xiàn)的不少傳染病都與野生動物密切相關(guān)，而濫食野生動物是人感染病毒的主要途徑之一。

為了革除陋習(xí)，全面禁止食用野生動物，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，條例草案落實全國人大《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》最新要求，拓展了野生動物的禁食范圍，對禁食制度進行了全面、嚴格、兜底式的補充，實現(xiàn)野生動物“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”。

條例草案明確提出，全面禁止食用陸生野生動物及其制品、列入名錄的水生野生動物，以及以其為原材料制作的食品，同時禁止商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等商品交易場所、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供交易服務(wù)。其中，陸生野生動物具體包括國家重點保護陸生野生動物、本市重點保護陸生野生動物、“三有”陸生野生動物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物）和其他陸生野生動物；列入名錄的水生野生動物包括國家和本市重點保護水生野生動物。

野保與衛(wèi)健部門聯(lián)動 通報“人畜共患”傳染病疫情

有研究表明，超過70%的新發(fā)傳染病來源于動物。盡管此次新冠肺炎疫情的源頭尚未確定，但源于野生動物的致病風(fēng)險始終威脅人類生命安全和身體健康是確鑿無疑的。

為此，條例草案提出，在野生動物集中分布區(qū)域、遷徙洄游通道、人工繁育場所，以及野生動物疫病傳播風(fēng)險較大的場所，應(yīng)當設(shè)立野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，組織開展監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報等工作。

一旦發(fā)生人畜共患傳染病疫情，野生動物保護管理部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)當及時互相通報相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)野生動物疫情可能感染人群的，衛(wèi)健部門還應(yīng)當對易感人群進行監(jiān)測，并采取相應(yīng)防控措施。

野生動物傷了人、毀了莊稼，誰來賠償經(jīng)濟損失？對此，條例草案提出，因保護列入名錄的野生動物造成人身傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由區(qū)人民政府給予補償。同時，本市還鼓勵保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)。

野生動物及棲息地狀況5年普查一次

野生動物的情況，也將定期進行摸底排查。

條例草案指出，市野生動物保護管理部門應(yīng)當對野生動物的物種、數(shù)量、分布、生存環(huán)境等情況進行日常動態(tài)監(jiān)測，建立健全野生動物及其棲息地檔案和數(shù)據(jù)庫，每5年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查。根據(jù)監(jiān)測和普查結(jié)果，開展野生動物及其棲息地保護評估，適時提出《北京市重點保護野生動物名錄》調(diào)整方案。

擅自放生 擬最高罰2萬

個人隨意放生野生動物，可能會對生態(tài)造成嚴重的破壞。條例草案指出，為了防止隨意放生造成人身傷害、財產(chǎn)損害、生態(tài)破壞，鼓勵單位和個人參與統(tǒng)一組織的放歸和增殖放流活動，但是禁止擅自放生。

擅自實施放生活動的，將由野生動物保護管理部門責令改正，可處2000元以上2萬元以下罰款。

名義收容救護實則買賣 沒收并罰款

野生動物保護管理部門擬設(shè)立或者委托相關(guān)機構(gòu)負責野生動物收容救護。建立野生動物收容救護檔案，記錄收容救護野生動物的種類、數(shù)量、措施、狀況等信息。并提供適宜野生動物生存的條件，不得虐待野生動物或者以收容救護為名從事違法行為。

以收容救護為名買賣野生動物及其制品的，擬由野生動物保護管理部門沒收野生動物及其制品、沒收違法所得，并處野生動物及其制品價值2倍以上10倍以下罰款。

嚴控人工繁育 按月公示流向

記者了解到，目前，本市共有繁育陸生野生動物存欄的單位及個人117家，其中既包括動物園、野生動物園、小型觀賞展示園區(qū)，也包括科研實驗及救護、養(yǎng)殖場等。

條例草案提出，人工繁育列入名錄的野生動物，僅限于科學(xué)研究、種群調(diào)控、藥用、展示等特殊需要。特別提到，要按月公示人工繁育野生動物的流向信息。

信用聯(lián)合懲戒 行刑銜接

一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，任何單位和個人均有權(quán)向野生動物保護管理部門和其他有關(guān)政府部門舉報。野生動物保護管理部門和其他有關(guān)政府部門應(yīng)當設(shè)立舉報電話、電子信箱等，及時受理舉報并依法查處。

野生動物保護管理部門會同有關(guān)部門建立健全野生動物保護執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、執(zhí)法協(xié)同、信用聯(lián)合懲戒，依法查處違法行為。比如，相關(guān)行政處罰信息擬共享至本市公共信用信息平臺，有關(guān)政府部門可以根據(jù)本市規(guī)定采取懲戒措施。

有關(guān)政府部門依法實施行政檢查或者案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法行為且違法情節(jié)或者后果涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應(yīng)當依照本市有關(guān)規(guī)定向公安機關(guān)移送。

人大建議：

濫食野生動物還是罰輕了 應(yīng)再加重處罰

市人大農(nóng)村委提出，條例草案關(guān)于違法食用野生動物及其制品的法律責任設(shè)定，未充分體現(xiàn)全國人大關(guān)于禁止濫食野生動物決定關(guān)于“在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰”的精神，建議予以完善。

條例草案中提出，食用陸生野生動物及其制品，或者列入名錄水生野生動物的，由野生動物保護管理部門處野生動物及其制品價值2倍以上15倍以下罰款。對此，市人大農(nóng)村委建議，食用列入名錄的野生動物及其制品，應(yīng)再加重處罰。

來源：識政微信公眾號

撰文 | 張楠 高枝