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本報記者 張雨馨 與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目最大的不同，新基礎(chǔ)設(shè)施更加依賴于數(shù)字化技術(shù)。因此，只有少數(shù)新基建項目可以單獨由地方政府或其平臺公司投資實施，更多的將由具備技術(shù)能力的市場主體通過市場化模式自行商業(yè)化實施，或者與地方政府合作實施，這給PPP模式帶來了新的內(nèi)涵和應(yīng)用空間，運用PPP模式推動新基建的發(fā)展，有何具體措施？業(yè)內(nèi)專家積極為此建言獻策。 中國財政科學(xué)研究院PPP研究所所長彭程分析，PPP在推進新基建過程中能發(fā)揮如下作用： 一是降低投資風(fēng)險。利用PPP模式，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，共同投資、分擔(dān)風(fēng)險，優(yōu)勢互補，項目可行性則大幅提升。因此，PPP在推動新基建方面責(zé)無旁貸。 二是提高投資效率。隨著PPP項目在實踐中不斷地豐富和經(jīng)驗積累，我國已經(jīng)初步形成了一整套行之有效的監(jiān)管體系。精心的項目策劃，規(guī)范的評估評價和入庫把關(guān)，科學(xué)的績效考核，嚴(yán)格的按效付費，全程、動態(tài)、立體的信息公開，促使PPP項目在成本控制和質(zhì)量提升上實現(xiàn)由外部監(jiān)督、被動控制向內(nèi)部控制、主動提升轉(zhuǎn)變，提高了政府支出效率和項目質(zhì)量安全。 三是提高治理效能。使個別政府自有資金充沛或債券額度寬松，新基建項目提供政府投資或政府專項債融資，以EPC模式實施,由于其不具備運營、維護能力，也可以引入PPP模式協(xié)同運營和管理，提高治理效能。 四是民資充分參與。新基建主要是為數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)的，涉及信息通信技術(shù)的研發(fā)與運用，利用PPP模式，可有效發(fā)揮私人資本所具有的內(nèi)在創(chuàng)新動力和靈活的市場反應(yīng)能力，實現(xiàn)提質(zhì)增效。 五是產(chǎn)城融合發(fā)展。新基建是高新科技與基礎(chǔ)設(shè)施和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機整合，是集中研、產(chǎn)、用、管于一體系統(tǒng)推進，其與開發(fā)性PPP具有天然的協(xié)同性。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、財政部、國家發(fā)改委PPP雙庫專家孟春建議： 一是創(chuàng)新規(guī)范并舉，充分發(fā)揮PPP的積極作用。在新基建領(lǐng)域運用PPP模式，要充分利用新基建的高技術(shù)特征，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)項目商業(yè)、財務(wù)、財政可行。同時，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格進行“兩論證”。 二是優(yōu)化營商環(huán)境，為PPP高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。新基建項目周期長，時間可能跨多屆政府，因此要進一步加強頂層設(shè)計，完善法律法規(guī)制度。加強全生命周期管理，提升管理效能。健全政府增信機制，政府作為合同一方，履約付費至關(guān)重要，凡是合法合規(guī)、社會資本按照合同約定達到績效評價標(biāo)準(zhǔn)的，政府應(yīng)按照約定付費。 三是堅定開放格局，助力“一帶一路”建設(shè)。新基建目前已在中國達成共識，相信不久的將來國際上各國家也會加強新基建的建設(shè)，因此應(yīng)積極思考如何將PPP助力新基建的模式應(yīng)用于“一帶一路”沿線國家，未雨綢繆，提前思考，從而更好地實現(xiàn)“共商、共建、共享”的國際經(jīng)濟新格局。 大岳咨詢有限公司總經(jīng)理、財政部、國家發(fā)改委PPP雙庫專家金永祥認為,要充分發(fā)揮PPP模式在新基建領(lǐng)域的促進作用，就要對PPP的政策體系進行進一步的優(yōu)化。首先，需要盡快落實項目入庫流程優(yōu)化，以縮短項目入庫周期。 “此前因為PPP項目入庫時間過長、過于復(fù)雜，很多民營企業(yè)出于節(jié)約時間成本的考慮，不愿接觸PPP項目，而更愿意參與流程和主體間關(guān)系都更為簡單的政府采購、政府投資類的項目。但無疑，PPP對各方而言的綜合價值肯定是最大的，所以要讓PPP成為社會資本方真正樂于選擇的模式，管理層壓縮項目入庫周期的工作勢在必行。”金永祥說。 此外，針對新基建、新服務(wù)PPP項目的金融工具配套政策也需要進一步優(yōu)化，如PPP專項債能落實，PPPABS等金融工具能更為便捷地使用，將會有利于降低社會資本參與PPP項目的門檻。 |
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