2020年3月10日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)稱，將推動(dòng)修訂出臺(tái)新的《安全生產(chǎn)法》。特別是推動(dòng)修訂《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過(guò)法律手段加大安全生產(chǎn)整治的力度。此舉表明，建工領(lǐng)域的安全文明施工問(wèn)題將被進(jìn)一步重視，對(duì)于違反相關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工的行為，不僅要追究相關(guān)人員的民事責(zé)任、行政責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)將追究其刑事責(zé)任。因此，相關(guān)主體尤其是施工企業(yè)，需要正確認(rèn)識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)并采取最嚴(yán)格的防范措施。

一、施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故頻發(fā)背后的原因分析

1.不合理的工期加速

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展較為畸形，相較于施工企業(yè)而言，建設(shè)單位往往處于較為強(qiáng)勢(shì)地位。為追逐高額利益，建設(shè)單位往往選擇能夠以最低成本為其承建優(yōu)質(zhì)量、短工期的施工企業(yè)，在此種競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，承包人通過(guò)應(yīng)允發(fā)包人的工期加速要求以獲合作的情況屢見(jiàn)不鮮，但是追求優(yōu)質(zhì)量和短工期往往會(huì)造成“魚和熊掌不能兼得”的局面。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，多地項(xiàng)目難以實(shí)際展開(kāi)施工作業(yè)，為擺脫新冠肺炎疫情對(duì)在建工程的負(fù)面影響，建設(shè)單位往往要求施工企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，然而，工期加速帶來(lái)的不僅有收益，更多地是施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)增加，極易引發(fā)安全事故。

2.不合格的現(xiàn)場(chǎng)管理

一方面，現(xiàn)實(shí)中，施工企業(yè)為謀求合作，可能會(huì)選擇放棄本應(yīng)由發(fā)包人支付的安全文明施工費(fèi)等措施費(fèi)用，此舉引發(fā)的后果是，施工企業(yè)為降低建設(shè)成本，難以采取適當(dāng)?shù)陌踩婪洞胧┍Ｕ鲜┕がF(xiàn)場(chǎng)安全，往往由于資金投入不足，致使施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有充足的管理人員及合格的設(shè)施設(shè)備。另一方面，由于發(fā)承包雙方安全文明施工意識(shí)淡薄，心存僥幸，做不到事先風(fēng)險(xiǎn)防控，未能預(yù)先制定有效可行的安全文明施工及風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度，致使現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)重不合格，一旦發(fā)生安全隱患，無(wú)法及時(shí)排除。

3.不合法的施工資質(zhì)

在建工領(lǐng)域，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的情形屢見(jiàn)不鮮，法律否定上述行為的目的亦主要是考量此類施工群體因不具有相應(yīng)的建設(shè)資質(zhì)，難以保障施工安全及工程質(zhì)量，大大增加安全風(fēng)險(xiǎn)。然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，諸多企業(yè)選擇非法冒險(xiǎn)，只顧眼前利益，待日后真正發(fā)生事故、追究其法律責(zé)任時(shí)，才追悔莫及。

二、發(fā)生安全事故后，施工企業(yè)可能面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任？

1.民事責(zé)任

根據(jù)《民法總則》《合同法》《保險(xiǎn)法》及住建部《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的相關(guān)規(guī)定及內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全事故，因施工企業(yè)原因造成的安全事故，除應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)傷亡人員的人身?yè)p害及財(cái)產(chǎn)損失外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)據(jù)此給發(fā)包人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，包括據(jù)此可能導(dǎo)致的工程質(zhì)量責(zé)任、工期延誤責(zé)任等。除直接的法律責(zé)任外，施工企業(yè)還可能面臨商業(yè)信譽(yù)降低、發(fā)展前景受損等不利影響。

2.行政責(zé)任

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，因施工企業(yè)原因造成施工現(xiàn)場(chǎng)重大安全事故的，其將面臨巨額罰款及停業(yè)整頓等相應(yīng)行政處罰或強(qiáng)制措施。對(duì)于施工企業(yè)在取得資質(zhì)證書后，因違反安全施工的要求造成嚴(yán)重后果的，還將陷入降低資質(zhì)甚至直接吊銷資質(zhì)證書的窘境。此外，由于企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公示制度的推廣與應(yīng)用，發(fā)生重大安全事故的施工企業(yè)還將面臨失信懲戒。

3.刑事責(zé)任

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《刑法》等法律規(guī)定，以及最新立法方向及政策要求，由于施工企業(yè)原因?qū)е率┕がF(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故后，其很有可能因涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)生產(chǎn)事故罪等罪名，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

三、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好哪些“查漏補(bǔ)缺”工作？

1.制定并執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作流程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，并安排專業(yè)人員予以實(shí)施和跟進(jìn)，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查并做好安全檢查記錄，以定期報(bào)告的形式督促安全施工的落實(shí)，以防在日后的糾紛或事故中，為自身權(quán)益的爭(zhēng)取謀求最大的事實(shí)依據(jù)。

2.嚴(yán)格落實(shí)安全文明施工費(fèi)并執(zhí)行安全防范措施

    一般而言，安全文明施工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)，且發(fā)包人不得以任何形式扣減該部分費(fèi)用。施工企業(yè)在與發(fā)包人締結(jié)合同時(shí)，在合同價(jià)款組成時(shí)明確安全文明施工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)。對(duì)于施工企業(yè)自身而言，工程項(xiàng)目安全管理是順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三大價(jià)值目標(biāo)的基本保障,遵守并執(zhí)行安全生產(chǎn)法律是施工企業(yè)必須履行的法定義務(wù)，因此施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

3.及時(shí)辦理相關(guān)保險(xiǎn)

根據(jù)《建筑法》以及《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的規(guī)定，承包人應(yīng)對(duì)其運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備和其他物品辦理施工設(shè)備保險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)為其雇傭的所有人員投保員工工傷保險(xiǎn)，為確保工程順利進(jìn)行，避免和減少安全事故風(fēng)險(xiǎn)，建議施工企業(yè)投保各項(xiàng)施工保險(xiǎn)，如施工設(shè)備保險(xiǎn)、員工工傷保險(xiǎn)，為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，防患于未然。

4.落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目用工管理

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的人身財(cái)產(chǎn)安全承擔(dān)責(zé)任，用工規(guī)范是衡量一個(gè)企業(yè)合規(guī)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范用工管理，遵守勞動(dòng)用工方面的法律法規(guī)，一是應(yīng)當(dāng)與員工簽訂勞動(dòng)合同，與臨時(shí)用工者簽訂勞務(wù)合同，明確各方權(quán)利義務(wù)；二是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為員工辦理相關(guān)保險(xiǎn)；三是應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)，從源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)。