韓國人口數(shù)量增長圖

　　1.快速的老齡化

　　根據(jù)一般的概念，人口老齡化是指老年人在人口中的比例上升。一般以65歲以上的老年人在總?cè)丝谥械谋壤齺斫缍ǎǔ＿@一比例超過7%就界定老齡化社會(huì)，而達(dá)到14%即為老齡型社會(huì)，而達(dá)到20%即為超老齡型社會(huì)。韓國目前正成為一個(gè)名副其實(shí)的老齡化社會(huì)。2000年，65歲以上的老年人的比重達(dá)到7.2%，2005年為9.1%，2018年有望進(jìn)入老齡化，到2026年，老齡人口將達(dá)到20%。①盡管韓國并非是較早進(jìn)入老齡化的國家，但韓國向老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)變的速度卻成為世界人口歷史上最快的國家。判斷一個(gè)國家人口向老齡化的轉(zhuǎn)變一般根據(jù)從一個(gè)階段到另一個(gè)階段所需要的時(shí)間。法國1864年即進(jìn)入老齡化社會(huì)，過了115年才進(jìn)入老齡型社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)合作組織國家中，從老齡化向老齡型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，挪威用了92年，美國了75年，瑞典用了47年，同為亞洲國家的日本則用了24年時(shí)間。而更為突出的則是從老齡型向超老齡型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，據(jù)估算韓國只需要8年時(shí)間就可完成，這在世界上是絕無僅有的。表1為聯(lián)合國有關(guān)部門的核算和推測的韓國人口中位數(shù)年齡，韓國的人口年齡中位數(shù)到2000年就已達(dá)到32歲，一般而言，中位數(shù)39歲作為判斷人口結(jié)構(gòu)是否老齡化的重要指標(biāo)，從這方面來說，韓國在2000年的確已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。從表中還可以發(fā)現(xiàn)，年齡中位數(shù)在呈逐步增加的趨勢，在2050年有望達(dá)到54.9歲，因此完全有理由認(rèn)為，韓國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生快速的老齡化。

　　2.持續(xù)下降的生育率

　　生育率是評(píng)估一個(gè)國家或地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一個(gè)重要指標(biāo)，一般用15-49歲之間的女性在一生中所生育的孩子數(shù)量來衡量，2.1被認(rèn)為是保持人口數(shù)量基本不變的關(guān)鍵指標(biāo)，低于這一數(shù)字預(yù)示著人口數(shù)量將出現(xiàn)減少，高于這一數(shù)字表示人口正呈現(xiàn)正增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織所發(fā)布的報(bào)告，所有成員國的生育率遠(yuǎn)低于世界平均水平，而韓國的生育率是最低的。經(jīng)濟(jì)組織國家中30個(gè)國家的生育率平均為1.6，而韓國在2005年就降低為1.08。②這一數(shù)字甚至低于日本1.25水平。韓國的人口出生率1980年為22.7‰，1990年下降為15.4‰，2001年進(jìn)一步下降為11.6‰。③根據(jù)聯(lián)合國人口調(diào)查報(bào)告，④韓國是除中國香港地區(qū)以外的生育率最低的國家。韓國在1970-1975年間生育率為4.3，2000-2005年間為1.2，而世界總體為2.56，其中發(fā)達(dá)國家1.58。⑤由此也可見韓國的人口生育率低于發(fā)達(dá)國家，同時(shí)從圖1，也可以發(fā)現(xiàn)，韓國的生育率下降很快，照這一趨勢發(fā)展下去，生育率下降的慣性似乎很難扭轉(zhuǎn)。

　　3.人口結(jié)構(gòu)變化

　　人口的老齡化以及低生育率勢必對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，一方面是人口數(shù)量勢必出現(xiàn)一個(gè)拐點(diǎn)然后呈現(xiàn)下降趨勢，一方面是人口的進(jìn)一步老齡化，從而造成有效勞動(dòng)力的匱乏，韓國的企業(yè)界已經(jīng)感受到人口短缺對(duì)勞動(dòng)力短缺的壓力。⑥2004年15歲以下的年輕人占人口的比重為19.1%，到2015年將銳減為13.9%，65歲以上老人的比重將由2004年9.0%到2015年上升為13.2%。⑦圖2說明了人口的變化趨勢，在2020年前后，人口數(shù)量達(dá)到頂峰，從此人口數(shù)量開始下降，而那是也將是韓國進(jìn)入超老齡型社會(huì)的時(shí)期。

　　中國主張計(jì)劃生育控制人口增長

　　1970年至1980年初秋，我國全面推行計(jì)劃生育。自此，人口計(jì)劃便正式納入第四個(gè)五年計(jì)劃中。1973年國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成立，各地相繼建立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。

　　我國逐漸形成“晚、稀、少”的生育政策，并發(fā)展為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”。并且，政府提出了“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的人口政策。

　　韓國獎(jiǎng)勵(lì)生育應(yīng)對(duì)人口問題

　　晚婚、回避婚姻和生育意愿低是造成超低生育率的三大原因。與低生育率相伴隨的則是人口老齡化。從20世紀(jì)90年代中期起，為應(yīng)對(duì)低生育率和人口老齡化，韓國政府采取了如下措施：調(diào)整人口生育政策。1994年韓國政府放棄了限制生育政策，2004年，更實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)生育的人口政策。設(shè)立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2005年韓國總和生育率降至1.08人后，盧武鉉總統(tǒng)成立了低出生率及老齡化社會(huì)委員會(huì)，由總統(tǒng)任委員長。出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的綜合對(duì)策。盧武鉉時(shí)期投入30.5萬億韓元（約合300億美元）的資金，目標(biāo)是到2010年，使韓國總和生育率達(dá)到1.6。而李明博計(jì)劃在5年內(nèi)投入78.5萬億韓元解決人口總數(shù)減少的問題。禁止墮胎。從2004年起，韓國政府將執(zhí)行了半個(gè)世紀(jì)的“勸告墮胎”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸沤^墮胎”。另外還采取了減輕家長撫養(yǎng)兒童的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)跨國婚姻、積極引進(jìn)外國勞動(dòng)力的舉措。

關(guān)鍵詞: 韓國 人口 政策