一、市是什么？

中國當(dāng)前的“市”是什么，恐怕沒有幾個人能說清楚。

世界大多數(shù)國家的市則是這樣的：在人口連續(xù)居住區(qū)達(dá)到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上建立的城市型行政單位。其本身是人口密集的聚居“點”，其居民主體是非農(nóng)業(yè)人口。

我國現(xiàn)行的市制與世界各國大相徑庭，可謂不倫不類。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因多多，過程極為復(fù)雜的，在這里暫不討論。偶想討論的是，現(xiàn)行的市制有哪些弊病和如何改進(jìn)市制。

二、現(xiàn)行市制的弊端。

1、種類繁雜，不倫不類?，F(xiàn)行的市有省級的（直轄市、特別行政區(qū)）、副省級市（計劃單列市）、地級市、享受副地級待遇的縣級市（比如延邊州的琿春市）、縣級市。向人介紹“這是某某市長”，往往令人發(fā)懵，不知究竟是多大的頭銜。

2、廣域型行政建制帶來的弊端。隨著市制的濫用，在縣改市過程中，原縣政府駐地鎮(zhèn)一般被撤銷，改設(shè)若干個辦事處，機(jī)構(gòu)更加膨脹，嚴(yán)重影響城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級市內(nèi)非城關(guān)鎮(zhèn)的聚居人口、經(jīng)濟(jì)實力十分強(qiáng)大，卻只能屈居為鎮(zhèn)的建制。一些地級市下屬若干縣，有些縣亂改區(qū)，使得市民一詞不知道究竟何指，因為“市”里的居民大部分是農(nóng)民。城市中心“區(qū)”里的居民才是通常意義上的市民?？傊涿?，令人頭痛。

3、城鄉(xiāng)二元化社會的弊端。現(xiàn)行市制的重要內(nèi)容是城鄉(xiāng)隔離，并已經(jīng)形成一系列二元化制度，這種社會制度的核心是戶籍制度。不同的身份享受截然不同的社會待遇。城鄉(xiāng)隔離二元結(jié)構(gòu)是城市化進(jìn)程的障礙，帶來極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會后果。

三、合理的市制的特征

一般來說 ，合理的市應(yīng)該具有如下特征：

1、它是一種“點”式的行政建制。在大多數(shù)國家，市鎮(zhèn)是“點”型的行政單位。有個比喻非常恰當(dāng)：縣、郡像天空的星座，市鎮(zhèn)則是其中的星星。市域可以是狹域的或適域的，但決不應(yīng)該是廣域的。

2、是一種基層行政建制。市不分大小，其法律地位基本相同，不存在行政等級上的差別，更沒有縣級市、地級市、直轄市等等奇怪的差別。市政府通常是最低一級的地方政府，市下面不再有其他的政府建制，只有一些特大型城市才可以例外。

3、是一種地方自治體。市民自治的基本原則是：居民所在地的事務(wù)處理，不是由國家委任的官吏，而是由居民和居民選出的代表，按照居民的意愿進(jìn)行管理。

四、構(gòu)想的新市制模式

除了少數(shù)大城市外，現(xiàn)有的所有城市按照切塊設(shè)市的原則重新定位，設(shè)立狹域市或適域市，均隸屬于縣，為基層自治單位。一般來說狹域市指市的行政區(qū)域小于城市連續(xù)建成區(qū)范圍或與之基本相當(dāng)。適域型建制市的建議標(biāo)準(zhǔn)是：市域與連續(xù)建成區(qū)的面積比為 2 ～ 10 倍，人口比一般不超過2 倍。具體說：

凡人口超過三萬，從事農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤陀诎俜种谶B續(xù)建成區(qū)內(nèi)常住的人口占轄區(qū)總?cè)丝诓簧儆诎俜种迨?，能夠籌集足夠財政收入的地區(qū)，可設(shè)立市。

當(dāng)某市人口超過八十萬時，可設(shè)立都市。都市區(qū)域內(nèi)成立若干自治區(qū)，自治區(qū)是基本自治單位，類似巴黎、東京下面的分區(qū)。都市本身只保留一個簡單的市政委員會協(xié)調(diào)各自治區(qū)的事務(wù)。都市可由省直轄。

新市制下的市政府，應(yīng)當(dāng)明確以市政管理和市政服務(wù)為自己的主要職責(zé)。市政府的收入除稅收分享外，主要從搞好城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上出讓公有土地來獲得。