設(shè)區(qū)市與地級(jí)市概念類似，但有所不同。

全國(guó)大部分的地級(jí)市都有市轄區(qū)，但是也有幾個(gè)地級(jí)市是沒(méi)有設(shè)立市轄區(qū)的，如廣東省中山市、東莞市就是沒(méi)有設(shè)立市轄區(qū)的地級(jí)市，地級(jí)市下轄行政建制為鎮(zhèn)。

地級(jí)市和設(shè)區(qū)的市區(qū)別， 設(shè)區(qū)的市是法律上的用語(yǔ)，基本等同于地級(jí)市，但是地級(jí)市也有少數(shù)并沒(méi)有設(shè)區(qū)。

轄區(qū)建制的形成

在我國(guó)，關(guān)于市分設(shè)區(qū)，最早見(jiàn)諸于1911年21月江蘇省臨時(shí)參議會(huì)通過(guò)的《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》，在此規(guī)定到，“市有區(qū)域過(guò)廣，其人口滿十萬(wàn)以上者，得就境內(nèi)劃分若干區(qū)?！?第一條)。1921年7月，當(dāng)時(shí)的政府內(nèi)務(wù)部頒布了《市自治制》，在第4l條中規(guī)定特別市可以分設(shè)區(qū)。1925年頒布的《淞滬市自治制》中，規(guī)定:“淞滬市為公理自治事務(wù)，得就全市劃分區(qū)域?yàn)樽灾螀^(qū)”。1928年，南京國(guó)民政府成立后，曾先后頒布《特別市組織法》、《市組織法》，規(guī)定市之下的自治單位分為區(qū)、坊、閭、鄰?！?戶為鄰，5鄰為閭，20閭為坊，10坊為區(qū)”。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的城市發(fā)展還十分落后，除少致特別市外，一艇市都沒(méi)有設(shè)區(qū)，市轄區(qū)的設(shè)置只是極個(gè)別情況。那時(shí)的市轄區(qū)并非一級(jí)行政單位，區(qū)內(nèi)事務(wù)由市政府各局分別辦理。

鑒于當(dāng)時(shí)各城市在政權(quán)建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)，1951年4月24日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，規(guī)定十萬(wàn)人口以上的城市，應(yīng)按組織通則的要求，在年內(nèi)普遍召開(kāi)區(qū)人民代表會(huì)議，并成立區(qū)級(jí)人民政府。當(dāng)時(shí)，區(qū)政府一般沒(méi)有秘書(shū)室、民政、文教、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、勞動(dòng)等科(股)。

1954年，新中國(guó)策一部《憲法》和《地方組織法》通過(guò)頒布。憲法第5條規(guī)定:“直轄市和較大的市分設(shè)區(qū)?！薄兜胤浇M織法》規(guī)定，區(qū)設(shè)區(qū)人民代表大會(huì)和區(qū)人民委員會(huì)，區(qū)人民委員會(huì)下設(shè)民政、生產(chǎn)合作、工商管理、建設(shè)、勞動(dòng)、文教、衛(wèi)生等科(股)。1955年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》，明確規(guī)定:“人口在20萬(wàn)以上的市，如確有分設(shè)區(qū)的必要，可以設(shè)市轄區(qū)?！?97D年全國(guó)人大通過(guò)的《地方組織法》，規(guī)定市轄區(qū)為縣級(jí)以上行政單位，設(shè)立區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。這樣，我國(guó)的市轄區(qū)建制逐步形成并建立完善起來(lái)。

建國(guó)初期，我國(guó)共有市轄區(qū)394個(gè)。以后幾經(jīng)曲折變化，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的增加，市轄區(qū)數(shù)目一立呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至1993年底，全國(guó)共有3個(gè)直轄市，196個(gè)地級(jí)市，371個(gè)縣級(jí)市，共有市轄區(qū)669個(gè)。除縣級(jí)市和極個(gè)別地級(jí)市外，全國(guó)的大、中城市大都設(shè)置了市轄區(qū)。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，市轄區(qū)基本上有兩種類型:即城區(qū)和郊區(qū)。二者相比較，具有許多相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。

城區(qū)和好區(qū)的相同點(diǎn):

(1)作為市轄民它們都是法定的城市基層政權(quán)，都要受市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都必須按照有關(guān)規(guī)定，確定區(qū)的建制和頓導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)。

(2)都屬于城市大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，都是城市的有機(jī)組成部分，二者相互聯(lián)系、相互服務(wù)、相互促進(jìn)、相互制約。

(3)在感情和心理上，都對(duì)本城市有一定的歸屬感和依附力，具有一些共同的行為規(guī)范。生活方式以及價(jià)值觀念。

城區(qū)和郊區(qū)的不同點(diǎn)，

(1)地理位置不同。城區(qū)位于城市內(nèi)，郊區(qū)多在城市周圍，一面與城區(qū)相銜接，一面與鄉(xiāng)村相連，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部。

(2)人口結(jié)構(gòu)不同。城區(qū)大都以非農(nóng)業(yè)人口為主，郊區(qū)則以農(nóng)業(yè)人口為主，農(nóng)業(yè)人口往往占半致以上。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。城區(qū)一般以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位;邦區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)形式占主導(dǎo)地位。

(4)主導(dǎo)功能有差別。城區(qū)的主導(dǎo)功能各不相同，有商業(yè)城區(qū)、工業(yè)城區(qū)、金融業(yè)城區(qū)、文化教育城區(qū)、旅游城區(qū)等，而且一個(gè)城區(qū)可以有多個(gè)主導(dǎo)功能，郊區(qū)的主導(dǎo)功能則大都是相似的，多呈現(xiàn)基地功能，生產(chǎn)菜、魚(yú)、果、奶、蛋、食、肉類等生活必需品。

(5)政治層次有區(qū)別。城區(qū)是基層政權(quán)，大都呈現(xiàn)“商級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”模式。而郊區(qū)一般呈現(xiàn)市--郊區(qū)--鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”的模式。

目前，在改革過(guò)程中又出現(xiàn)了另外一種市轄區(qū)類型，即城區(qū)帶郊型。即在城區(qū)的基礎(chǔ)上，把一部分鄉(xiāng)村地區(qū)劃歸城區(qū)管轄，以城區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。這種城區(qū)帶郊型，既有城區(qū)的功能，又有郊區(qū)的功能，是一種混合型的市轄區(qū)體制。

三、市轄區(qū)的地位、作用

市轄區(qū)是在城市范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的需要而劃分和設(shè)置的行政區(qū)城，是一種地方行政建制和地方行政單位，其主要任務(wù)是分擔(dān)市所賦予的建設(shè)、管理和服務(wù)的職能。市轄區(qū)對(duì)市既有附屬的一面，又有相對(duì)獨(dú)立的一面。

關(guān)于市轄區(qū)的法律地位，我國(guó)《地方組織法》明確規(guī)定，“大城市的市轄區(qū)是一級(jí)地方政權(quán)組織，行使縣以上的地方各級(jí)人民政府的職權(quán)”。依法確認(rèn)市轄區(qū)作為一級(jí)政權(quán)組織的地位，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，發(fā)揮市轄區(qū)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，是完全必要的。為此，我們必須明確以下幾點(diǎn):

1.市轄區(qū)是城市的有機(jī)組成部分。把各種功能不同的市轄區(qū)組織和協(xié)調(diào)起來(lái)，就可以形成城市完整的功能和地位，使城市特別是中心城市顯示出多功能的特點(diǎn)。

2.市轄區(qū)是城市管理的-個(gè)層次。城市一般人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，管理和服務(wù)工作千頭萬(wàn)緒，市政府對(duì)紛繁的任務(wù)不可能包攬無(wú)遺，且整個(gè)城市處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中，新情況、新問(wèn)題層出不窮，因此，為保證城市正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，在城市建設(shè)、管理和服務(wù)上，商不開(kāi)市轄區(qū)這個(gè)管理層次。

3.市轄區(qū)是保證人民群眾參政議政。承上啟下的一個(gè)橋梁。大、中城市一般是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，如果僅有市一級(jí)政權(quán)，就威少了人民群眾參政議政的機(jī)會(huì)，有很多事情也不是市人民政府能直接管理、做得好的。設(shè)立市轄區(qū)，可以便于居民群眾參政議政，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。同時(shí)，市轄區(qū)成為市政府搞好城市管理和田務(wù)的得力助手，增強(qiáng)了市政府的辦事能力。此外，通過(guò)市轄區(qū)這個(gè)層次，一方面可以把國(guó)家的大政方針及時(shí)員徹下去，另一方面又可以把基層的一些情況及時(shí)地反映上去，起首上聯(lián)系黨和國(guó)家、聯(lián)系市政府，下聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

第二節(jié)市轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制及組織機(jī)構(gòu)

一、市轄區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

市轄區(qū)政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是幣轄區(qū)區(qū)委?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》序言明確規(guī)定:中國(guó)各族人民必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。市轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各種社會(huì)組織也同樣必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是:使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的行動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。

根據(jù)《黨章》的規(guī)定，市轄區(qū)區(qū)委是一級(jí)地方黨委，行使一級(jí)黨委的職權(quán)。市轄區(qū)區(qū)委的主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的指示;保證國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府指示在本地區(qū)的實(shí)施;對(duì)地方性的望大問(wèn)題提出決策;向政府機(jī)關(guān)推薦重要干部;協(xié)調(diào)本地區(qū)各種組織的活動(dòng);搞好本地區(qū)各級(jí)黨組織的自身建設(shè)。

二、市轄區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)

根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，市轄區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)是市轉(zhuǎn)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

市轄區(qū)人大代表由選民直接投票選舉產(chǎn)生。選舉土作由市轄區(qū)人大常委會(huì)主持，其具體事務(wù)由市轄區(qū)選舉委員會(huì)承擔(dān)。區(qū)選舉委員會(huì)由人大常委會(huì)組織并受其領(lǐng)導(dǎo)。選民按居住地區(qū)或工作單位劃分選區(qū)，組成選民小組。在正式選舉前，先由選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦候選入，經(jīng)選民小組反復(fù)協(xié)商后確定正式代表候選人。選民通過(guò)投原選舉市轄區(qū)人大代表，每個(gè)選區(qū)至少選出代表1人，或2-3人，主要視選區(qū)大小而定。代表任期為5年，連選得連任。代表調(diào)離或遷出本區(qū)，其代表資格即自動(dòng)終止。代表名額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)決定。市轄區(qū)人大代表一般都按市轄區(qū)的街道轄區(qū)或工作單位組成代表小組(或代表聯(lián)系組)。代表小組的主要職責(zé)是，加強(qiáng)代表與區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系，組織代表參加區(qū)人大常委會(huì)安排的視察活動(dòng)，協(xié)助代表開(kāi)展調(diào)查研究和走訪選民活動(dòng)，及時(shí)向市轄區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)反映選民的意見(jiàn)和要求。

市轄區(qū)人民代表大會(huì)每年舉行一次會(huì)議，必要時(shí)在1/5代表提議下，可臨時(shí)舉行會(huì)議。會(huì)議由區(qū)人大常委會(huì)召集。每次會(huì)議召開(kāi)前，區(qū)人大常委會(huì)將會(huì)議審議事項(xiàng)提前通知每位代表，以便代表進(jìn)行調(diào)查研究和廣泛征求選民意見(jiàn)。在正式會(huì)議召開(kāi)前，先召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，選出主持會(huì)議的主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，決定會(huì)議議程，選出代表資格審查委員會(huì)和議案審查委員會(huì)。市轄區(qū)人大會(huì)議采取全體會(huì)議與分組合議相結(jié)合的方式進(jìn)行。分組會(huì)議以代表團(tuán)為單位舉行，代表團(tuán)一艇按代表的居住地區(qū)和工作單位所屬系統(tǒng)組成，通常與代表聯(lián)系組相一致。經(jīng)3人附議后提出的代表議案，需經(jīng)代表團(tuán)同意，方交議案審查委員會(huì)審查，由該委員會(huì)提出決議草案交會(huì)議通過(guò)。只有屬于代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，才能作為議案提交會(huì)議討論決定。代表們?cè)跁?huì)議中提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)，經(jīng)議案審查委員會(huì)審查后，于會(huì)后由區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)構(gòu)研究處理，并督促其作出書(shū)面答復(fù)。

市轄區(qū)人大常委會(huì)是市轄區(qū)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使市轄區(qū)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的職權(quán)。區(qū)人大常委會(huì)由人大代表選舉產(chǎn)生，由主任1人、副主任若干人、委員若干人組成。區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)辦公室、調(diào)研室、法制室等，負(fù)責(zé)人大常委會(huì)的日常工作和處理一些日常事務(wù)。

三、市轄區(qū)的執(zhí)行機(jī)關(guān)

市轄區(qū)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是市轄區(qū)人民政府。市轄區(qū)人民政府由市轄區(qū)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)以及各工作部門(mén)首長(zhǎng)組成。市轄區(qū)人民政府每周任期5年。

市轄區(qū)政府工作部門(mén)的設(shè)置，各地不太一樣。一般說(shuō)來(lái)，大都設(shè)有辦公室、汁委、經(jīng)委、教委、計(jì)生委、科技委、城建委、體委以及物價(jià)、工兩、稅務(wù)、民政、公安、勞動(dòng)、人事、司法、財(cái)政、審計(jì)、園林、文化、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等局。有些地方還沒(méi)有街道工作辦公室、綜合治理辦公室、人防辦公室、老齡委員會(huì)辦公室、對(duì)外經(jīng)濟(jì)辦公室、農(nóng)村工作辦公室、僑務(wù)工作辦公室根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，市轄區(qū)人民政府行使縣級(jí)以上人民政府的職權(quán)。從目前的實(shí)際情況看，市轄區(qū)人民政府的主要職責(zé)是:執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)及常委會(huì)的決議，執(zhí)行市人民政府的決議和命令，組織安排好人民群眾的生產(chǎn)和生活，幫助解決各種困難;規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分城市建設(shè)和市政設(shè)施，管理街道企業(yè)，安排待業(yè)青年就業(yè)，加強(qiáng)文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安，搞好市容整頓;搞好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育等。

市轄區(qū)人民政府實(shí)行區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。區(qū)政府的其他組成人員，由區(qū)長(zhǎng)提名，區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)任命。區(qū)長(zhǎng)及各工作部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，獨(dú)立自主地行使職權(quán)和開(kāi)展各項(xiàng)工作。

四、市轄區(qū)的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)

市轄區(qū)的審判機(jī)關(guān)是市轄區(qū)人民法院，它代表國(guó)家行使審判權(quán)，依法審理和判決刑事案件、民事案件和經(jīng)濟(jì)案件等。

市轄區(qū)的檢察機(jī)關(guān)是市轄區(qū)人民檢察院，它是國(guó)家法律的重要監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使檢察權(quán)。

市轄區(qū)人民法院和檢察院的職權(quán)可詳細(xì)查閱《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》。

第三節(jié)縣級(jí)市的形成與地位

一、什么是縣級(jí)市

縣級(jí)市，揚(yáng)名思義就是指相當(dāng)于縣一級(jí)的城市?？h級(jí)市在我國(guó)城市體系中屬于初級(jí)城市，在城市地方政權(quán)體系中應(yīng)屑法定的基層政權(quán)。

縣級(jí)市多由縣鎮(zhèn)演變而來(lái)，因而同縣鎮(zhèn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面有許多相似之處，但它同縣鎮(zhèn)或較大的集鎮(zhèn)相比，又具有明顯的特點(diǎn):

(1)非農(nóng)業(yè)人口居住比較集中，且達(dá)到了一定規(guī)模，一般在10萬(wàn)人左右;

(2)工農(nóng)商并存兼蓄，工業(yè)總產(chǎn)值一般都超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，而且大都占70%以上;

(3)有一些地方性大中型骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品:

(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能已初具規(guī)模;

(5)逐步向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展;

(6)其經(jīng)濟(jì)、政治、文化地位在本地區(qū)有一定的影響。

二、縣級(jí)市的形成與分霞

(一)傳統(tǒng)的“單一市”

所謂傳統(tǒng)的單一市是指在歷史上形成的一般以工商業(yè)為基礎(chǔ)的一些中小城鎮(zhèn)演化而成的城市。如江蘇的泰州市、湖南的常德市。山東的德州市等。此類傳統(tǒng)的“單一市”，在東南沿海各省和內(nèi)陸均有分布，原來(lái)在縣級(jí)市中占有相當(dāng)大的數(shù)量，但隨著它們自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城市行政體制改革和行政區(qū)劃的調(diào)整，它們中大部分升格為地級(jí)市，其數(shù)量日趨減少。

(二)擴(kuò)履的“合并市”

這種縣級(jí)市的形成有兩種儲(chǔ)況。一方面，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，分布在我國(guó)廣大地區(qū)的數(shù)以千計(jì)的小城鎮(zhèn)，作為城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的工商業(yè)日益加強(qiáng)，其中一部分有條件的由理制鎮(zhèn)升格為建制市，并且在行政范圍上不斷擴(kuò)大自己的轄區(qū)，把大片的郊區(qū)和陷近的小集鎮(zhèn)以及整個(gè)縣的農(nóng)村區(qū)劃并歸自己的版圖;另一方面，隨著某種礦藏的開(kāi)發(fā)和工業(yè)的興建，在某些小集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，甚至在偏僻的鄉(xiāng)村和荒涼的原野上建立起新的工礦城市，它們從形成之日起，就轄有廣大的農(nóng)村區(qū)域。在這兩種情況下形成的縣級(jí)市，都一改傳統(tǒng)城市及傳統(tǒng)市政的風(fēng)貌，造成丁城鄉(xiāng)并蓄、工農(nóng)并舉的特征，在人口聚居和工商業(yè)種類上都不具有傳統(tǒng)城市的格局，是一種城區(qū)與鄉(xiāng)區(qū)聯(lián)合而成功“合并市”。這種市在行政地位上與作為基層政權(quán)的不設(shè)區(qū)的市相當(dāng)，而在轄區(qū)內(nèi)又分城區(qū)和鄉(xiāng)區(qū)兩種行政系統(tǒng)，特別是在鄉(xiāng)區(qū)，轄有相當(dāng)一縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位。這種以小城市為基蹈，同時(shí)并入大片農(nóng)村區(qū)域以至全縣轄境的縣級(jí)市，在縣級(jí)市中占有很大比重。

(三)新生的“縣改市”。

所謂“縣改市”，就是以原來(lái)的縣治城關(guān)鎮(zhèn)所聚集的人口與工商業(yè)作為城市或市建制的基礎(chǔ)和標(biāo)志，把原來(lái)的縣政權(quán)改為市政權(quán)，縣政府改為市政府，城關(guān)鎮(zhèn)改為城區(qū)，原來(lái)設(shè)在農(nóng)村區(qū)域的縣的派出機(jī)關(guān)區(qū)公所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)基本不變。這種“縣改市”，當(dāng)然也具有城鄉(xiāng)并蓄、工農(nóng)并重的情況，具有“合并市”的一些基本特點(diǎn)。但是它的農(nóng)村區(qū)劃、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例更大，在行政上的特點(diǎn)與一般縣政權(quán)無(wú)根本差別，而與一般市政權(quán)則大相徑庭。這種縣級(jí)市產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)上的，也有行政上，有客觀方面的，也有主觀方面的。但基本的原因應(yīng)有三條:(1)建國(guó)以來(lái)，特別是七十年代未經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，隨著工商業(yè)的發(fā)展，集鎮(zhèn)的人口特別是縣城的人口較之建國(guó)初期成效倍增長(zhǎng)，一般都由幾千人口增加到幾萬(wàn)人口，縣治城關(guān)基本具備了近現(xiàn)代工商業(yè)城市的99形，市制的建立有了一定的基礎(chǔ)。(2)縣屬企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，使工農(nóng)業(yè)人口和產(chǎn)值比例發(fā)生了顯著變化。(3)工業(yè)化與城市化的歷史趨向，促使人們?cè)O(shè)法為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簡(jiǎn)化一縣之內(nèi)市縣并立的兩套行政管理。由于這三個(gè)原因，“縣改市”應(yīng)運(yùn)而生?？h級(jí)市在行政隸屬上有省直轄和由地區(qū)管轄兩種，但由于它的大多致是由縣治城關(guān)和縣的行政區(qū)劃合并而成，所以大多數(shù)縣級(jí)市的地方國(guó)家機(jī)構(gòu)與縣相差無(wú)幾。

三、縣級(jí)市的地位

根據(jù)民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，建國(guó)初期，在全國(guó)2286個(gè)縣級(jí)行政建制中，縣級(jí)市僅有61個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)行政建制的不到2.7%，約占全國(guó)市建制總和(117)個(gè)的一半還多。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，縣級(jí)市在我國(guó)地方國(guó)家政權(quán)體系中的地位發(fā)生了顯著的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1993年底，全國(guó)共設(shè)市567個(gè)，縣級(jí)市就有371個(gè)，占全部市建制總和的65.4%以上，占縣級(jí)行政建制的20.6%以上。無(wú)論是在市建制，還是在縣建制中，縣級(jí)市都具有了舉足輕重的地位。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，縣級(jí)市的數(shù)量將越來(lái)越多，縣級(jí)市在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等各個(gè)領(lǐng)域?qū)l(fā)揮愈來(lái)危重要的作用?？h級(jí)市的發(fā)展將成為我國(guó)城市實(shí)踐和理論研究的一個(gè)重要課題?？h級(jí)市無(wú)疑將具有自己獨(dú)特的法律地位。