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電改五大問題之二:如何全面理解和降低企業(yè)的電力成本?

 金馬多多 2020-02-28
降低企業(yè)電力成本已成為國家推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要舉措,特別是在“大疫”之后,這項任務(wù)顯得尤為重要。2月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》,國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司先后公布了具體舉措,包括非高耗能大工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費水平降低5%和實施支持性兩部制電價政策等,總計優(yōu)惠額度超590億元。我們在為國家政策和電網(wǎng)公司舉措點贊的同時,非常有必要對企業(yè)電力成本有一個全面理解和認(rèn)識,推動形成降低企業(yè)電力成本的全社會共識。

1、已有研究基礎(chǔ)
楊世興在《降低工業(yè)企業(yè)用電成本調(diào)研后的思考》中指出,企業(yè)用電成本是消耗電能所付出的各類固定成本和變動成本的總和,包括設(shè)備投入、設(shè)備折舊、設(shè)備運維費用、用電費用、功率因數(shù)考核和其他費用等。單位用電成本的高低,除了和電價水平有關(guān),還與電力設(shè)備的配置、利用率,生產(chǎn)用電方式,能源管理效率等有重要關(guān)系,并指出電價和單位用電成本兩者不能劃等號。根據(jù)2018年3月重慶市能源局開展的“降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本”調(diào)研,工業(yè)園區(qū)148家企業(yè)的用電成本在0.7~4.5元/千瓦時左右。
沈賢義、彭立斌在《降低企業(yè)電力成本可行性措施》中將電力成本分為三類:一是完全來自于公共電力基礎(chǔ)設(shè)施的成本(主要包括:基本電費、電度電費);二是企業(yè)獲得電力成本(主要包括企業(yè)在電力固定資產(chǎn)上的相關(guān)成本與費用);三是企業(yè)使用電力的成本包括運行維護(hù)相關(guān)成本和財務(wù)成本等。文章從發(fā)電、電網(wǎng)、政府、管理、金融等方面提出降低企業(yè)電力成本的措施。

2、對電力成本的深化認(rèn)識
總結(jié)以上專家觀點,根據(jù)成本性質(zhì)和形式,筆者認(rèn)為可以將企業(yè)電力成本進(jìn)一步分為三類:
(1)第一類電力成本:用戶電費(向電網(wǎng)公司繳納的電費)
這部分電力成本是用戶在一個結(jié)算周期內(nèi)在電費發(fā)票或結(jié)算單上直接體現(xiàn)的電費支出,是用戶與相關(guān)電網(wǎng)公司按照確定的結(jié)算方式和價格,根據(jù)用戶電壓等級、負(fù)荷大小、用電量等因素所支付的電費。
1)電價構(gòu)成
圖1給出了銷售電價的構(gòu)成及成本傳導(dǎo)。銷售電價是電網(wǎng)企業(yè)向用戶銷售電能的價格,其組成如下:
銷售電價=購電電價 輸配電價 政府性基金及附加
其中,
購電電價是發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)或大用戶提供上網(wǎng)電量時的結(jié)算電價,又稱上網(wǎng)電價、電網(wǎng)購入電價。
輸配電價是電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價格(增量配電網(wǎng)用戶的輸配電價由省級電網(wǎng)輸配電價和增量配電網(wǎng)配電價組成)。當(dāng)用戶最大用電需求量或受電變壓器容量超過一定限值時,其輸配電價采用兩部制電價(基本電價和電量電價),否則,采用一部制電價(電量電價)。輸配電價是電網(wǎng)企業(yè)投資主要的回收途徑,一般含有線損和交叉補貼。
政府性基金及附加是向全體電力用戶分?jǐn)偤碗娏π袠I(yè)發(fā)展相關(guān)外部成本。

圖1 銷售電價構(gòu)成及成本傳導(dǎo)關(guān)系

關(guān)于電價的知識,可參考“配售電商業(yè)研究公號”2018年原創(chuàng)的《電價基礎(chǔ)知識系列》。
2)線損的影響
輸配電損耗,是在電網(wǎng)傳輸電能過程中的電能量損失,可以理解為電網(wǎng)購銷兩端電量差,通常在輸配電價表中體現(xiàn)為線損率。線損是有成本的,要由用戶分?jǐn)偂MǔE潆娋W(wǎng)中的電能損耗占系統(tǒng)總損耗的70%。造成線損的原因既與輸配電設(shè)備、電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、運行方式等有關(guān),又與管理有關(guān)(如電能表綜合誤差、抄表不同時、帶電設(shè)備絕緣不良、竊電等)。
供電量=用戶有效用電量/(1-線損率)
用戶有效用電量是由用戶端用電設(shè)備決定的,用戶電費結(jié)算是按照包含線損的供電量繳費。由公式可見,線損率高,用戶承擔(dān)的“無效能”電量,即線損電量越高,用戶的電費支出越高,電費負(fù)擔(dān)越重。
輸配電價定價時,通常會結(jié)合往年的情況,按照某一個定值(即定價線損率)考慮線損的影響。各地的定價線損率差異較大。圖2給出除西藏外各地定價線損率(數(shù)據(jù)來源:各地物價管理部門截至2019年7月的電價表,未查到浙江、黑龍江的定價線損率,陜西定價線損率采用的國網(wǎng)陜西營業(yè)區(qū)數(shù)據(jù))、2018年實際線損率(數(shù)據(jù)來源:國家能源局,《2018年度全國電力價格情況監(jiān)管通報》)和兩者之間的比較(計算公式=2018年線損率/定價線損率-1)。
定價線損率中,河南、湖南、蒙東最高,超過8%;青海、寧夏最低,低于4%。按照1000億千瓦時的用電量計算,河南與寧夏定價線損率折算的線損電量相差40億千瓦時,對用戶而言是一筆龐大的“低效”支出。
從2018年實際情況看,除了貴州與河北北部,其他地方實際線損率均低于定價線損率,占比94%,其中,寧夏、蒙西、蒙東、新疆、福建、深圳、上海、廣東降低幅度超過20%,占比26%;降低幅度超過10%的地方占比52%。說明絕大部分地方定價線損率偏高,還有較大的降低空間。根據(jù)筆者調(diào)研的情況,配電網(wǎng)的線損管理一直是電網(wǎng)企業(yè)的重要工作和難點工作,有很大的改進(jìn)和提升空間。同時,由于大量的用戶側(cè)配電資產(chǎn)長期游離于電力管理體制之外,也是造成線損大的重要原因。

表1 各地定價線損率、2018年實際線損率情況(%)

地區(qū)

定價線損率

2018年線損率

兩者比較

河南

8.65

8.40

-2.89

湖南

8.32

7.98

-4.09

內(nèi)蒙古東部

8.18

5.13

-37.29

新疆

7.93

5.64

-28.88

河北南部

7.83

7.68

-1.92

海南

7.64

7.26

-4.97

安徽

7.55

6.50

-13.91

吉林

7.50

6.17

-17.73

江西

7.06

6.54

-7.37

湖北

6.98

6.30

-9.74

重慶

6.94

6.77

-2.45

北京

6.88

6.28

-8.72

廣西

6.80

5.80

-14.71

天津

6.74

6.54

-2.97

陜西(不含榆林)

6.69

5.62

-15.99

四川

6.40

5.57

-12.97

上海

6.19

4.70

-24.07

遼寧

6.14

6.06

-1.30

山東

5.34

4.76

-10.86

內(nèi)蒙古西部

5.00

2.26

-54.80

云南

4.90

4.26

-13.06

福建

4.63

3.36

-27.43

山西

4.59

4.36

-5.01

廣東

4.53

3.46

-23.62

貴州

4.38

5.22

19.18

河北北部

4.32

7.86

81.94

甘肅

4.24

3.87

-8.73

深圳

4.10

3.02

-26.34

江蘇

4.00

3.24

-19.00

青海

3.65

3.29

-9.86

寧夏

3.64

1.44

-60.44

浙江

NA

3.64


黑龍江

NA

7.91




3)基金和附加、交叉補貼
客觀的說,在2018、2019年兩輪的降低一般工商業(yè)電價任務(wù)中,政府性基金和附加從最初度電平均7分錢左右降到現(xiàn)在的4.4分錢左右,有效保障了降電價任務(wù)的完成,充分體現(xiàn)了以人民為中心、讓利于民、讓利于企的施政導(dǎo)向。
交叉補貼包括三類:工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補貼、高電壓等價用戶對低電壓等級用戶的補貼以、發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補貼。各地現(xiàn)在需要通過厘清交叉補貼規(guī)模及具體構(gòu)成,由暗補轉(zhuǎn)為明補等方式,予以澄清和解決。例如,山東規(guī)定自備電廠企業(yè)繳納的政策性交叉補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.1016元(含稅)、吉林市0.15元。如按照此標(biāo)準(zhǔn)推測,對實體企業(yè)而言,交叉補貼占電價比例非常大,應(yīng)該予以重視。
4)電費構(gòu)成
費是由價與量決定的。對于企業(yè)用戶而言,其電費主要與電價、用電量、電壓等級、負(fù)荷大小或變壓器容量相關(guān)。圖2給出了月結(jié)電費用戶的電費構(gòu)成。用戶的實際電費還與其功率因數(shù)、高可靠性要求等有關(guān)。

圖2 用戶電費構(gòu)成


電價方面,電度電價、基本電價、分時電價等諸多價格政策都會影響企業(yè)的電費支出。電源側(cè),購電電價與購電量決定了購電費;電網(wǎng)側(cè),電度電價和電量決定電度電費,基本電價與電壓等級、負(fù)荷大小或變壓器容量決定基本電費。
電度電費和購電費均與用電量緊密相關(guān),可以采取節(jié)能提效,減少企業(yè)不必要的電能消耗,減少線損,開展需求側(cè)響應(yīng)、提高源網(wǎng)荷協(xié)同性、減少負(fù)荷高峰時段用電等措施,減少“低效”或“無效”用電量,降低電費支出。在基本電費方面,用戶可以通過優(yōu)化用戶負(fù)荷特性,合理選取按照最大需量或變壓器容量的靈活繳費模式,提高變壓器利用率等措施,降低基本電費支出。
(2)第二類電力成本:電力工程相關(guān)成本
主要涉及企業(yè)在配電資產(chǎn)上的投資及相關(guān)成本和費用。通常,此部分成本費用轉(zhuǎn)化為用戶側(cè)配電工程固定資產(chǎn),以沉沒資產(chǎn)形態(tài)存在,在財務(wù)報表中體現(xiàn)為建設(shè)期投資,不產(chǎn)生任何經(jīng)營性價值,長期嚴(yán)重擠占了企業(yè)原本能用于高價值的經(jīng)營性資金,對企業(yè)的現(xiàn)金流和供應(yīng)鏈、擴(kuò)大再生產(chǎn)都有重要影響。
降低用戶電力工程相關(guān)成本的方法主要分為兩類:一是電網(wǎng)企業(yè)投資界面前移至企業(yè)“紅線”內(nèi);二是采取金融措施替代企業(yè)用戶的高價值經(jīng)營性資金,措施主要包括用戶側(cè)配電資產(chǎn)的融資租賃、售后回租、租賃結(jié)合信托或私募基金、供應(yīng)鏈金融結(jié)合融資租賃等。
(3)第三類電力成本:運行維護(hù)及相關(guān)資金成本
主要涉及用戶運維配電資產(chǎn)時產(chǎn)生的人工成本、材料費、檢修費、財務(wù)成本等。此部分成本主要涉及配電資產(chǎn)投產(chǎn)后的運行維護(hù)成本、預(yù)交電費成本等。這部分成本也占用了企業(yè)大量高價值的企業(yè)經(jīng)營資金,影響企業(yè)現(xiàn)金流和短期償債能力。
降低企業(yè)電力運維及相關(guān)資金成本可主要采取以下兩類措施:一是開展采取市場化方式,將企業(yè)的電力運維和供電保障服務(wù)交給專業(yè)公司;二是采取金融工具解決預(yù)付電費對高價值經(jīng)營資金的占用。
總之,上述三類電力成本性質(zhì)不同,對企業(yè)經(jīng)營和投融資能力影響機制不同,因此,降低企業(yè)電力成本,需要圍繞三類電力成本從政策、市場、技術(shù)、管理和金融等多方面發(fā)力,因地制宜,綜合施策。

3、降低企業(yè)電力成本措施矩陣
在參考楊世興、沈賢義等專家提出的降低企業(yè)電力成本措施基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來需求,提出以下降低企業(yè)電力成本措施矩陣。

表2 降低企業(yè)電力成本措施矩陣


降低用戶電費(第一類成本)

降低電力工程相關(guān)成本(第二類成本)

降低運行維護(hù)及資金成本費用(第三類成本)

政策

1. 加強電網(wǎng)工程投資監(jiān)管

2. 進(jìn)一步優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu),提高電壓級差電價合理性

3. 實施精準(zhǔn)分類支持的輸配電價政策(如倒階梯電價等)

4. 進(jìn)一步壓減政府性基金及附加,減少交叉補貼

5. 進(jìn)一步細(xì)化輸配電價定價成本監(jiān)審規(guī)則和信息披露制度,實現(xiàn)對電網(wǎng)企業(yè)人財物、業(yè)務(wù)、作業(yè)全覆蓋

1. 結(jié)合企業(yè)工藝和生產(chǎn)特點,完善用戶側(cè)配電資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),促其規(guī)范發(fā)展

2. 允許將企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)為公用,并依托其轉(zhuǎn)為增量配電網(wǎng)

3. 加強對用戶工程“三指定”的監(jiān)管和治理,將企業(yè)用電工程交給市場

加強信用體系建設(shè),對于不講誠信的企業(yè)采取聯(lián)合懲治

市場

1. 擴(kuò)大市場主體范圍,全部放開經(jīng)營性用電、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易

2. 建立發(fā)電-電網(wǎng)-產(chǎn)業(yè)的量價聯(lián)動機制,穩(wěn)定電價

3. 堅持中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充,豐富交易品種

4. 鼓勵平價和低價可再生能源發(fā)電發(fā)展,統(tǒng)籌各類電源上網(wǎng)電價

5. 建立完善水火發(fā)電權(quán)交易機制、可再生能源發(fā)電與自備電廠發(fā)電替代交易機制等,降低電源電價

6. 支持電能替代、節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)增值服務(wù)等業(yè)務(wù)

7. 開展需求側(cè)市場化服務(wù)(特別是可中斷負(fù)荷業(yè)務(wù)),降低尖峰負(fù)荷,優(yōu)化負(fù)荷特性

1. 鼓勵社會資本、電網(wǎng)企業(yè)和資本方開展企業(yè)用戶側(cè)配電網(wǎng)投資合作

2. 鼓勵電網(wǎng)企業(yè)將電網(wǎng)投資界面前移至用戶紅線內(nèi)

將企業(yè)的電力運維和供電保障服務(wù)交給專業(yè)公司

管理

1. 電網(wǎng)企業(yè)加強工程投資全過程管控,優(yōu)化容載比,提高資金效率和工程效率

2. 電網(wǎng)企業(yè)加強網(wǎng)損管理,進(jìn)一步降低網(wǎng)損率

3. 企業(yè)加強節(jié)能和能效管理

1. 企業(yè)加強用戶側(cè)配電資產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)招投標(biāo)和運營效率全過程管理

2. 提高企業(yè)內(nèi)部能源電力管理能力和治理能力

1. 加強企業(yè)配電資產(chǎn)的“帳卡物”管理和物聯(lián)網(wǎng)化

2. 加強配電資產(chǎn)運維外包服務(wù)管理

3. 加強資產(chǎn)相關(guān)法務(wù)、技術(shù)、財務(wù)管理

技術(shù)

利用“云大物移智”等先進(jìn)技術(shù),開展節(jié)能、能耗可視化、優(yōu)化等

利用“云大物移智”等先進(jìn)技術(shù),開展企業(yè)供電系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)的建模仿真分析

利用“云大物移智”等先進(jìn)技術(shù),開展電力資產(chǎn)管理等

金融

采取共享變壓器、設(shè)備租賃等新模式,提高企業(yè)項目從建設(shè)到達(dá)產(chǎn)期間的經(jīng)濟(jì)可靠供電

采取融資租賃、售后回租、租賃結(jié)合信托或私募基金、供應(yīng)鏈金融結(jié)合融資租賃等金融創(chuàng)新服務(wù)

采取金融工具解決預(yù)付電費對高價值經(jīng)營資金的占用問題

其他

鼓勵節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、裝備發(fā)展和使用

利用外部專業(yè)力量,開展企業(yè)配電資產(chǎn)與生產(chǎn)設(shè)施的優(yōu)化

大力培育社會資本的第三方專業(yè)化的綜合能源服務(wù)公司


4、結(jié)論和建議
當(dāng)前,我國很多地方在制度和實施降低企業(yè)電力成本政策方面,都能結(jié)合自身的資源特點、產(chǎn)業(yè)特點、電力市場特點和體制機制特點,提出了很多很有效的措施,特別是對于第一類電力成本效果明顯。
提出以下建議:
一是在降低第一類電力成本(電費支出)方面,除了繼續(xù)重視對包括折舊費、運行維護(hù)費在內(nèi)的定價成本的監(jiān)審?fù)?,還應(yīng)該重視推動各地電網(wǎng)企業(yè)提高線損管理,促進(jìn)用戶側(cè)配電資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理體系規(guī)范化建設(shè),降低線損率。同時,盡快制定出臺交叉補貼“明補”機制。
二是在降低第二類、第三類電力成本方面,建議應(yīng)更加突出市場力量的發(fā)揮,重視社會資本作用發(fā)揮和金融手段創(chuàng)新,通過產(chǎn)融深度結(jié)合,促進(jìn)企業(yè)電力成本降低。
三是鼓勵各地因地制宜,結(jié)合本地資源和產(chǎn)業(yè)用能情況,發(fā)展平價或低價可再生能源發(fā)電,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),降低用戶電價。
四是鼓勵和倡導(dǎo)采用高效、節(jié)能技術(shù)和裝備,倒逼降低產(chǎn)業(yè)能耗,提高電能使用效率。
五是各地充分發(fā)揮電力市場作用,完善市場機制,豐富電力交易產(chǎn)品,圍繞降低交易成本、消除市場力、確保價格穩(wěn)定。
六是重視利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)營運成本優(yōu)化管理,包括提高資產(chǎn)效率、控制燃料成本和儲運、降低線損、降低融資成本等措施,進(jìn)一步降低電力企業(yè)成本,促進(jìn)電力成本降低。

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