五舉措應對全球數字經濟發(fā)展新趨勢

昵稱m5Gu5 2020-02-28

展開全文

電話：010-58330898 手機：18501361766

微信：tech99999 郵箱：qianyanjun@techxcope.com

來源：《中國國情國力》雜志

摘要：當前，數字經濟發(fā)展呈現(xiàn)出五大趨勢：數字基礎設施開始新一輪布局，數據安全成為數字經濟發(fā)展的基本要求，數字融合從消費端向生產端滲透，數字貨幣成為數字經濟發(fā)展的重要組成，數字經濟國際合作進入新階段。面對新趨勢，我國應主動謀劃，積極部署，分地區(qū)分階段推進數字基礎設施建設，構建網絡安全管理體系，加快數字技術與生產端的有機融合，積極謀劃數字貨幣監(jiān)管體制，以雙邊合作帶動多邊談判。

關鍵詞：數字經濟；數字安全；數字貨幣

當前，數字經濟對全球經濟增長的貢獻不斷增強，成為引領未來全球經濟發(fā)展的新制高點和改變國際經濟格局的重要力量。面對全球數字經濟發(fā)展的新階段、新挑戰(zhàn)，我國應主動謀劃，積極部署，走出一條具有中國特色的數字經濟發(fā)展之路。

全球數字經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.數字經濟已經占據全球經濟的核心地位

中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數字經濟新圖景（2019年）》顯示，2018年，全球主要國家（47個國家）的數字經濟總規(guī)模超過30.2萬億美元，占GDP比重高達40.3%。其中，英國、美國與德國的數字經濟已經成為其國民經濟的重要組成部分，其規(guī)模占GDP的比重分別為61.2%、60.2%和60.0%，韓國、日本、愛爾蘭和法國的數字經濟規(guī)模占GDP比重超過40%，我國則超過30%。同時，各國數字經濟增速也都高于同期GDP增速。其中，韓國、土耳其提升幅度最大，數字經濟增速分別高出GDP增速7.5個和7.2個百分點。

2.產業(yè)數字化在數字經濟中占主導地位

2018年，各國產業(yè)數字化規(guī)模占數字經濟總量的比重均超過50%。其中，德國達到90%，英國、美國、澳大利亞、法國、日本、南非、巴西和加拿大等國的比重都超過80%，大部分國家處于60%-80%。數字經濟規(guī)模越大的國家，產業(yè)數字化規(guī)模占數字經濟比重越高。

3.各國數字經濟發(fā)展差距不斷拉大

2018年，發(fā)達國家數字經濟體量是發(fā)展中國家的2.9倍，發(fā)達國家數字經濟規(guī)模占GDP比重高于發(fā)展中國家24.5個百分點。聯(lián)合國發(fā)布的《2019年數字經濟報告》指出，美國和中國是當前全球數字經濟活動的高度集中區(qū)，如果沿著當前趨勢發(fā)展，中美兩國與其他國家之間的差距會越來越大。數字鴻溝將成為各國經濟發(fā)展不均衡的重要原因。

全球數字經濟進入新階段

1.數字基礎設施開始新一輪布局

網-云-端，是數字基礎設施的關鍵組成和數字經濟持續(xù)健康發(fā)展的加速器。2018年以來，發(fā)達國家高度重視數字基礎設施建設，積極開展新一輪布局。一是加快人工智能基礎設施建設。如美、英兩國都提出要投資下一代電信和信息通信基礎設施，重點在于人工智能方面的建設與升級。二是促進5G等數據傳輸網絡建設。如法、俄、韓等國都在數字經濟相關戰(zhàn)略中強調5G基礎設施部署，重點在于實現(xiàn)物聯(lián)網連接，構建數字生態(tài)系統(tǒng)[1]。新一輪數字基礎設施布局將促進數字經濟發(fā)展進入2.0階段，同時也將進一步拉大國家、地區(qū)間的數字鴻溝。

2.數據安全成為數字經濟發(fā)展的基本要求

2018年以來，數據保護與流動、網絡安全與空間治理成為全球關注的重點。一是歐盟積極推進數據安全保護政策。歐盟出臺的《通用數據保護條例》（GDPR）與《非個人數據在歐盟境內自由流動框架條例》共同奠定了歐盟內部數據流動的基本框架。二是主要發(fā)達國家開始重視數據安全問題。英國出臺《英國2016-2021年國家網絡安全戰(zhàn)略》，強調網絡安全應以國家安全為目標。隨著“互聯(lián)網中立原則”的廢除和Cloud Act法案（《澄清境外合法使用數據法案》）的簽署等一系列舉措，國際網絡安全將出現(xiàn)新格局[2]。國際數據保護規(guī)則的多變將給各國數據安全、網絡空間安全帶來挑戰(zhàn)。

3.數字融合從消費端向生產端滲透

數字經濟將進入以人工智能為載體的數字技術與生產端全面融合階段。一是與醫(yī)療、氣候、交通和教育融合，形成智能終端，滿足居民需求。如美國和歐盟在生物醫(yī)藥研究方面引入機器學習、虛擬現(xiàn)實等新技術，改善診斷與治療水平；德國將在環(huán)境和氣候領域啟動“燈塔應用”的示范項目，為公眾謀福利。二是與制造、能源、科研及運輸融合，促進全球價值鏈升級，改變國際產業(yè)格局。如歐盟將在制造業(yè)或能源等重點領域創(chuàng)建歐洲數據空間，促進歐盟內部人工智能研發(fā)和應用的協(xié)同；德國將建立全國創(chuàng)新網絡，為企業(yè)提供數字技術、商業(yè)模式等方面的支持。數字技術向生產端沉淀，將給傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級帶來挑戰(zhàn)。

4.數字貨幣成為數字經濟發(fā)展的重要組成

當前，主要發(fā)達國家已經承認數字貨幣的合法性，并開始對其進行監(jiān)管[3]。如日本在2017年4月1日，承認比特幣為日本合法貨幣。近期美國也接受了數字貨幣。2018年7月18日，IBM發(fā)行了一種由美國政府支持的穩(wěn)定幣，即數字美元；同時Bakkt公司的成立，標志著在美國政府監(jiān)管下，數字代幣將成為一種值得信賴的全球商品，加密生態(tài)系統(tǒng)將逐漸形成。2019年6月18日，F(xiàn)acebook公布了加密貨幣Libra白皮書，希望能建立一套簡單、無國界的貨幣和金融基礎設施。雖然各國對此表達了擔憂，歐盟甚至采取強硬措施加以制止，但數字貨幣仍是大勢所趨。此外，OECD和G20共同做出的一份中期報告《數字化帶來的稅收挑戰(zhàn)》中提出，要對加密貨幣和區(qū)塊鏈技術形成的數字資產交易信息進行監(jiān)管。未來，數字貨幣的產生與發(fā)展將給全球金融業(yè)監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。

5.數字經濟國際合作進入新階段

數字經濟國際合作進入了探索階段。一方面，2018年國際組織開始增設數字經濟相關領域的合作談判，開啟新一輪的國際關系調整。如世界經濟論壇、經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）、世界貿易組織（WTO）、20國集團（G20）和金磚國家（BRICS）等都在大數據發(fā)展、個人信息保護、網絡安全等領域發(fā)布報告或推進相關規(guī)則談判[4]。另一方面，各國對數字稅看法未能達成一致，增加了數字經濟國際合作難度。歐洲多國開征數字稅，如英、法兩國將正式向互聯(lián)網企業(yè)征收數字稅，捷克、奧地利兩國也提交了數字稅征稅提案。而G20各國堅持稅收中性原則，美國則“堅定反對任何國家單獨挑出數字公司進行征稅的提議”。數字經濟也給稅收征管、反洗錢等領域帶來了挑戰(zhàn)。

中國數字經濟發(fā)展之路

1.分地區(qū)分階段推進數字基礎設施建設

數字經濟時代，要提前謀劃布局必備基礎設施。一是在數字經濟發(fā)展條件好的地區(qū)，尤其是在我國對外開放的高地，積極布局新一輪的數字基礎設施，如人工智能、5G、磁懸浮列車等，提升與國際互聯(lián)互通的水平，融入全球信息基礎設施建設。二是在數字經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，優(yōu)先建設網絡寬帶、公共云等必備的基礎設施，再結合產業(yè)情況逐步推進新型數字基礎設施建設，鋪就全國信息暢通之路，有步驟分階段地縮小地區(qū)間的數字鴻溝。

2.構建網絡安全管理體系

網絡安全對發(fā)展中國家來說至關重要，屬于國家安全范疇。因此，一是要基于《電子商務法》中對電子商務平臺的要求，出臺跨境數據流動與保護的具體管理辦法，從規(guī)則上保障網絡安全。二是要構建智慧數據庫，整合醫(yī)療、交通、環(huán)境和教育等數據，為人工智能應用提供數據安全保障，實現(xiàn)網絡安全與發(fā)展的協(xié)同。三是基于自主研發(fā)的5G技術，研究應對網絡安全威脅的技術，建立預警機制，從技術手段上保障網絡安全。

3.加快數字技術與生產端的有機融合

隨著全球數字技術從消費端到生產端逐步滲透，未來數字經濟的國際競爭主場將集中在生產端。一是要建設信息通信技術共享中心，鼓勵數字技術的基礎研發(fā)。設立國家科研項目，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)、高校和研究機構參與研究，并積極推進試驗產品向市場產品轉化。二是激勵傳統(tǒng)產業(yè)進行數字化升級，對其給予一定程度的補貼，如稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等。三是構建工業(yè)數據庫，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的智能化發(fā)展，如航空、能源、工業(yè)制造和機器人等。

4.積極謀劃數字貨幣監(jiān)管體制

積極探索數字貨幣的相關問題，主動謀劃數字貨幣監(jiān)管體制。一是在現(xiàn)有的自貿區(qū)（港）、跨境電商綜試區(qū)等先行先試的創(chuàng)新高地，選擇需求大、條件好的地區(qū)著手數字貨幣的應用、研究和探索，構建數字貨幣交易管理規(guī)則。二是在浙江省、河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、福建省、廣東省、重慶市和四川省六個國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)內，對數字經濟的道德倫理問題、數字貨幣問題、人工智能深度應用、5G建設以及網絡空間管理等領域進行大膽嘗試和積極創(chuàng)新，形成引領全球數字經濟發(fā)展的高地，實現(xiàn)從“追趕”到“趕超”再到“領先”的關鍵轉變。

5.以雙邊合作帶動多邊談判

數字經濟的快速發(fā)展在給全球經濟帶來新動力的同時也加劇了國際合作談判的難度。對此，一是要以共商共建共贏為原則，推進落實現(xiàn)有數字經濟相關領域的雙邊國際合作。二是以發(fā)展中國家的需求為基礎，結合雙邊合作的經驗，積極參與多邊合作談判，推動國際組織在數字經濟領域的規(guī)則制定，促成在網絡安全、數據流動、數字標準、數字主權和數字量化等領域達成全球共識。

參考文獻：

[1]龔曉鶯，王海飛. 當代數字經濟的發(fā)展及其效應研究. 電子政務，2019，（08）：51-62.

[2]楊炎. 國際對比視角下我國數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略探索. 科技管理研究，2019，（19）：33-42.

[3]張馨月. 數字貨幣對全球經濟秩序的影響. 知識經濟，2019，（22）：55-56.

[4]柳楊，李君等. 數字經濟發(fā)展態(tài)勢與關鍵路徑研究. 中國管理信息化，2019，（15）：112-114.