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物種的珍稀性 在地球上，野生動物資源是相對穩(wěn)定的，但也是有限的。正是由于野生動物的有限性和人類需求的無限性，再加上自然災害對野生動物的危害，使野生動物種群數量逐年減少，造成野生動物的稀缺性。野生動物對人類的利用價值不同，使得一部分野生動物具有珍貴性。雖然野生動物物種的珍貴和稀缺，但只要人類進行積極保護，做到合理利用，就可以保證野生動物資源的永續(xù)利用。 生境的分散性 野生動物的生境分布可以說，從天空到陸地，從水里到地下，從野外到城鎮(zhèn)，無處不有。正因為野生動物的分布廣、空間大，構成野生動物生存環(huán)境的分散性，從而與它的棲息、生存環(huán)境產生了很強的依賴性，一旦野生動物棲息、生存環(huán)境發(fā)生變化，就會給野生動物帶來影響，環(huán)境變化越大給野生動物帶來的影響就越大。當前，隨著人類對林地、濕地、農田等野生動物棲息地的不斷開發(fā)，使得野生動物棲息、繁殖和生存環(huán)境越來越少，質量越來越差，極易造成野生動物的瀕危，甚至滅絕。 棲息的多樣性 由于野生動物的生存和繁殖方式各異，所占用的空間也各有不同，野生動物在占用自己特定的棲息空間時，不與森林、草原、農田、濕地、水域等自然資源爭奪地域空間，只是占據不同的生態(tài)位和不同的生境，而不是特定的地域空間。如鳥類在森林中繁殖，蛙類在水中產卵，水禽在濕地中棲息，這些并不影響上述自然資源面積的縮小和發(fā)展。 用途的廣泛性 因為野生動物作為生物多樣性的主體，同時它又是寶貴的自然資源。因此，它對于人類來說用途非常廣泛，通過幾千年來人類對野生動物的利用，主要是食用、藥用、工業(yè)、國防、科學實驗、醫(yī)用、種源基因，環(huán)境監(jiān)測、皮革、毛皮、樂器等等。隨著科學研究的深入和技術手段的提高，野生動物的用途范圍更加廣泛，對其人類社會和經濟發(fā)展的作用也就越來越大。 生命的脆弱性 野生動物雖然種類多、分布廣、數量大，但由于受到自然環(huán)境影響，野生動物的生命有時顯得十分脆弱，特別是有些進化較差，生存能力較弱的物種，非常容易成為瀕危物種。在人工飼養(yǎng)條件下，受飼養(yǎng)技術，飼養(yǎng)場地和環(huán)境、疫源疫病、飼料等影響，經常會造成一些人工飼養(yǎng)的野生動物大量死亡，給野生動物資源和資產業(yè)主帶來重大損失。 二、國家對野生動物保護和管理的特別規(guī)定 因為野生動物作為生物多樣性的主要組成部分，具有維護生態(tài)平衡的重要作用，同時又是國家寶貴的自然資源，做好野生動物資源的保護和管理工作尤為重要。因此，日實施的《中華人民共和國野生動物保護法》對野生動物的保護和管理做出若干具體規(guī)定，其中較為重要的有以下幾項規(guī)定。 獵捕的特許規(guī)定：凡是需要獵捕國家一級重點保護野生動物的，必須由國家林業(yè)局批準，獵捕國家二級重點保護野生動物的，必須由省級林業(yè)行政主管部門批準。并都要申領特許獵捕證，按照特許獵捕證上規(guī)定的獵捕時間、地點、種類、數量、方法和時限進行獵捕。 人工馴養(yǎng)繁殖的特許規(guī)定：凡是人工馴養(yǎng)繁殖國家一級重點保護野生動物的，必須經國家林業(yè)局批準，并核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。凡是人工馴養(yǎng)繁殖國家二級重點保護和省級重點保護野生動物的，必須經省級林業(yè)行政主管部門批準，并核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。馴養(yǎng)業(yè)戶要按照馴養(yǎng)繁殖許可證上規(guī)定的地點、種類、數量進行人工馴養(yǎng)。 進出口特許規(guī)定：凡是進出口《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和國家重點保護野生動物及其產品的，需經省級林業(yè)行政主管部門審核后，報國家林業(yè)局批準。申請人憑國家林業(yè)局批準文件，到國家瀕危物種進出口管理辦公室或其辦事處，繳納進出口管理費，申領進出口許可證明書，憑進出口許可證明書申報檢疫后，由海關按照進出口許可證明書規(guī)定的種類、貨物類型、數量和口岸進行查驗放行。 野生動物經營的特許規(guī)定：禁止出售、收購國家重點保護野生動物或其產品。因特殊情況需要出售、收購、利用國家一級重點保護野生動物及其產品的，須經國家林業(yè)局或其授權單位批準。需要出售、收購、利用國家二級重點保護和省重點保護野生動物或其產品的，須經省級林業(yè)行政主管部門或其授權單位批準。憑國家林業(yè)局或者省林業(yè)廳核發(fā)的馴養(yǎng)繁殖許可證，可以出售人工馴養(yǎng)繁殖的國家或省重點保護野生動物及其產品。 征收野生動物資源保護管理費的規(guī)定：凡是經營利用野生動物或其產品的，包括馴養(yǎng)繁殖后銷售野生動物或產品的，都必須向國家林業(yè)局或者省林業(yè)廳繳納野生動物資源保護管理費。具體收費辦法和收費標準，按國家林業(yè)局和國家發(fā)改委、財政部的規(guī)定辦理。 三、野生動物資產評估的性質 野生動物作為自然資源，本身具有資產的性質，具有一定的價值。該資產按憲法和野生動物保護法規(guī)定，屬國家所有，因此，在使用與處置等方面，必須按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定進行辦理。而對于依法取得使用權和所有權的野生動物資產，一方面仍然要依法進行使用和處理，一方面按照《物權法》的規(guī)定，在依法的前提下，由資產所有者提出使用和處置意見。作為對資產的評估，野生動物評估的性質，就是在依法進行處置的前提下，依據市場規(guī)則，根據不同種類，按照處置范圍和評估目的，實事求是的對野生動物進行價值（價格）認可的過程。 評估目的 一般對野生動物資產評估，主要是因為國家和地方政府、企業(yè)、集體組織、個人等占用野生動物棲息地、停歇地、繁殖地、人工馴養(yǎng)繁殖野生動物的場地，人為或自然災害造成野生動物死亡、傷害，案件中涉及野生動物及其產品價值，以及野生動物及其產品在流通領域中的交易價格等，通過評估為有關部門、組織或個人提供有關價值依據。 評估對象 野生動物資產評估的對象是指“野生動物或其產品”。野生動物包括野外生存、繁殖和人工馴養(yǎng)繁殖的活體野生動物。野生動物產品包括野生動物的任何部分及其衍生物，所稱“任何部分”是指野生動物肢體具有經濟價值、觀賞價值和科研價值的某一部分，如：頭、角、皮、毛、臟器、分泌物和排泄物等；所稱“衍生物”是指含有野生動物成分的一切制品，如：動物標本、工藝品、保健酒、藥酒、中成藥、皮具、化妝品等。死體野生動物列入野生動物產品。 評估內容 在評估野外的野生動物棲息地、繁殖地、停歇地時，主要依據野生動物種類、數量、繁殖狀況和對其種群的影響等，根據這些影響，評估其需要采取的補救措施所需的資金，作為補償依據。 評估征占人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物，主要依據馴養(yǎng)繁殖種類、野生動物數量，種源狀況、繁殖狀況等，評估運輸遷移的風險以及新場地適應對繁殖的影響，籠舍和有關設施設備損失等，核算具體價格。 在評估人為或自然災害造成野生動物死亡、傷害時，主要依據野生動物種類、死亡數量及傷害程度，依據市場價格，作出賠償價值。 涉及野生動物案件的價值評估，主要依據國家和地方政府、國家和省級野生動物主管部門的有關野生動物案件處罰價格，并參考市場價格，進行綜合評定，提出案值價格。 流通領域野生動物及其產品價值評估，這部分是指國家允許市場交易的野生動物。根據野生動物品種、質量、數量，以市場公允價格評估其資產價值。 第二節(jié)野生動物的分類及保護等級劃分 所稱野生動物主要是指陸生脊椎野生動物，它的分類是按照目前最通行的科學分類方法，即哺乳（綱）類、鳥（綱）類、爬行（綱）類、兩棲（綱）類四大（綱）類。在中國多種陸生脊椎野生動物中，哺乳類即獸類共分為多種，鳥類共分為多種，爬行類共分為科有多種，兩棲類共分為目科有 二、保護等級劃分 按照《野生動物保護法》規(guī)定，我國的野生動物保護等級分為國家重點保護，地方重點保護，有益的和有重要經濟、科研價值的野生動物三個名錄，其中國家重點保護野生動物分為國家一級重點保護野生動物，如大熊貓、虎、丹頂鶴等；國家二級重點保護野生動物，如馬鹿、黑熊、大天鵝等。地方重點保護野生動物則不分級別，統(tǒng)稱為?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）重點保護野生動物。《野生動物保護法》所管轄的野生動物，也就是這三個名錄上的物種。當然，這些物種的保護級別會根據瀕危程度不同，由國務院適時進行調整。目前，我國國家重點保護的陸生脊椎野生動物有種，其中一級重點保護的有種，二級重點保護的有種。在這種重點保護野生動物中，獸類有種，鳥類有種，爬行類有種，兩棲類有種（國家重點保護陸生脊椎野生動物名錄見附表 第三節(jié)資產價值評估 一、資源資產調查 野生動物資源資產的調查，按其生存環(huán)境和人為干預程度，通常分為三種類型：野外野生動物資源資產調查、人工狀態(tài)下野生動物資源資產調查和流通領域野生動物資源資產調查。 野外野生動物資源資產調查 野外野生動物資源資產調查，主要是調查天然狀態(tài)下的野生動物棲息地、越冬地、停歇地、繁殖地，還有半人工散放養(yǎng)殖野生動物的場地，一般包括森林和林地、濕地、河流、水庫、水塘、沼澤地、農田、荒漠等。其中天然狀態(tài)下野生動物資源資產的調查，主要是調查野生動物種類，估計數量，所處于的生態(tài)位，珍貴程度，保護和恢復的難易程度，有無保護和恢復措施等。調查方法一般采用樣帶（線）法、樣方法和直數法等。 半人工散放養(yǎng)殖野生動物的場地評估調查，主要是調查其合法性，野生動物的種類，珍貴度、數量、飼養(yǎng)時間以及飼養(yǎng)設施設備狀況等。 人工狀態(tài)下野生動物資源資產的調查 人工狀態(tài)下野生動物資源資產，主要是指人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物，是野生動物資產評估的重點。以經營利用為主要目的的，包括專業(yè)飼養(yǎng)場，如鹿場、水貂場等；以展覽和觀賞為主要目的的野生動物飼養(yǎng)場，如野生動物園，城市動物園，公園和森林公園中的野生動物觀賞區(qū)，馬戲團等。對這些場所的野生動物資源資產調查，主要是調查其合法性、飼養(yǎng)種類、珍貴程度、數量和類別、飼養(yǎng)時間、養(yǎng)殖狀況，以及現有飼養(yǎng)設施設備狀況等。野生動物數量調查按只（頭）分別性別（雌、雄）、成體和幼崽以及種用（繁殖）動物調查記載。 流通領域野生動物資源資產調查。 主要調查資產來源是否合法，銷售國家和省重點保護野生動物產品的，是否有國家林業(yè)局或者省林業(yè)廳的批準文件，產品包裝說明和產品是否一致，市場銷售情況，銷售種類、數量和類別以及市場價格等。 二、評估的基本方法 野生動物資產評估的方法，應根據野生動物資產的特點和評估的目的以及國家對野生動物保護與管理現行政策的要求，選擇適宜的評估方法。一般常用的方法有現行市價法、重置成本法和現行政策法。 1．現行市價法 此方法適用于國家允許進入市場交易的野生動物資產價值評估，并以市場存在為前提。其計算公式為： 2．重置成本法 此方法適用于無市場交易又沒有國家定價和指導價以及培育階段（幼崽或亞成體）的野生動物資產價值評估。其計算公式為： 式中： 3．現行政策法 此法是依據國家現行政策規(guī)定的野生動物價格（國家定價、政府指導價）核算評估對象的資產價值。其計算公式為： 三、評估中應注意的問題 在野生動物資產評估工作中，涉及的面比較寬，政策性和專業(yè)技術性比較強。所以，除了運用必要的評估方法和手段外，在實際工作中還有一些應注意的問題。 人工馴養(yǎng)繁殖野生動物的合法性。野生動物資源屬國家所有，按《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定，凡是經營、馴養(yǎng)、獵捕、進出口、利用國家和省重點保護野生動物，都必經依法取得國家林業(yè)局或省林業(yè)廳核發(fā)的行政許可證明。在評估工作開展之前，首先查驗評估對象的合法性，對沒有合法證明的，評估機構不予受理評估。 野生動物及其產品價格的確定 野生動物及其產品資產價值類型，一是國家允許進入流通領域交易的野生動物及其產品按照市場價值，二是國家不允許市場交易的野生動物及其產品采用非市場價值。所謂非市場價值（市場價值以外的價值）是指凡不符合市場價值定義條件的其他資產評估價值的表現形式，在滿足各自價值定義成立條件的前提下，市場價值和非市場價值都是合理或公允的價值表現形式。因此，在無市場價格訪查的情況下應依據國家定價和政府指導價進行確價（查閱國家和省、自治區(qū)、直轄市的相關文件）；在既無市場價格又沒有國家定價和指導價的情況下，可由野生動物保護專家根據野生動物種類、珍稀程度、可利用價值以及當地種群多度等 具體情況評議定價。在野生動物及其產品的價格確定上還應注意以下兩點： 珍稀度。 野生動物珍稀程度影響著價格，而珍稀程度則以是否是國家重點保護的，是否是省重點保護的為依據。國家重點保護的一般來說要比省重點保護的野生動物價值要高。此外，按照國家林業(yè)局的規(guī)定，凡是非原產中國的《瀕危野生動植物種國際貿易合約》附錄Ⅰ和附錄Ⅱ的物種，進口到中國后，分別列入我國國家一級重點和二級重點保護物種，按照野生動物保護法的有關規(guī)定進行管理。 技術成熟度。 為促進野生動物人工馴養(yǎng)繁殖的發(fā)展，國家林業(yè)局發(fā)布《商業(yè)性經營利用馴養(yǎng)繁殖技術成熟的梅花鹿等種陸生野生動物名單》的通知（林護發(fā)列出種人工馴養(yǎng)繁殖技術成熟的物種。因此，在評估中，要防止資產業(yè)主以人工馴養(yǎng)繁殖技術保密，或者技術高難而提高資產價值的作法。凡是屬于種范圍內的，其人工馴養(yǎng)繁殖技術都是成熟的，評估中只按一般人工馴養(yǎng)繁殖技術即可種名錄見附表 評估方法的選擇 本章介紹的野生動物資產評估基本方法，是針對活體野生動物資產價值的評估，根據評估的目的，市場交易狀況、野生動物生長發(fā)育階段以及國家現行政策對野生動物管理的要求，選擇適宜的評估方法。對于野生動物產品價值的評估，由于“野生動物的任何部分及其衍生物”的制品種類繁多，情況復雜，涉及到不同的產品制作行業(yè)和部門，單一的林業(yè)行業(yè)難以解決野生動物及其產品整體評估技術問題。因此，應采取由委托單位負責協(xié)調，聘請相關部門（或行業(yè)）評估專家組成聯合評估組，共同研究制定整體評估技術路線，按不同的評估對象選擇最優(yōu)的評估方法。 
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